本文關(guān)鍵詞：論政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的角色，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的角色 投稿：姚旂旃

論政府在 農(nóng)村 社會保 障制 度建設(shè) 中的角色　◆陳南 黃鵬 張澤沛 郭旭 張希賢 李陽�。� 中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué) 院 河北保定０ ７ １ ０ ０ ０ ） 三、 強(qiáng)化政府在 農(nóng)村社會保 障制度建設(shè) 中的主導(dǎo)作用 【 摘要 】 建立和完善 農(nóng)村社會 保障…

關(guān)于新 型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保 險 的探討　張 云 霞�。� ｉ ｆ 北省平山縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處 ） 【 摘要 】 我 國老齡化 進(jìn)程在加快 ， 家庭養(yǎng)老和 土地養(yǎng)老在 弱化 ， 舊農(nóng) 值 ” ， 不 能 直 接 用 于 投 資 �？� 是 ， １…

農(nóng) 村 社 會 養(yǎng) 老保 險 的制 度 之探 索　陳偉 鋒　摘 要 ：我 國的農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險一直都是重大 民生 問題之一 。隨著我 國的社會發(fā)展 ，政 府有 關(guān)部 門也采取 了許 多有力 的制度 改革措 施。但是 由于我 國農(nóng) 業(yè)人 口 數(shù) 量的…

論政府在 農(nóng)村 社會保 障制 度建設(shè) 中的角色　
◆陳南 黃鵬 張澤沛 郭旭 張希賢 李陽　

（ 中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué) 院 河北

保定

０ ７ １ ０ ０ ０ ） 　

三、 強(qiáng)化政府在 農(nóng)村社會保 障制度建設(shè) 中的主導(dǎo)作用　 【 摘要 】 建立和完善 農(nóng)村社會 保障制度 是建設(shè)和諧社 會的一項重要　 （ 一） 健 全立法、 為農(nóng)村社會保障制度 健康發(fā)展提供完 善的法　 工作。 政府作 為社會保障的主體， 應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)　 中的責(zé)任， 主要 包括 完善 法律責(zé)任 、 提供財政 支持 的責(zé)任 、 完善 社　 律 保 障　 法 律 制度 的 欠缺 給 農(nóng) 村 社 會 保 障 帶 來 一 系 列 問題 ， 所 以要 使　 會保障制度的責(zé)任 以及 宣傳教育的責(zé)任等 。 　 農(nóng)村社會保障工作走上規(guī)范化 的軌道，就必須制定一系列適應(yīng)我　 【 關(guān)鍵詞 】 農(nóng)村社會保障 政府 責(zé)任　
國農(nóng) 村 實 際 情 況 的有 關(guān) 農(nóng) 村 社 會 保 障 的 法 律 法 規(guī) 。從 我 國社 會 保　 障 立 法 的 歷 史 與現(xiàn) 狀 看 ， 主 要 應(yīng) 抓 好 以下 三 項 工 作 ：其 一 是 要 抓　 農(nóng)村社會保 障制 度建設(shè)是解決“ 三農(nóng) ” 問題、 建 設(shè)社會主義新　 好 指 導(dǎo) 全 國 農(nóng) 村 社會 保 障制 度 建 設(shè) 的 統(tǒng) 率 性 法 規(guī) 的 建 設(shè) ：其 二 是　 農(nóng)村的核心內(nèi)容。農(nóng)村社會保障制度在建 設(shè)和發(fā)展過程 中存在著　 要 抓 好 單 項 法 規(guī) 的 建設(shè) ， 如 農(nóng) 民養(yǎng) 老 社 會 保 險法 、 農(nóng) 民醫(yī) 療 社 會 �！� 諸多 問題， 其發(fā)展緩慢有著深層次 的原因。 政府作為農(nóng)村社會保 障　 險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會保險法等 ：其三是要抓好地方性　 的責(zé)任主體， 也是農(nóng)村社會保 障制度建設(shè)的責(zé)任主體 ， 應(yīng)扮演好 自 　 法規(guī)的建設(shè)，鼓勵 與提倡各地政府根據(jù)本地實 際制定具體 的保 障　

己的角色， 完善其行政責(zé)任主體的決定性功能。 　 辦法。 　 我 國農(nóng)村社會保障制度建設(shè) 中政府職責(zé)缺位 問題的具體　 （ 二） 政府 要加 大對農(nóng)村社會保障的資金投入　
一

、

表 現(xiàn)　

（ １ ） 主 體缺 位 ， 既缺 乏 有 效 的 主 導(dǎo) 和 組 織 作用 ， 也 回 避 了 政 府　 公 共 資 金 投 入 責(zé)任 。 政 府 對 農(nóng) 村 社 會 保 障 支 出 的 投 入 比例 偏 低 ， 　 城 鄉(xiāng) 投 入 不均 衡 。農(nóng) 村 人 口人 均 保 障額 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 低 于 城 鎮(zhèn) 居 民尤 其 是　 城 鎮(zhèn) 職 工 。 由 于 資金 短 缺 ， 農(nóng) 村 社 會 保 障 不 論 是“ 五保戶 ” 、 最 低 生　

活保障還是扶 貧， 救災(zāi)救 濟(jì)都存在著覆蓋面范圍過窄、 保障水平過　
低 的 問題 。 　

（ ２ ） 在 理 念 上 對 社會 權(quán) 利 公正 的宣 傳 引 導(dǎo) 滯 后 ， 弱 化 了農(nóng) 村 公　 共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給功能，把本應(yīng) 由政府
提供 的公共產(chǎn) 品推　 向市 場 ， 推 向 社會 ， 造 成 農(nóng) 村 可 持 續(xù) 發(fā)展 的 公共 產(chǎn) 品供 給 嚴(yán) 重短　
缺。 　

目前國家對農(nóng)村社會保障 的投入主要有三項， 救災(zāi) 、 特 困戶生　 活救濟(jì)和優(yōu)撫 補(bǔ)助 。但是 由于我 國的特殊國情， 農(nóng)村人 口多， 國家　 財 力 有 限 ， 單 一 依靠 國家 財 政 來 開 展 社 會 保 障 工 作 ， 顯 然 極 不 現(xiàn)　 實。 這 勢 必 要 求 政府 廣 拓 渠 道 ， 多 形 式 籌措 社會 保 障 資金 。 要 解 決　 農(nóng) 村 社 會 保 障 資金 問題 ， 可 以 采取 如下 措 施 ： 一 是 通 過 有 關(guān) 政 策 來　 大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) ， 來強(qiáng)化農(nóng)村集體對社會保 障資金 的投入 ； 二是　 要 采 取 政 府 積 極 引 導(dǎo)和 農(nóng) 民 自愿 相 結(jié) 合 的 原 則 ， 在 一 定 范 圍 內(nèi)推　 行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險和養(yǎng) 老儲蓄 ； 三 是要建立個人 帳戶 ， 不論集體補(bǔ)　 助 多少 或 有 無 補(bǔ) 助 連 同個 人 繳 費全 部 記 在 個 人 名 下 ， 屬 個 人所 有 ， 　 讓 農(nóng) 民既 有 安 全 感 又有 自主 感 ， 從 而充 分 調(diào) 動 廣 大 農(nóng) 民的 積 極 性 。 　
（ 三） 政府應(yīng)加強(qiáng)管理 和監(jiān)督， 使 農(nóng) 村 社 會 保 障 納 入 規(guī) 范 化 軌　

（ ３ ） 監(jiān)管機(jī)制缺乏 ， 透 明度差， 擠 占、 挪用 、 貪 污農(nóng)村社會保 障　 道　
基 金 的 現(xiàn) 象 時有 發(fā) 生 。 　

為 加 快 農(nóng) 村社 會 保 障制 度 的建 設(shè) ， 必 須 強(qiáng) 化 國家 尤 其 是 各 級　 （ ４ ） 政府對農(nóng)村社會保障缺乏足夠的重視 。 改革經(jīng)濟(jì)與管理開　 政 府 對 其 的 行 政 管 理和 監(jiān) 督 ， 使其 納 入 規(guī) 范 化 軌 道 并 健 康 發(fā) 展 。 第　 放 以來 ， 社會 保 障 改革 主 要 是 以城鎮(zhèn) 社 會 保 障 改革 為主 ， 農(nóng) 村 社　 完 善管理體制 。要使農(nóng)村社會保 障的行政管理與基金 管理 、 業(yè)　 會 保 障 制 度 的 建設(shè) 長 期 處 于 被 忽 視 的地 位 ， 大 部 分 農(nóng) 村 人 Ｖ Ｉ 基 本　 務(wù) 管 理 相 分 離 ， 在 建 立 統(tǒng) 一 的 農(nóng)村 社會 保 障 機(jī) 構(gòu) 的前 提 下 ， 明確 各　 上 沒 有 和 城 鎮(zhèn) 人 口共 同享 受 社 會 保 障 的權(quán) 利 。 　 相 關(guān) 部 門 的 管 理 權(quán) 限和 職 責(zé) ， 使其有序 高效運行 ； 第二、 提 高 管 理　 二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè) 中政府職責(zé)缺位 問題 的原 因　 效 率 。首 先 是 轉(zhuǎn) 變 管理 觀 念 和 工 作 作 風(fēng) ， 真 正 體 現(xiàn) 為 民服 務(wù) 的思　
一

、

分 析　

（ 一） 原 有 意識 的思 維 慣 性　 我 國社 會 保 障制 度 建 設(shè) 的重 點 都在 城 鎮(zhèn) ， 從政策制定到執(zhí)行， 　 重 城 市 輕 農(nóng) 村 已成 為 習(xí)慣 性 的思 維 方 式和 做 法 。雖 然 國 家 明確 提　 出我 國 已進(jìn) 入 工業(yè) 反哺 農(nóng) 業(yè) ， 城市反哺農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段， 但 從　

想； 其
次是提高行政管理人員的素質(zhì) ； 再次 ， 改進(jìn) 管理 方法 和手 段， 　 尤 其 是 要 強(qiáng) 化 信 息 化 管 理手 段 和 方 法 ； 第三 、 強(qiáng) 化 監(jiān) 督 機(jī) 制 。強(qiáng) 化　 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用， 強(qiáng)化政府 自身 的監(jiān)督 ，重視社會 的監(jiān)　

督， 監(jiān)督的重點應(yīng)是農(nóng)村社會保障 目標(biāo)落 實情況 、 依法進(jìn)行行政管　 理情況和基金運行情況等。 　
四、 結(jié)語　

上到下的意識和思維方式轉(zhuǎn)變并非短期內(nèi)可 以完成 ， 對法律頒布、 　 政策制定、 資金 投 入 等 各 項工 作 的重 新 認(rèn) 識 需 要 一 定 時 間 。 　 （ 二） 長 期形 成 的行 為 慣 性　 建 國 初 期 我 國政 府 為 加 快 推 進(jìn)工 業(yè) 化 ，根 據(jù) 當(dāng) 時 的 實 際 實行　 了一 系 列 城 鄉(xiāng)差 別對 待 的 政 策 ， 包 括 戶 口政 策 、 就業(yè)政策 、 糧 油 供　 應(yīng)政策 、 社 會 保 障政 策 ， 這些政策后 來逐步被制度化 ， 乃 至 變 成 一　 種 習(xí)慣 性 實 踐 。 隨著 國情 發(fā)生 巨大 變 化 ， 迫 切 要 求 加 快 農(nóng) 村 社會 �！�

推動農(nóng)村社會保障制度 的建設(shè)和改革，實現(xiàn)農(nóng)村社會保 障制　 度與城市社會保障制度 的銜接， 是落 實科學(xué)發(fā)展觀 、 全面建設(shè)小康　 社 會 的 重 要 內(nèi)容 之 一 。 但現(xiàn)階段， 農(nóng) 村 社 會 保 障 工 作 的滯 后 正 嚴(yán) 重　 制 約 我 國城 鄉(xiāng) 一 體 化和 全 面 現(xiàn) 代 化 的 進(jìn) 程 。政 府 作 為 公 共 物 品 的　 最 主 要 提 供 者 ， 必 須 充分 認(rèn) 清 并 擔(dān) 負(fù) 起 在 農(nóng) 村 社 會 保 障 制 度 建 立　

中的基本職責(zé)， 健全和完善農(nóng)村社會保 障制度 ， 為社會主義新農(nóng)村　 障制度 的建設(shè)， 銜接城鄉(xiāng)社保制度 ， 但政府長期 以來形成 的在 管理　 建 設(shè) 提 供 有 力 支 撐 。 　 體制 、 項 目設(shè)置 、 待遇標(biāo)準(zhǔn) 、 給付機(jī)制等方面“ 城鄉(xiāng)二元 ” 的習(xí)慣性　 實踐 一 時 難 以消 除 。 　 參考文獻(xiàn) ： 　 （ 三） 現(xiàn)實條件 的局 限性　 【 １ 】 宗先順． 論農(nóng)村社會保 障制度 的構(gòu)建 與社 會穩(wěn)定 的關(guān) 系卟　 中國的農(nóng)村地 區(qū)地域跨度大， 差異性強(qiáng)， 各地政府在職責(zé)理解　 理 論 界 ， ２ ０ ０ ９ ， （ ｏ １ ） ． 　 力、 政策執(zhí)行力、 財政支付能力以及面 臨的農(nóng)村實 際情況上存在很　 『 ２ ］ 鄺新亮， 陳 自強(qiáng)． 淺析政府在 農(nóng)村社會保 障制 度建設(shè) 中的職　 大不同。 對于農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū) ， 除了加強(qiáng)地方政府 自身執(zhí)政 能　 責(zé)定位 【 Ｉ Ｉ ． 安徽農(nóng) 學(xué)通報 ， ２ ０ ０ ８ ， （ ２ ２ ） ． 　 力 的建 設(shè) ， 經(jīng)濟(jì) 、 社 會 的綜 合 發(fā) 展 外 ， 中央 政 府 政 策 和 投 入 重 點 的　 【 ３ 】 唐德 龍 ， 馮英． 我 國農(nóng) 村 醫(yī) 療社 會 保 障 中 的政 府 責(zé)任 分 析 卟 　
傾斜 也不 可或 缺 。 　

北京科
技 大學(xué)學(xué)４ ｇ － （ ｇ ＋ － 會科 學(xué)版） ， ２ ０ ０ ５ ， （ ｏ １ ） ． 　
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２ ３ ３ －　



論政府在 農(nóng)村 社會保 障制 度建設(shè) 中的角色　◆陳南 黃鵬 張澤沛 郭旭 張希賢 李陽�。� 中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué) 院 河北保定０ ７ １ ０ ０ ０ ） 三、 強(qiáng)化政府在 農(nóng)村社會保 障制度建設(shè) 中的主導(dǎo)作用 【 摘要 】 建立和完善 農(nóng)村社會 保障…

論政府在 農(nóng)村 社會保 障制 度建設(shè) 中的角色　◆陳南 黃鵬 張澤沛 郭旭 張希賢 李陽�。� 中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué) 院 河北保定０ ７ １ ０ ０ ０ ） 三、 強(qiáng)化政府在 農(nóng)村社會保 障制度建設(shè) 中的主導(dǎo)作用 【 摘要 】 建立和完善 農(nóng)村社會 保障…

論政府在 農(nóng)村 社會保 障制 度建設(shè) 中的角色　◆陳南 黃鵬 張澤沛 郭旭 張希賢 李陽�。� 中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué) 院 河北保定０ ７ １ ０ ０ ０ ） 三、 強(qiáng)化政府在 農(nóng)村社會保 障制度建設(shè) 中的主導(dǎo)作用 【 摘要 】 建立和完善 農(nóng)村社會 保障…

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