本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　編者按：3月10日13時(shí)，全國(guó)人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成，知名網(wǎng)友南海衛(wèi)士做客強(qiáng)國(guó)論壇，以社會(huì)保障的法制建設(shè)為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
　

　　■ 社會(huì)保障法制建設(shè)的使命是讓全體人民合理共享發(fā)展成果

　　【鄭功成】：社會(huì)保障法制建設(shè)是社會(huì)保障制度建設(shè)至關(guān)重要的事情，因?yàn)檫@一制度的使命就是化解人們的后顧之憂，讓全體人民合理共享國(guó)家發(fā)展的成果，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，如果不能上升到法律層次，便不能算是定型、穩(wěn)定的制度安排。我國(guó)社會(huì)保障法制在近幾年間是取得了巨大成效的，但依然是法制體系中的短板。［詳細(xì)］

　　■ 社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)法律的缺失是整個(gè)法律體系中的短板

　　[網(wǎng)友一天一地一廣仔]：老鄭，談了這么多社會(huì)保障，你覺得現(xiàn)實(shí)政策、法制措施有哪些進(jìn)步的地方嗎？你比較關(guān)心哪些人群的保障問題？

　　【鄭功成】：我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展的進(jìn)步性主要表現(xiàn)在它的社會(huì)化、責(zé)任分擔(dān)和普惠性等方面。社會(huì)化替代了過去的單位保障制，讓勞動(dòng)者享有自由流動(dòng)的權(quán)利，有了更大的發(fā)展空間。責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的確立，調(diào)動(dòng)了政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)多方的力量。能讓制度的財(cái)務(wù)更加穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。普惠性表現(xiàn)在最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民，絕大多數(shù)人民都不同程度的獲得了社會(huì)保障。當(dāng)然，這都是在現(xiàn)行法制和現(xiàn)行政策的規(guī)范下實(shí)施的，進(jìn)步的不止這些方面，我只是簡(jiǎn)單的談到了這些。作為長(zhǎng)期從事社會(huì)保障研究的專業(yè)理論工作者，我既關(guān)注社會(huì)保障的普惠性，也同樣關(guān)注社會(huì)保障的公平性。所以相對(duì)而言我更加關(guān)注低收入群體、普通工薪階層和老年人、殘疾人等的社會(huì)保障問題。社會(huì)公平要突出弱者優(yōu)先，如果弱勢(shì)群體得不到相應(yīng)的保障，那社會(huì)保障制度就很難談得上健全和公平。［詳細(xì)］

　　■ 強(qiáng)化法律的實(shí)施與解決執(zhí)行難的問題已經(jīng)刻不容緩

　　[E政建議18823號(hào)]：勞動(dòng)保障法制建設(shè)好，法律服務(wù)必須保障好：開展勞動(dòng)保障法律專項(xiàng)掛牌服務(wù)，，開展勞動(dòng)保障法律網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，開展勞動(dòng)保障法律多樣化服務(wù)，開展勞動(dòng)保障法律一站化服務(wù) http：//ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?id=428787&boardId=1&view=1

　　【鄭功成】：我國(guó)社會(huì)保障法律體系已經(jīng)形成，無(wú)法可依的局面已經(jīng)成為歷史。但法律實(shí)施過程中確實(shí)存在一些問題，一些法律沒有得到很好的執(zhí)行，一個(gè)很重要的原因就在于缺乏相應(yīng)的法律服務(wù)。部分老百姓不懂得法律，不懂得利用法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，所以網(wǎng)友提出的開展勞動(dòng)保障法的專項(xiàng)掛牌服務(wù)，勞動(dòng)保障法的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、一站式服務(wù)等建議都非常好。當(dāng)然要讓法律服務(wù)真正做得好，還必須進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門的職責(zé)，采取政府和社會(huì)有機(jī)結(jié)合的方式來(lái)提供相關(guān)法律服務(wù)。比方勞動(dòng)監(jiān)察方面，是人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)的，法制宣傳和法律援助方面是司法部門負(fù)責(zé)的，這些部門應(yīng)該到位。同時(shí)還需要發(fā)揮社區(qū)組織的力量，因?yàn)樗麄冏钯N近群眾，知道人們需要什么樣的法律知識(shí)，需要什么樣的法律援助。所以我講的是政府和社會(huì)的結(jié)合，上和下的結(jié)合都要做好。同時(shí)我也贊成網(wǎng)友提出的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的問題。主管部門應(yīng)該建立相應(yīng)的法律服務(wù)的平臺(tái)，能夠讓有需要者通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)的了解法制信息和求助的方式與渠道。如果真正能做到這一點(diǎn)，毫無(wú)疑問，不僅有利于維權(quán)，更有利于加速法制社會(huì)、法制政府和法制國(guó)家的進(jìn)程。［詳細(xì)］

　　■ 我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)

　　[網(wǎng)友孫亞非]：可否談?wù)勎覈?guó)社會(huì)保障取得的成就及存在的問題？

　　【鄭功成】：當(dāng)前存在的困難在于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、地區(qū)發(fā)展失衡、人口未富先老、勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，以及快速工業(yè)化、城市化等，所有這些，都集中地發(fā)生在我國(guó)，都不可避免地要對(duì)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，從而也使其面臨著比其他國(guó)家更大的挑戰(zhàn)，這也是影響其法制化的重要的客觀的原因。［詳細(xì)］

　　■ “三步走”推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休“雙軌制”變革

　　[網(wǎng)友luozhaoyue]：請(qǐng)問鄭主任：你對(duì)“雙軌制”的具體看法是什么？是正確的，還是錯(cuò)誤的？請(qǐng)給個(gè)理由；如果是錯(cuò)誤的，為何堅(jiān)持不改，有何困難？需要老百姓理解的？

　　【鄭功成】：我注意到許多人強(qiáng)烈主張迅速將兩種制度合并成一種制度，然而，基于現(xiàn)實(shí)的巨大制約，這種主張可能難以實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)5年前就開始試點(diǎn)改革，但進(jìn)展不大，表明目標(biāo)模式無(wú)法一步到位�；诶硇�，我認(rèn)為此事不能等待，而是應(yīng)當(dāng)盡快積極行動(dòng)起來(lái)，而分步推進(jìn)制度變革，可能不失為可行之策。否則，再過五年也可能也難有進(jìn)展。我們提出的一個(gè)方案，就是希望能夠盡快分步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，同時(shí)對(duì)企業(yè)退休人員特別是企退人員中原來(lái)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位具人相同身份與工資水準(zhǔn)的老年人給予相應(yīng)的補(bǔ)償。［詳細(xì)］

　　新聞報(bào)道：
　　鄭功成：無(wú)法可依已成歷史 強(qiáng)化執(zhí)法刻不容緩
　　鄭功成：我國(guó)社會(huì)保障立法并非照搬其他國(guó)家
　　鄭功成：養(yǎng)老金“雙軌制”改革很難一步到位

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