本文關(guān)鍵詞：中國社會(huì)保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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1 和表 2.從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比得看,全國為 5.29%,各地區(qū)從 1-14%分布。從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重看,全國為 11.47%,各地區(qū)從3-25%,分布更為分散。[NextPage]如果我們把社會(huì)保障的地區(qū)差異與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度(以人均財(cái)政收入和人均 GDP 表示)聯(lián)系起來分析,可以發(fā)現(xiàn)三大類群:一類是上海、北京、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其財(cái)政的社會(huì)保障支出比重名次與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名順序基本一致;另一類是遼寧、天津、重慶、黑龍江、吉林、青海等地,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名次靠前,但財(cái)政的社會(huì)保障支出比重名次卻明顯靠后(比重大);還有一類如西藏、貴州、廣西、四川、甘肅地區(qū),雖然經(jīng)濟(jì)比較落后,但財(cái)政的社會(huì)保障支出比重卻躍到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)值區(qū)間。這說明社會(huì)保障的地區(qū)差異與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān),但并不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)因素,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)聯(lián)度也很高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因社會(huì)保險(xiǎn)資金收繳情況較好及財(cái)政收支基數(shù)大,故財(cái)政所支付的社會(huì)保障補(bǔ)助支出及全口徑社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重相對(duì)較低。而老工業(yè)基地由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,管理體制轉(zhuǎn)軌慢,社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳困難,因而其財(cái)政的社會(huì)保障支出比重普遍偏高。至于一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū),一則因其老職工不那么多,二則本地區(qū)財(cái)力有限,往往要靠中央的轉(zhuǎn)移支付維持,因此,這些地區(qū)財(cái)政的社會(huì)保障支出比重較低。(參見表 3)。二、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的方法社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政以及地方上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政縱向的社會(huì)保障補(bǔ)助支出。轉(zhuǎn)移支付的核心是建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系,以確定轉(zhuǎn)移支付的額度,而建立指標(biāo)體系的前提是明確其影響因素。(一)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的確定。從養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的收入總體來說,可以有三個(gè)口徑:企業(yè)職工、包括行政事業(yè)單位職工在內(nèi)的全部職工、全部從業(yè)人員。從目前中國現(xiàn)實(shí)出發(fā),行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未鋪開,從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)也欠規(guī)范,且需以職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體,因此,本文僅以企業(yè)職工為范圍說明養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的確定方法。1.確定收支缺口。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口=養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入-養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入=職工人數(shù)×職工平均工資×養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付=離退休人數(shù)×平均養(yǎng)老金2.確定收支比例及影響因素。由此看出,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支比例以大于 1 為缺口比例,以小于 1 為結(jié)余比例。其直接影響因素有三個(gè):撫養(yǎng)比、替代率、繳費(fèi)率,而繳費(fèi)率應(yīng)該是全國統(tǒng)一的,這樣直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支比例的因素就只剩下?lián)狃B(yǎng)比和替代率兩個(gè)因素了。其中撫養(yǎng)比屬客觀因素,相對(duì)來說,替代率因素的主觀性多一些。撫養(yǎng)比和替代率越高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支比例的值越大,缺口也越大;反之撫養(yǎng)比和替代率越低,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支比例的值越小,缺口也越小。3.確定補(bǔ)助數(shù)額。從影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收支比例的兩個(gè)因素著手,以全國平均水平為基礎(chǔ),撫養(yǎng)比高于平均水平的,表明該地區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重,應(yīng)給予補(bǔ)助;撫養(yǎng)比低于全國平均水平的,說明該地區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)低,不應(yīng)給予補(bǔ)助。替代率高于全國平均水平的,說明該地區(qū)養(yǎng)老金支付水平較高,一般不應(yīng)給予補(bǔ)助;替代率低于全國平均水平的,說明該地區(qū)養(yǎng)老金支付水平較低,應(yīng)給予補(bǔ)助。其補(bǔ)助數(shù)額以一個(gè)地區(qū)撫養(yǎng)比高出全國平均水平以及替代率低于全國平均水平的比例來確定。應(yīng)該指出,對(duì)各地社會(huì)保障的補(bǔ)助數(shù)額最多即為該地區(qū)的社會(huì)保障資金缺口,即全額補(bǔ)助;最少為零,不再倒扣。如此依表 4 資料計(jì)算,對(duì)社會(huì)保障資金缺口地區(qū)的補(bǔ)助數(shù)中國社會(huì)保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付額為(億元):上海 42.40、遼寧 15.56、重慶 1.53、青海 0.02、新疆 23.99(參見表 4)。說明:本文中所用數(shù)據(jù)來源于 2001 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中各地區(qū)的企業(yè)職工人數(shù)、企業(yè)職工平均工資和離退休人員的平均養(yǎng)老金系采用《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》1996 年的數(shù)據(jù)推算。故本文表 4 的計(jì)算結(jié)果只作為作者說明其方法的例證。(二)失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的確定。失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的確定與養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的確定方法是相同的,只是將撫養(yǎng)比換成失業(yè)率(失業(yè)人數(shù)/職工人數(shù))、把養(yǎng)老金替代率換成失業(yè)金替代率(平均失業(yè)金/平均工資)。需注意這里的失業(yè)率不同于統(tǒng)計(jì)上的失業(yè)率,以職工人數(shù)為分母計(jì)算失業(yè)率是不嚴(yán)格的。但隨著失業(yè)保險(xiǎn)向從業(yè)人員擴(kuò)展,這個(gè)問題便會(huì)解決。(三)城市居民最低生活保障轉(zhuǎn)移支付的確定。城市居民最低生活保障(簡稱低保)的資金直接來源于財(cái)政一般預(yù)算支出,因此可用各地區(qū)低保人數(shù)占全國低保人數(shù)的比重同該地區(qū)財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重進(jìn)行比較,按其相差的比例予以補(bǔ)助。上述方法以各地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù),計(jì)算出該地的社會(huì)保障資金缺口,而不是以各地自己上報(bào)的缺口為計(jì)算基礎(chǔ),從而打殺了地方多報(bào)缺口的動(dòng)機(jī)。同時(shí)將各地的主觀努力程度等因素內(nèi)含在公式中,比如按職工人數(shù)計(jì)算收入,如果參保面沒達(dá)到百分之百,那地方就“吃虧”,這就迫使地方努力擴(kuò)大參保面;又如按百分之百收繳率計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)收入,地方如沒達(dá)到,其損失當(dāng)然自己負(fù)責(zé)�？傊�,社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付要公開、公平、公正,在此基礎(chǔ)上盡量作到簡潔明了,易于操作。三、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)工作首先,健全社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。沒有完整可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付就難以作到科學(xué)合理。以目前中國統(tǒng)計(jì)年鑒而論,在職工人數(shù)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)補(bǔ)充“分地區(qū)的企業(yè)職工人數(shù)”和“分地區(qū)的企業(yè)職工平均工資”兩個(gè)指標(biāo),在現(xiàn)有離退休人員統(tǒng)計(jì)中再增加“分地區(qū)的企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金”指標(biāo),這三個(gè)指標(biāo)都是社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的基本指標(biāo),是不可或缺的。而健全社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需要有健全的管理基礎(chǔ)。由條條管理向塊塊管理過渡是我國社會(huì)保障管理的大勢(shì)所趨,社區(qū)必將成為社會(huì)保障管理的重要依托,地方政府應(yīng)加快社會(huì)保障社區(qū)管理

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