本文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

 三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題

　　基于分析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策的執(zhí)行效果，以及運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析的方法分析部分地區(qū)失地補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，指出失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題。

　　總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢的地區(qū)，，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且不完善。廣西、安徽等采用一次性貨幣安置的單一方式，不能充分滿足農(nóng)民失地后的生活、就業(yè)需求，失地農(nóng)民的權(quán)益在一定程度上不能得到長效保障。有些省市如江蘇、浙江、重慶采用多元化的補(bǔ)償方式，考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但同時(shí)存在其他問題：在以上補(bǔ)償方式中，主要考慮了老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，而對(duì)子女或青年人的受教育和就業(yè)發(fā)展問題關(guān)注較少；存在政策執(zhí)行不到位的情況，由村集體分配補(bǔ)償費(fèi)，可能產(chǎn)生委托代理問題，涉及到村集體能否有效足額發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)到失地農(nóng)民手中；根據(jù)理性人假設(shè)，村集體可能為了自己的利益，如地位、與政府的關(guān)系等，損害失地農(nóng)民的權(quán)益。

　 四、失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善的對(duì)策

　　（一）制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　國家可以從財(cái)政中拿出一部分資金建立失地農(nóng)民額外補(bǔ)償基金，并監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放和使用，修改土地法規(guī)定的征地補(bǔ)償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專戶、�？顚Ｓ�、公開收支情況。同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地使用價(jià)值、被征地農(nóng)民的教育和就業(yè)需要、土地潛在增值功能等，按土地市場價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。就是對(duì)農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí)，加入預(yù)期收益補(bǔ)償，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）實(shí)施分類征地補(bǔ)償辦法

　　兼顧國家、市場征地主體和農(nóng)民的三方利益，對(duì)不同項(xiàng)目用地，采取分類征地補(bǔ)償方法。對(duì)公益性項(xiàng)目用地，如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地等，是為了社會(huì)公共利益，外部效應(yīng)大，主要根據(jù)補(bǔ)償政策規(guī)定由政府財(cái)政投入，同時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，如有收益的高速公路、自來水廠等，土地使用方可以從征用土地獲得的收益中額外拿出一部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，建立合理的利益分享機(jī)制，達(dá)到間接提高失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的作用。對(duì)開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目被征土地，如房地產(chǎn)開發(fā)，允許集體土地進(jìn)入市場參與交易，可采用土地部分入股、租賃的方式，使失地農(nóng)民可以定期分得紅利或租金，最終使農(nóng)民在讓渡土地以后獲得與擁有土地時(shí)的同等效用。

　　（三）規(guī)范對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償行為

　　為保證補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放給失地農(nóng)民、補(bǔ)償政策的執(zhí)行到位，以及補(bǔ)償費(fèi)分配的透明性，需要規(guī)范地方官員和村集體的補(bǔ)償行為。當(dāng)前最重要的是建立村集體和村民的互信機(jī)制，保證村集體真正代表失地農(nóng)民的利益，建立村集體激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范代理行為，保證補(bǔ)償政策的順利進(jìn)行。例如，推行政府和被征地農(nóng)民代表共同協(xié)商確定，讓被征地農(nóng)民利益通過正常、健全的渠道表達(dá)出來，讓失地農(nóng)民體現(xiàn)自己的意愿。同時(shí)，健全村務(wù)公開監(jiān)督、村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督等的建設(shè)，提高村集體素質(zhì)，提高村集體資產(chǎn)管理的透明度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)足額分配給失地農(nóng)民。

　　（四）完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，隨著城市化的加快，農(nóng)民失去土地后，身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，應(yīng)該享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障政策，而現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民不能享受與城市居民同等的保障。因此，需要為失地農(nóng)民建立全方位的社會(huì)保障制度，如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，對(duì)具有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)，妥善安排失地農(nóng)民子女的教育、就業(yè)問題。同時(shí)，在確定失地農(nóng)民最低生活保障線時(shí)，可以參考當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力、失地農(nóng)民的基本生活需要以及物價(jià)上漲指數(shù)，從而制定較為科學(xué)、可行的社會(huì)保障制度。

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