本文關(guān)鍵詞：中國殘疾人社會保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國殘疾人社會保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展
黎建飛 中國人民大學(xué)法學(xué)院 教授 上傳時間:2007-9-26 關(guān)鍵詞: 殘疾人/社會保障/法律體系 內(nèi)容提要: 我國殘疾人的社會保障立法包括了五個方面,即:就業(yè)保障、基本生活保障、 醫(yī)療與康復(fù)保障、教育保障和服務(wù)保障。受整個社會保障立法滯后的影響,殘疾人社會保障 法律制度亟待完善。在殘疾人的社會保障法律體系的構(gòu)建中,應(yīng)當(dāng)從

立法角度促進(jìn)殘疾人社 會保障事業(yè),建立切合殘疾人需求的社會保障制度,確保殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 殘疾人是社會中一個特殊的弱勢群體,他們由于先天或后天的原因,導(dǎo)致身體殘疾或智 力障礙,造成了個人生存和發(fā)展中的嚴(yán)重困難。 與一般社會成員相比,他們有著特殊的社會需 求和生活方式。但他們在人格權(quán)利、政治權(quán)利、生存發(fā)展權(quán)利上與其他社會成員是平等的, 這是現(xiàn)代文明社會通行的法律和道德準(zhǔn)則。 根據(jù) 2006 年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果,中國殘疾人的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 8296 萬人, 與 1987 年的 5164 萬相比,增加了 3132 萬人,殘疾人口的數(shù)量已占全國人口的 6. 34%,與 1987 年的 419%相比,比例也有了上升①。相對世界 5 億多殘疾人來說, 8296 萬的數(shù)字是極為龐 大的,給中國殘疾人的社會保障事業(yè)帶來了諸多問題與挑戰(zhàn)。 一、殘疾人社會保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀 中國的殘疾人社會保障事業(yè)近年來取得了很大進(jìn)步。 國家不僅制定了一系列法律、 法規(guī) 保障殘疾人的權(quán)益,而且制定了促進(jìn)殘疾人事業(yè)的國家計(jì)劃,規(guī)定了扶持保護(hù)殘疾人的政策, 建立了殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心,人道主義思想得到進(jìn) 一步弘揚(yáng),尊重和幫助殘疾人的道德風(fēng)尚在全社會開始逐步形成。 近年,出臺了一系列維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律和政策措施,如 1990 年制定的 《殘疾人 保障法》和 1994 年制定的《殘疾人教育條例》以及散布在其他法律法規(guī)中有關(guān)殘疾人保障 的各種規(guī)定,如選舉法、民事法律、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、教育法、義務(wù)教育法、 婚姻法、勞動法等多部法律、法規(guī)中都有對于殘疾人給予特殊保護(hù)的規(guī)定。尤其重要的是, 《中華人民共和國憲法》第四十五條明確規(guī)定了殘疾人享有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,把國家和 社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育作為一項(xiàng)憲法原則予以規(guī) 定,凸顯了中國政府對殘疾人事業(yè)的重視與關(guān)懷。 伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步,中國殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r得到了明 顯改善,殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件也越來越好。全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的 意識不斷增強(qiáng),發(fā)展殘疾人事業(yè)的法治環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。目前理論與實(shí)務(wù)界將殘疾人 的社會保障主要分為五個方面,即:就業(yè)保障、基本生活保障、醫(yī)療與康復(fù)保障、教育保障和 服務(wù)保障。 (一)就業(yè)保障 1983 年國際勞工組織第 69 屆大會通過的 159 號《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》規(guī)定: 會員國應(yīng)制定、 實(shí)施并定期檢查有關(guān)殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)的國家政策。 制定實(shí)施這一政策 時,應(yīng)與有代表性的殘疾人組織協(xié)商,應(yīng)以殘疾工人與一般工人機(jī)會均等原則為基礎(chǔ),以增加

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殘疾人在公開的勞動力市場中的就業(yè)機(jī)會為目的。主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、 安置就業(yè)等有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目,以便使殘疾人獲得和保持職業(yè)并得以提升。 中國批準(zhǔn)了該項(xiàng)公約并認(rèn)真履行該《公約》的相關(guān)義務(wù)。中國不僅在《殘疾人保障法》 和《勞動法》中規(guī)定對殘疾人的勞動就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù),而且在《社會福利企業(yè)招用殘疾人 職工暫行規(guī)定》《做好“九五”期間殘疾人就業(yè)工作的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部等 、 、 部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干問題的意見》 中都對殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利進(jìn) 行了特殊規(guī)定。要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造條 件。 國家對殘疾人就業(yè)采取集中和分散相結(jié)合的方針,采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,通過多 種渠道、多層次、多種形式,使殘疾人勞動就業(yè)逐步做到普及、穩(wěn)定、合理。如 1996 年至 2000 年的五年時間,社會各方面利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓(xùn)殘疾人 110 多萬人, 安置就業(yè) 110 多萬人,殘疾人就業(yè)率由 70%提高到 80. 7%。 目前,我國殘疾人就業(yè)的保障措施主要有: 1. 集中安置。 《殘疾人保障法》第二十九條規(guī)定:“國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、 工療機(jī)構(gòu)、 按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織,集中安排殘疾人就業(yè)。 集中就業(yè)是指 ” 殘疾人在各類福利企業(yè)、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和盲人按摩醫(yī)療等單位勞動就業(yè)。 福利企業(yè)是集中安排殘 疾人就業(yè)的具有福利性質(zhì)的特殊生產(chǎn)單位。對于國家分配的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工 學(xué)校的殘疾畢業(yè)生,有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收;拒絕接收的,當(dāng)事人可以要求有關(guān)部 門處理,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點(diǎn) 的勞動、條件和勞動保護(hù)。 2. 分散吸收殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)是指依據(jù)《殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定, 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè),并為其 選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例。機(jī) 關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織,要按照本省(自治區(qū)、直轄市)制定的有關(guān)法規(guī)所 規(guī)定的具體比例,安排殘疾人就業(yè);暫時未達(dá)到比例的,應(yīng)按財(cái)政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障 金管理暫行規(guī)定》交納殘疾人就業(yè)保障金。 3. 鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。 《殘疾人保障法》第三十三條規(guī) 定:“對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,并在場地、信貸 方面給予照顧。 ”工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門要根據(jù)殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律、法 規(guī)的規(guī)定,制定、完善扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策,在核發(fā)營業(yè)執(zhí) 照、辦理有關(guān)手續(xù)、減免稅費(fèi)和落實(shí)營業(yè)場地等方面給予優(yōu)先和照顧。 4. 社區(qū)就地就近安排殘疾人就業(yè)。這是自 2003 年開始提出的一種新的就業(yè)形式,即以 社區(qū)為依托,開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,鼓勵動員殘疾人在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè),體現(xiàn)了殘疾人事業(yè)發(fā)展的 新趨勢。 (二)基本生活保障 目前我國殘疾人的基本生活保障主要有最低生活水平的保障、社會救助、扶貧、養(yǎng)老等 方面。 1. 最低生活保障。目前,中國的最低生活保障制度已經(jīng)將大批殘疾人納入其中,最低生 活保障制度可以有效保障殘疾人的基本生活,避免其陷入貧困境地。一些地方還實(shí)行分類救

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助,對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助,提高他們的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平;一些 地方對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予補(bǔ)貼。 2005 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,全國共 有 446. 9 萬殘疾人得到各種形式的社會保障[ 1 ] 。 2. 社會救助。如殘聯(lián)組織每年都在傳統(tǒng)節(jié)日、國際殘疾人日、全國助殘日等節(jié)日走訪 慰問殘疾人,以送生活用品和慰問金的形式開展助殘活動。 隨著中國公益事業(yè)的發(fā)展, “志愿 者助殘”“文化助殘”“科技助殘”“法律助殘”等多種形式的救助活動逐漸開展起來,起 、 、 、 到了很好的社會效果。 3. 扶貧。這里的扶貧主要是指科技扶貧,如加強(qiáng)對殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn),促進(jìn)其勞動 就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn);安排專項(xiàng)貸款,開展殘疾人扶貧;選擇適合殘疾人特點(diǎn)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目和方式 [ 2 ] 。在農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)加強(qiáng)對殘疾人開展的專項(xiàng)扶貧,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～ 2010 年) 》要求繼續(xù)把殘疾人的扶貧開發(fā)作為 21 世紀(jì)初扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。2004 年,共 使 127 萬殘疾人解決了溫飽。 為改善貧困殘疾人的住房狀況,中央財(cái)政補(bǔ)貼資金 5000 萬元, 地方各級政府投入資金 2. 77 億元,幫助 2 萬余戶改造了住房,受益殘疾人 2. 7 萬人[ 3 ] 。 4. 養(yǎng)老。 殘疾人的養(yǎng)老問題不僅僅是殘疾人家庭的問題,更是全社會的問題。 由于殘疾 人本身生活水平較低,家庭負(fù)擔(dān)較重,僅僅依靠家庭養(yǎng)老顯得力不從心,因此需要社會的專門 保障。2005 年,中國開展了殘疾人個體戶養(yǎng)老保險補(bǔ)貼工作,有能力參加養(yǎng)老保險的殘疾人 可以按規(guī)定享受補(bǔ)貼。 目前農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老一是通過家庭、 社會共同承擔(dān)的方式進(jìn)行承擔(dān), 二是通過社會福利院的方式進(jìn)行集中供養(yǎng),或者將殘疾人納入五保供養(yǎng)的體系。 (三)醫(yī)療與康復(fù)保障 殘疾人的醫(yī)療保障在中國起步較晚。受目前醫(yī)療保險制度的限制,殘疾人的醫(yī)療保險在 城鎮(zhèn)僅限于已就業(yè)的殘疾人,還不包括未就業(yè)的殘疾人。農(nóng)村地區(qū)殘疾人的醫(yī)療保障水平較 低,目前在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療,應(yīng)將殘疾人作為一個特殊的保護(hù)對象,將其納入新型合 作醫(yī)療體系之中,在費(fèi)用上可以予以特殊照顧。 中國殘疾人的醫(yī)療與康復(fù)事業(yè)取得了很大的進(jìn)展。 2004 年,有 330 多萬殘疾人得到不 如 同程度康復(fù)。其中,實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù) 58 萬例,包括為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù) 10 萬余例;為近 3 萬名低視力者配用助視器;對 2. 4 萬名聾兒進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練;對 8 萬余名肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練; 250 余萬名精神病患者得 到治療與康復(fù);為麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù) 3900 余例; 為殘疾人提供用品用具 100 余萬件 [ 4 ] 。 二、殘疾人社會保障法制建設(shè)中的問題 由于中國的社會保障法律體系還沒有完全建立起來,殘疾人的社會保障法制建設(shè)的實(shí)現(xiàn) 也受此制約和影響。目前,我國殘疾人的社會保障法律制度主要存在以下幾個方面的問題: (一)受傳統(tǒng)觀念的影響,社會上對殘疾人的偏見和歧視仍然不同程度地存在 在就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)中,殘疾人面臨著更大的困難。由于社會上對待殘疾人的觀念尚未得到 根本的轉(zhuǎn)變,關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步貫徹落實(shí),如一些單位和個人在招聘中 做出一些對殘疾人不平等的限制性規(guī)定,人為地將殘疾人排除在本應(yīng)就業(yè)的范圍之外。 (二)受整個社會保障立法滯后的影響 殘疾人社會保障法律制度亟待完善。由于我國還沒有一部真正完備的社會保障立法,殘

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疾人社會保障立法更為滯后,如現(xiàn)行的《殘疾人保障法》制定于 1990 年,許多條文還停留在 原則性的規(guī)定上,缺乏可操作性;作為保護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)利的重要法律,《勞動法》對殘疾人 勞動就業(yè)的規(guī)定也顯得空泛,有關(guān)殘疾人的勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、教育等方面的立法亟待完 善。 (三)保障水平低,資金籌集困難 殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比,還處于滯后狀態(tài)。 據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著我國貧困 人口的逐年下降,殘疾人的貧困比例卻在大幅度上升,全國尚未脫貧的 3000 萬貧困人口中, 殘疾人約占了其中的 80%。由于社會保障資金投入少,殘疾人的社會保障面臨著投入難題。 我國社會保障覆蓋面不夠廣,殘疾人保障基金的籌集渠道狹隘,主要依靠政府投入和福利彩 票、福利基金會、社會捐贈等很有限的支持,無法匯集大量的社會保障資金。 三、殘疾人社會保障法制建設(shè)的發(fā)展:殘疾人的社會保障法律體系的構(gòu)建 從整體上來說,殘疾人的社會保障從屬于全社會統(tǒng)一的社會保障體系,但由于殘疾人是 一個極為特殊的弱勢群體,在社會保障制度建設(shè)上存在獨(dú)特的內(nèi)容。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低, 不可能實(shí)行發(fā)達(dá)國家的高福利政策,而是要從中國國情出發(fā),探索適合中國實(shí)際的殘疾人社 會保障法律體系。 從立法角度促進(jìn)殘疾人社會保障事業(yè)的發(fā)展是最好的保證。 我國從整體上還沒有形成完 整的殘疾人社會保障法律體系,保障水平較低。雖然我國已經(jīng)出臺了《殘疾人保障法》《殘 、 疾人教育條例》等專門的法律法規(guī),在《憲法》《選舉法》《婚姻法》等法律法規(guī)中也都有 、 、 保障殘疾人合法權(quán)益的條款,但其內(nèi)容總的來說過于籠統(tǒng),缺乏具體的可操作性。同時,由于 我國尚未制定《社會保障法》《社會保險法》等重要的社會保障法律法規(guī),殘疾人的社會保 、 障還沒有一個明確的落腳點(diǎn),因此,只有建立健全我國的社會保障法律體系,殘疾人的社會保 障才能真正實(shí)現(xiàn)。 就社會保障法律體系的整體而言,殘疾人的社會保障應(yīng)該納入全社會統(tǒng)一的社會保障體 系中,但同時應(yīng)當(dāng)著手建立切合殘疾人需求的社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫制 度。由于殘疾人群體的特殊性,其就業(yè)保障應(yīng)該作為殘疾人社會保障制度的重要組成部分予 以單獨(dú)列出。通過各項(xiàng)專門制度的建設(shè),盡快建立起我國完善的殘疾人社會保障法律體系。 社會保險社會保障法律制度的重要內(nèi)容。 在我國城鎮(zhèn)社會保險體系已經(jīng)初步建立起來的 情況下,尤其應(yīng)該加強(qiáng)對殘疾人社會保險事業(yè)的傾斜,使殘疾人受到工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老 保險等制度的全方位保障,以保證其具有良好的社會參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。 由于我國農(nóng)村殘疾人數(shù)量最多,而農(nóng)村地區(qū)的社會保險尚未形成體系,所以今后在農(nóng)村 地區(qū)加大對殘疾人醫(yī)療與養(yǎng)老保險制度的建設(shè)應(yīng)該作為重點(diǎn)。對殘疾人來說,社會救助作為 對其失去勞動能力給與財(cái)物救助的一項(xiàng)基本生活保障制度,具有維持其最低生活水平、避免 陷入貧困的作用。在殘疾人面臨就業(yè)困難的情況下,建立殘疾人的最低生活保障制度可以有 效保障殘疾人的基本生活,避免其陷入貧困境地。由于我國目前只在城鎮(zhèn)建立起了統(tǒng)一的最 低生活保障制度,農(nóng)村地區(qū)還只是在少部分發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行,而農(nóng)村地區(qū)卻集中了我國殘疾人 口的多數(shù)。 農(nóng)村殘疾人的生活水平整體偏低,急需救助。 根據(jù)目前狀況,應(yīng)該首先考慮在農(nóng)村 地區(qū)建立殘疾人的最低生活保障制度,并與現(xiàn)行的農(nóng)村五保制度相銜接,尤其是對分散居住 或者沒有得到集中供養(yǎng)的殘疾人,實(shí)行統(tǒng)一的最低生活保障制度,所需資金應(yīng)該由政府財(cái)政

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統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 在扶貧救助中,一是把定期的節(jié)日慰問救助形式制度化,二是把不定期的日常救助規(guī)范 化,積極爭取社會的援助,并采取易為殘疾人接受的方式對其加以救助,提高殘疾人的生活信 心,并體現(xiàn)社會對殘疾人的人文關(guān)懷。同時,大力開展對殘疾人的救助活動,采取多種手段對 殘疾人加強(qiáng)扶貧,幫助其走入正常的生活軌道。 殘疾人的社會福利主要是國家在保障殘疾人的生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療與康復(fù)的基礎(chǔ)之 上再為他們提供更高程度的保障,如殘疾人生活、工作、教育、文化體育活動設(shè)施與器材的 生產(chǎn)與提供等。 目前我國開展的殘疾人的社區(qū)服務(wù),其實(shí)也是為殘疾人提供的一種社會福利。 社區(qū)服務(wù)具有地域性、 就近性、 互助性的特點(diǎn),從工作性質(zhì)看,它是具有公益性質(zhì)的福利服務(wù), 但又不是傳統(tǒng)的小福利,內(nèi)容更豐富、形式更多樣。通過在殘疾人生活居住比較集中的社區(qū) 為殘疾人在就業(yè)、生活、文化體育、醫(yī)療與康復(fù)等方面提供及時、便利的保障。 社會優(yōu)撫制度最初主要是對軍人及其家屬建立的社會保障制度,隨著社會的發(fā)展,社會 優(yōu)撫的范圍有所擴(kuò)大。對于殘疾人來說,主要是傷殘撫恤,即為殘疾的軍人、警察、機(jī)關(guān)工作 人員、民兵等提供的生活優(yōu)待。內(nèi)容主要包括傷殘撫恤金、傷殘保健金、傷殘輔助器械等。 勞動就業(yè)權(quán)為殘疾人最基本、最重要的權(quán)利,是殘疾人平等參與社會生活的主要標(biāo)志, 是實(shí)現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。 確保有勞動能力或者有部分勞動能力的殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn), 是對殘疾人最好的保障,是殘疾人自立、 自強(qiáng)的基礎(chǔ),也是提升殘疾人形象、 樹立其自信心的 最佳途徑。 確保殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn),重點(diǎn)要做好以下幾個方面的工作: (1)加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè) 方面的立法,從法律上保證殘疾人就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。 國家從立法層面保障殘疾人的就業(yè),可以為殘 疾人就業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會氛圍,改變社會對殘疾人的就業(yè)歧視。 (2)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能 培訓(xùn),扶持殘疾人自主就業(yè)。 在職業(yè)技能培訓(xùn)方面,一是要加大國家投入,通過職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、 社區(qū)等積極為殘疾人就業(yè)做好培訓(xùn);二是要廣泛動員社會參與,扶持建立民間的殘疾人職業(yè) 技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),促進(jìn)社會的廣泛參與。同時,通過資金、技術(shù)或者稅收支持,扶持殘疾人自主 就業(yè),發(fā)展殘疾人個體經(jīng)濟(jì)或者集體經(jīng)濟(jì)。( 3)扶植殘疾人福利企業(yè)。福利企業(yè)在殘疾人就 業(yè)中曾經(jīng)起到過巨大的作用。近年來,由于福利企業(yè)設(shè)備老化、資金短缺、技術(shù)落后,面臨嚴(yán) 峻的市場競爭,嚴(yán)重影響了殘疾人的社會保障。 由于福利企業(yè)具有公益性質(zhì),因此應(yīng)該對福利 企業(yè)加大扶植力度,以使福利企業(yè)在殘疾人的社會保障中發(fā)揮更好的作用。 我國《殘疾人保障法》第十一條規(guī)定:“國家有計(jì)劃地開展殘疾預(yù)防工作,加強(qiáng)對殘疾預(yù) 防工作的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防殘疾的知識,針對遺傳、疾病、藥物中毒、事故、 災(zāi)害、 環(huán)境污染和其他致殘因素,制定法律、 法規(guī),組織和動員社會力量,采取措施,預(yù)防殘疾 的發(fā)生和發(fā)展。 ” 做好預(yù)防殘疾工作,應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行: ( 1)做好宣傳工作,使人們了解和掌握殘疾發(fā) 生、發(fā)展的原因,然后有的放矢地制定并執(zhí)行殘疾預(yù)防措施。(2)安全生產(chǎn),加強(qiáng)勞動保護(hù)措 施。 在企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各種安全制度,可以有效防止和減少殘疾的發(fā)生。 據(jù)統(tǒng)計(jì),我國企業(yè) 每年工傷造成殘疾的人數(shù)超過 10 萬人[ 5 ] 。尤其在建筑、生產(chǎn)行業(yè),由于企業(yè)安全措施不 到位,每年都造成大量工人死傷,其中又有很多農(nóng)民工,一旦殘疾,對其造成的傷害不僅僅是 身體上的,還影響到整個家庭,因而更多的是一種經(jīng)濟(jì)和精神上的打擊。( 3)加強(qiáng)交通安全的

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宣傳教育,減少交通事故的發(fā)生。在汽車問世 100 多年以來,全世界死于車禍的人數(shù)已超過 1000 萬,因車禍造成終生殘疾的人數(shù)已超過 5000 萬[ 6 ] 。我國的車禍發(fā)生率也在逐年上 升。因此,要加強(qiáng)交通安全宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī),有效減少交通事故造成的死亡和殘 疾。( 4)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),減少環(huán)境傷害事故的發(fā)生。采取有力措施控制環(huán)境污染,維護(hù)自然環(huán) 境的生態(tài)平衡,避免人們因生態(tài)環(huán)境的惡化造成殘疾。 由于殘疾人是弱勢群體中更為重要和特殊的一 部分,其生存和發(fā)展權(quán)利缺乏制度性的 保障,保護(hù)自身合法權(quán)益的訴求聲音還非常微弱,尤其是他們的生存狀況和社會保障還缺乏 法制層面的關(guān)注。保障和實(shí)現(xiàn)廣大殘疾人平等的生存發(fā)展權(quán)利,仍然任重道遠(yuǎn)。 ①第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時間為 2006 年 4 月 1 日零時。 注釋: [ 1 ] [ 3 ] [ 4 ]國務(wù)院新聞辦公室 12004 年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展。 [ 2 ]柏自成.中國殘疾人保護(hù)法律問題史論[M ] .北京:中國法制出版社, 20031401. [ 5 ]關(guān)懷.認(rèn)真貫徹《工傷保險條例》切實(shí)保障職工合法權(quán)益.中國民商法律網(wǎng), 2006 12 – 29. [ 6 ]“車禍猛如虎救護(hù)有要訣”. 安全文化網(wǎng),2006 - 12 – 29. 出處:《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2007 年第 3 期

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  本文關(guān)鍵詞：中國殘疾人社會保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。