本文關(guān)鍵詞：進城務(wù)工人員的社會保障問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

何曾迷途

何曾迷途 當前離線

1樓

發(fā)表于 2010-4-27 15:43

[摘 要]近年來，隨著城鎮(zhèn)社會保障制度改革的不斷推進，農(nóng)村進城務(wù)工人員的社會保障問題日益引起人們的關(guān)注。進城務(wù)工人員是當前我國城市社會中的一個重要的勞動群體，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但卻沒有得到相應(yīng)的待遇，進城務(wù)工人員幾乎游離于社會保障體系之外，造成這一問題的原因是多方面的，建立健全進城務(wù)工人員的社會保障制度具有重要意義，需要我們根據(jù)進城務(wù)工人員需求與目前的條件，以維護其基本權(quán)益為起點，按照分類分層保障的原則來提供社會保障。
　　[關(guān)鍵詞]進城務(wù)工人員 社會保障
　　
　　一、進城務(wù)工人員社會保障情況的現(xiàn)狀
　　進城務(wù)工人員是城市建設(shè)的生力軍，但由于其職業(yè)與身份的不一致，導(dǎo)致他們在工作以及工作以外的諸多方面遭受著不平等的待遇，得不到社會支持，尤其是連最基本的社會保障權(quán)益也無法獲得，在城市中處于都市邊緣群體。
　　盡管各級政府對進城務(wù)工人員的社會保障做了一定的規(guī)范，但是由于多種原因，現(xiàn)實狀況并不令人滿意。研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分進城務(wù)工人員有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%左右，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障，進城務(wù)工人員完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制。進城務(wù)工人員都是以家庭保障為主，他們并沒有和市民們平等地擁有社會保障�？梢�，進城務(wù)工人員并沒有被真正地納入城市的社會保障體系，他們成為城市“安全網(wǎng)”上的一個巨大的“空洞”。
　　以溫州私營企業(yè)的社會保障情況為例。溫州經(jīng)濟發(fā)達，但社會保障制度建設(shè)相對滯后，這與溫州以私營企業(yè)為主體的特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式直接相關(guān)。社會保障制度在私營企業(yè)中推廣的歷史不長，缺乏制度建設(shè)的理念基礎(chǔ)，而私營經(jīng)濟發(fā)展歷史較短，承載社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)有限。近年來，溫州社會保險制度擴面工作獲得了長足發(fā)展，截至2004年年底，全市參加養(yǎng)老保險已達83.07萬人，比上年末凈增8.65萬人，養(yǎng)老保險基金支付能力為15.42個月，參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別為35.12萬、39.50萬、39.25萬和25.38萬人，但是，這些成績更多是依靠行政強制措施取得的，許多制度上的深層次問題并沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)在：
　　（一）制度建設(shè)及推廣并未充分考慮私營企業(yè)的參保承受力。溫州目前實行的社會保障制度是以國家規(guī)定的繳費標準為參照的，據(jù)估算，我國私營企業(yè)近年來的銷售利潤率大約為4%左右，而按此社會保障率的標準依法繳納的話，意味著企業(yè)的社會保障費成本至少增加20%，利潤率將從4%下降至-0.7%，等于吞食全部企業(yè)利潤。據(jù)對溫州一家皮鞋企業(yè)的調(diào)查測算，該廠若實行全員參保，其工資成本將由15%提高至17%；對另一家擁有7000多名員工的集團公司的調(diào)查測算顯示，若按規(guī)定標準給每個員工參保，每位員工的月工資按1300元計算，企業(yè)全年要支付1980萬元的養(yǎng)老保險基金，利潤將由此減少17%。這還僅僅只是養(yǎng)老保險繳費對企業(yè)利潤影響的測算。
　�。ǘ┧綘I企業(yè)參保中的員工流動性問題尚未得到有效解決。溫州私營企業(yè)的外來務(wù)工人員比重較大，一般占到企業(yè)人數(shù)的70-80%，務(wù)工人員的流動性較大，加之各地社會保障制度的差異性，使得社會保障推廣工作缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。而且企業(yè)普通員工月工資水平僅幾百元(包吃住)，而溫州最新公布的最低月工資標準也達到了850元，許多企業(yè)員工的工資僅能維持溫飽而已，根本無暇顧及社會保險和其他。
　　
　　二、進城務(wù)工人員社會保障嚴重滯后的原因及后果
　　造成進城務(wù)工人員社會保障權(quán)利嚴重滯后的原因是多方面的，既有社會地位方面的原因，也有操作層面的行為原因；既有立法方面的原因，也有體制方面的傳統(tǒng)原因；既有思想方面的認識原因，也有資金等方面的現(xiàn)實原因。
　　進城務(wù)工人員社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，不僅造成進城務(wù)工人員的權(quán)益得不到保證，出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，也阻礙了我國農(nóng)村人口城市化的進程，隱藏著嚴重的社會隱患，是引發(fā)犯罪的重要因素之一，將導(dǎo)致一系列的后果和問題。主要表現(xiàn)在：
　　一是進城務(wù)工人員社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。進城務(wù)工人員絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。
　　二是不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城務(wù)工人員包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成。
　　三是不利于推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城進城務(wù)工人員如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列社會問題。
　　四是不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果。
　　五是不符合市場分配的基本原理。進城務(wù)工人員在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當補償，但城市再分配卻基本將進城務(wù)工人員排除在外，尤其是進城務(wù)工人員的社會保障基本上沒有被考慮到。
　　
　　三、建立健全進城務(wù)工人員社會保障制度的必要性和意義
　　1.2億進城務(wù)工大軍已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的中堅。建立健全進城務(wù)工人員社會保障制度有利于城市社會保障體系的改革，適應(yīng)我國城市化發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建立全國統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　對進城務(wù)工人員社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，在理論界認為有必要注重并加緊進城務(wù)工人員社會保障研究和探索的居于絕對主導(dǎo)地位。其必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　�。ㄒ唬┥鐣Ｕ鲜菄屹x予每個勞動者的一種權(quán)利，是保障進城務(wù)工人員基本公民權(quán)的需要，也是全面建設(shè)小康社會的要求，如果現(xiàn)在因為流動性等因素不考慮進城務(wù)工人員的保險問題，今后再解決必將要付出更大的成本。
　�。ǘ┙⒔∪M城務(wù)工人員社會保障制度有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，也是兼顧經(jīng)濟效率與社會公平的體現(xiàn)。
　�。ㄈ┯欣谛纬山y(tǒng)一的勞動力市場，引導(dǎo)進城務(wù)工人員對勞動力流動的投資，增加流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值。
　�。ㄋ模┯欣诰S護雇傭進城務(wù)工人員企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益的最大化。
　　（五）把進城務(wù)工人員納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，有利于城市社會保障體系的改革，進一步完善我國的社會保障制度。
　�。┙⒔∪M城務(wù)工人員社會保障制度對進城務(wù)工人員群體自身有著重大的現(xiàn)實意義，給予基本社會保障是他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻的應(yīng)有的回報，是實現(xiàn)其基本生存與發(fā)展的客觀需求。也有利于引導(dǎo)進城務(wù)工人員的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧長遠利益。
　　
　　四、關(guān)于體系建設(shè)的構(gòu)想、建議
　　前文中對進城務(wù)工人員社會保障的現(xiàn)狀、原因分析以及必要性等問題的論述，最終還需歸于進城務(wù)工人員社會保障建設(shè)的框架體系的架構(gòu)上，這也是化解進城務(wù)工人員社會保障問題的根本落腳點。
　�。ㄒ唬┌凑杖娼ㄔO(shè)小康社會的要求逐步完善社會保障體系
　　按照全面建設(shè)小康社會的要求逐步完善社會保障體系，建立和完善符合進城務(wù)工人員特點的社會保險體系和社會救助體系，根據(jù)進城務(wù)工人員的實際情況，優(yōu)先解決突出的基本保障問題，分階段、有步驟地將其納入相應(yīng)類別和層次的社會保障體系中。
　1．按照憲法要求，加快進城務(wù)工人員的社會保障立法。
　　要著眼于社會保障事業(yè)的長遠發(fā)展，敢于直面城市化進程中不可避免的問題。同時要注意到單純要求進城務(wù)工人員提高法律意識明顯不現(xiàn)實，針對雇主不為被雇傭方提供社會保障，政府要采取相關(guān)的懲治措施。要整體深化配套改革，從根本上解除戶籍制度造成的身份判別，剝離計劃體制下附加的一些與戶口管理無關(guān)的內(nèi)容，以立法形式明確規(guī)定各種類型的勞動力(包括進城務(wù)工人員)均應(yīng)平等地參加社會養(yǎng)老和工傷保險等社會保險。
　　2．逐步實行一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的保障制度。
　�。�1）擴大社會保險的覆蓋面，實行統(tǒng)一的社會保障政策，逐漸實行一體化管理政策，即不分所有制、不分企業(yè)的隸屬關(guān)系、不分職工的職業(yè)和崗位，實行統(tǒng)一的社會保險項目、統(tǒng)一的繳費標準、統(tǒng)一的待遇標準、統(tǒng)一的基金調(diào)劑使用“四個統(tǒng)一”。同時，考慮到當前進城務(wù)工人員的戶籍身份與他們從事的非農(nóng)職業(yè)的沖突，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則，實現(xiàn)社會保障制度的多元化，滿足進城務(wù)工人員的需求，確保易于同城市社會保障、農(nóng)村社會保障接軌。
　　（2）盡快建立社會保障的計算機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立關(guān)于進城務(wù)工人員的住處管理系統(tǒng)，進城務(wù)工人員配備專用IC卡，使計劃生育、勞動社會保障、教育、人事等部門實現(xiàn)資源共享，為投保者和被保險人提供方便的查詢和周到的咨詢；盡快實現(xiàn)從企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金向由社會保險機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金的過渡，，與銀行的計算機化管理進程同步，最終實現(xiàn)由銀行代發(fā)各種社會保險金。
　　3．統(tǒng)籌兼顧，擴大資金來源渠道。
　　國家財政對社會保障的支持，是建立新型社會保障體系的必要條件。各級財政應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整預(yù)算支出，撥出一部分用于進城務(wù)工人員的社會保障資金的投人。分緩急、分步驟、分層次逐步完善進城務(wù)工人員社會保障制度。例如首先確立民工的工傷保障制度；盡快建立民工的疾病醫(yī)療保障，特別是大病保障機制；社區(qū)要為民工建立相應(yīng)的社會救助制度。部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收人較高的，積累了建立農(nóng)民社會保障的財力，可提前建立較全面的農(nóng)民社會保障制度體系。
　�。ǘ┙ㄔO(shè)社會救助體系
　　進城務(wù)工人員遠離家鄉(xiāng)和親人，當其生活無著時非常容易陷入絕境，也會給城鎮(zhèn)的安定帶來威脅。所以，在建設(shè)進城務(wù)工人員社會保險的同時，應(yīng)盡快建立針對進城務(wù)工人員的社會救助制度。應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制，應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的務(wù)工人員社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立務(wù)工人員的社會福利制度。
　　1．建立公益勞動組織，為暫時失去工作的進城務(wù)工人員提供最低生活保障。公益勞動組織由政府出面建立，財政給予支持，主要從事清理環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序、公益服務(wù)等工作。失去工作的進城務(wù)工人員可以自愿申請到這里暫時工作，該組織為進城務(wù)工人員提供滿足其最低生活需要的工資或食物和用品，進城務(wù)工人員可以隨時申請結(jié)束這里的工作，到能獲得更高報酬的用人單位工作。這樣不僅能使進城務(wù)工人員在失去工作后，可以有一個暫時落腳的地方，而且也能解決城鎮(zhèn)有些工作無人做的難題，同時還有利于城鎮(zhèn)的安定。
　　2．建立法律援助制度，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。由于法規(guī)的不健全和執(zhí)法不嚴等原因，進城務(wù)工人員權(quán)益被侵犯的事時有發(fā)生，迫切需要建立針對進城務(wù)工人員的法律援助制度，包括開辟法律援助熱線，及時為進城務(wù)工人員提供法律咨詢，將進城務(wù)工人員納入法律援助對象范圍，這樣不僅可以維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，而且能夠減少進城務(wù)工人員犯罪，維護社會安定。
　　3．消除社會歧視現(xiàn)象。積極引導(dǎo)和宣傳進城務(wù)工人員對經(jīng)濟建設(shè)的巨大作用，努力營造和諧、融洽、寬容的社會環(huán)境，徹底改變對進城務(wù)工人員的歧視。
　　4．加大進城務(wù)工人員的入會力度。由于進城務(wù)工人員對工會組織認識不清，因而工會要加大宣傳力度，對進城務(wù)工人員的訴求，要給予滿腔熱情的幫助，盡最大努力解決和反映進城務(wù)工人員的熱點和難點問題，以引導(dǎo)進城務(wù)工人員積極入會，有利于他們在遇到難題和困境時有申訴和尋求幫助的渠道。
　　
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　　溫州勞動和社會保障網(wǎng)

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