本文關鍵詞：公平視角下社會保障制度改革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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{}兩個人非常喜歡吃蘋果,要求在只能使用水果刀的情況下來切分一個蘋果,怎么樣才能使兩人都滿意。這個問題的關鍵就是沒有天平秤,無法科學的正確的平均分給兩個人。那么我們應該怎么分呢。這里應該需要一個思維轉換。因為沒有天平,不可能平均分,而且蘋果的表面顏色不一樣,同樣可能不會滿意,是非常難解決的問題。但是我們應該抓住這個問題的重點,那么這個問題的重點就是能使兩個人都滿意。這樣的話我想大家都應該有了答案。那就是其中一個人來切蘋果,不管這個人切的多么不平均,然后沒有切蘋果的人來做選擇需要哪一塊蘋果,這樣的話兩個人都能滿意。那么我們運用到管理學中這個問題的含義就是兩者之間互相達到自己所需要利益,那么就達成了交易關系。公平視角下社會保障制度改革研究摘要]社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當前我國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后,城鄉(xiāng)差別較大,農民工群體缺乏社會保障,單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等不公平現象。因此,要加快我國的社會保障制度改革,必須堅持公平原則,加快建立公共財政制度,完善轉移支付機制;建立彈性保障支付機制,加大社會保障再分配調節(jié)力度;完善面向弱勢群體的社會保障制度;以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口,擴大社會保險的覆蓋面。[關鍵詞]社會公平,社會保障,政府責任,城鄉(xiāng)二元結構,弱勢群體一、社會公平是社會保障制度的首要價值選擇緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護社會公平,是社會保障制度安排的基本出發(fā)點,也是社會保障政策實踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標,同時也是社會保障制度建設的根本原則。只有在公平基礎上建立的社會保障制度,才能更有效地促進社會公平。當一個國家只有少數人能夠享受社會保障時,公平原則只在享受者中得到了體現;只有當全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質量獲得改善與提升時,社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系,并通過財政補貼、政府轉移支付等手段,對弱勢群體進行救助,既保證了全體社會成員機會平等地享受社會保障的權利,又有效地調節(jié)了經濟波動,并通過社會保障的收入再分配功能,縮小了社會成員之間的貧富差距,維護了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實施來維護,而且只有建立在社會公平基礎之上的社會保障才能更好地促進社會公平。也正是由于社會保障具有維護社會公平的功能,我們才要盡力去建立和完善社會保障制度,以更好地促進社會公平。二、我國當前社會保障制度改革中存在的不公平現象(一)農村社會保障制度建設滯后,城鄉(xiāng)差別較大由城鄉(xiāng)二元經濟結構所決定,中國社會保障也呈現典型的二元結構。占人口總數 30%的城鎮(zhèn)居民享受社會保障份額的 89%,占人口 70%的農村居民,僅享受社會保障份額的 11%,中國在相當長的時期內還無法改變這種格局。一方面,社會保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會保障體系在建立之初就以城市為中心,社會保障資金主要撥付給城市。目前,城市社會保障建設包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障,而且其社會保障水平也高于農民。相比之下,我國農村的社會保障體系建設遠遠滯后,養(yǎng)老保險還沒有全面開展,醫(yī)療保險、生育保險也僅在個別地區(qū)進行試點。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性的制度——最低生活保障制度,農村也是剛剛起步。雖然 2007 年在農村全面建立了最低生活保障制度,3451.9 萬農村居民被納入了保障的范圍,但是廣大農村至今仍有 6000 萬左右的貧困農民得不到任何救助,這對廣大農民來說是很不公平的。另一方面,從社會保障支出的量來看,我國社會保障城鄉(xiāng)差異更大。統計表明,1991-2005 年,城市人均社會保障支出占人均 GDP 的比重為 15%,而農村只有 0.18%,城市人均享受的社會保障費用支出是農村的 90 倍之多。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度,嚴重扭曲了社會保障制度的公平原則,這種制度安排不但沒有維護社會公平,反而加劇了城鄉(xiāng)差距,與公平的社會保障體系的要求也十分不符。(二)農民工群體缺乏社會保障農民工作為社會主義市場經濟產生的群體,其為中國的經濟發(fā)展和城市建設做出了巨大的貢獻,但在現行的二元經濟結構下,從農村分離出來的農民工并沒有被城市所接受,他們既不是真正意義上的農民,也不是純粹的工人,在社會保障體系中亦被邊緣化。1999 年 9 月我國頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定:持有非農業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地居民最低生活標準的均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進城農民工。農民工不但處于市場和社會的邊緣地位,而且他們也處于社會保障的邊緣地位,與他們所在的城市居民相比,他們缺乏城市的社會生活,是“局外人”。目前,我國尚未建立面向農民工群體的完善的社會保障制度,而農民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權益。(三)單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大一方面,由于體制不統一,覆蓋面過窄,現行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工,全國只有 1/4 的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現有的社會保障制度中,國家機關和事業(yè)單位等職工得到社會更多的關注,而非國有單位的職工,尤其是農村居民卻仍以家庭保障為主,很少享受到社會和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外,生,老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面,地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實行的是以社會統籌、企業(yè)負擔與個人儲蓄相結合的保障制度,限于目前我國的經濟發(fā)展水平和人民的收入水平,政府為全體社會成員所提供的相應保障還非常有限,社會化程度較低,保障功能較弱。經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的巨大差異,決定了社會保障水平在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間嚴重的非均衡態(tài)勢,社會保障中的有些項目只是在一些經濟發(fā)達的城市實行,且各地所實行的辦法和措施也不一樣,還沒有形成全國統一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險項目的轉接困難,影響了人力資源的合理流動,嚴重影響了社會保障公平的實現。(五)統籌層次低,難以發(fā)揮地區(qū)間社會保險的互濟功能由于經濟發(fā)展水平的差距,地區(qū)間財力與社保壓力呈現“難者愈難、易者愈易”的情況,而現實中社會保障基本上還是中央負責制定政策,地方具體負責管理落實,統籌的層次也就比較低。目前,絕大部分保險項目仍處于市縣統籌,省級統籌發(fā)展緩慢,造成地區(qū)間社會保險的互濟功能難以充分發(fā)揮,社會保險資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會保障資金的努力程度,因此不得不采取“擠牙膏”的形式,充分發(fā)揮地方的積極性,來解決資金缺口。這種情況下,一些地方在中央給予一定的補助下仍然收不抵支,只好提高地方的繳費率。這種因社會保障帶來的地方負擔不公平,不僅導致了當前社會保障的發(fā)展差距,而且也會在發(fā)展中加大地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡。因為,越是經濟發(fā)達的

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