本文關(guān)鍵詞：我國社會(huì)保障改革的困境與政府責(zé)任缺失的相關(guān)分析，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

地方既得利益的障礙。這是統(tǒng)籌困境的根本

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原因,主要是“省內(nèi)各市縣局部利益障礙”。省內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,資金節(jié)余情況不同,省內(nèi)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不同,在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制下,很難實(shí)現(xiàn)富裕的、職業(yè)年齡結(jié)構(gòu)輕的地區(qū)與貧困的、職業(yè)年齡結(jié)構(gòu)偏大地區(qū)的社會(huì)共濟(jì),資金節(jié)余較多或者是預(yù)期會(huì)有較多結(jié)余的地市不可避免的產(chǎn)生對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的抵制,抵制方式如,雖有節(jié)余但是不按時(shí)足額上繳;擅自提高待遇標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)提前退休;與地方企業(yè)合作,虛報(bào)瞞報(bào)等。同時(shí),省級(jí)統(tǒng)籌意味擔(dān)更多的責(zé)任,省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的程度,的劃分。

三、財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)性問題突出,制度安排中政府責(zé)任的缺位

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口巨大從長期角度觀察,我國幾種主要社會(huì)保險(xiǎn)都面臨財(cái)務(wù)上不可持續(xù)的問題,但短期看問題最突出的反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面。一是隱性養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模大。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,沒有留出積累資金,養(yǎng)老保險(xiǎn)在從舊的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向新的部分積累制時(shí),已退休的職工(老人)和在職職工(中人)在新制度實(shí)施前都沒有個(gè)人賬戶積累,這部分養(yǎng)老金支出在新制度下沒有籌資渠道,這筆要支出的養(yǎng)老費(fèi)用,并沒有列入政府公共開支的計(jì)劃,而是隱含在對(duì)未來福利的承諾之中,所以被人們稱之為隱性養(yǎng)老債務(wù)。對(duì)于隱性養(yǎng)老金債務(wù)的規(guī)模,據(jù)世界銀行的測算約為3萬億元,據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的測算為10萬億元,但理論界一般則傾向于3萬億左右。二是由于退休人員急劇增加,社會(huì)統(tǒng)籌基金占用個(gè)人賬戶基金,個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)(即每一個(gè)繳費(fèi)的職工所負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量),從1984年的0.185提高到2003年的0.331,增長了近80%�，F(xiàn)在除東北三省之外的全國省市執(zhí)行的是1997年的《決定》,由于制度設(shè)計(jì)的欠缺,各地在財(cái)務(wù)上實(shí)行混賬管理的辦法,允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用,個(gè)人賬戶從此成為“空賬”。日積月累,截止到2005年末已 8

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達(dá)到8000多億元,目前個(gè)人賬戶虧空仍以每年

1000億元的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)上不可持續(xù)的形成原因(以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面的欠缺首先表現(xiàn)在政府責(zé)任的缺位,財(cái)政沒有為歷史欠賬提供堅(jiān)實(shí)的和足額的資金來源。養(yǎng)老保險(xiǎn)在從舊的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向新的部分積累制時(shí),已退休的職工(老人)和在職職工(中人),,而是允、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用。雖然個(gè)人賬戶在產(chǎn)權(quán)上歸個(gè)人所有,但由于退休人員急劇增加,社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金無法滿足退休金的支付需求,所以各地都采取了挪用個(gè)人賬戶基金去支付退休金的辦法,結(jié)果出現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌向

(個(gè)人賬戶實(shí)施后參個(gè)人賬戶透支現(xiàn)象,“新人”

加工作的職工)的個(gè)人賬戶已成了名義賬戶,賬戶里的基金被挪作支付當(dāng)期養(yǎng)老支出,從而形成了空賬戶。

資金征繳困難,企業(yè)欠費(fèi)問題嚴(yán)重等等。由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高,大量參保單位逃避參保,壓低繳費(fèi)基數(shù)、少報(bào)瞞報(bào)工資總額現(xiàn)象普遍存在,效益好、年齡結(jié)構(gòu)輕的企業(yè)拒絕參保,致使收繳率下降和體制內(nèi)老年人口贍養(yǎng)率高于社會(huì)平均水平。為了維持收支平衡,有的社保機(jī)構(gòu)就設(shè)法提高繳費(fèi)率,這又進(jìn)一步引發(fā)收繳率下降和體制內(nèi)老年人口贍養(yǎng)率上升的惡性循環(huán);同時(shí),由于部分企業(yè)經(jīng)營不景氣,效益低下,虧損嚴(yán)重,使社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳工作十分困難。再加上社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳缺乏嚴(yán)格意義上的立法作保證,造成一些企業(yè)有機(jī)可乘,嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金被擠占、挪用、濫用等問題突出。目前,社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上處于地方(縣、市、省)政府的分散管理之中,分散管理因?yàn)槿狈ω?zé)、權(quán)、利與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和約束機(jī)制,社會(huì)保險(xiǎn)基金不同程度地存在挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象。一些地方擅自動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金用于基本建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)投資,甚至蓋辦公樓、宿舍、搞房地產(chǎn)投資和證券投資,加大社會(huì)保險(xiǎn)的隱性債務(wù),威脅社會(huì)保險(xiǎn)收支的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在社�；鸬恼骼U環(huán)節(jié),由企業(yè)代扣代繳,可能出現(xiàn)少報(bào)、瞞報(bào)在職職工人數(shù)和工資

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