本文關(guān)鍵詞：中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

（三）物質(zhì)救助和精神救助相結(jié)合。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《救助管理辦法》第七條的規(guī)定，為流浪未成年人和流浪精神病人提供食物、住處、基本醫(yī)療和通訊聯(lián)系等救助服務(wù)。生活供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)高于其他救助對象，保障他們的身體需要。對流浪未成年人，廣州市救助保護(hù)流浪少年兒童中心還輔之行為矯治和文化教育。通過法制課程教育、思想品德教育、心理健康調(diào)培等方式培養(yǎng)法制紀(jì)律意識和良好的行為習(xí)慣。還設(shè)置了專門的教師崗位對未成年人進(jìn)行基礎(chǔ)文化教育。2009年起，還與市教育機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，教育機(jī)構(gòu)定期派出專職教師為流浪未成年人上課。對于流浪精神病人，除市民政局精神病院提供精神科診療和生活供養(yǎng)外，對于同時患其他疾病的人員還請相關(guān)專科醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行會診治療。康復(fù)治療廣州市救助管理站還每天派員與他們面談，在對其進(jìn)行詢問的同時進(jìn)行心理輔導(dǎo)，給予關(guān)心和慰藉，穩(wěn)定其情緒。
（四）積極幫助返回家庭。對于救助保護(hù)的對象，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過各種方式查詢核實他們的身份地址，查找其監(jiān)護(hù)人并通知其領(lǐng)回，監(jiān)護(hù)人不能領(lǐng)回的，安排人員把他們送返其監(jiān)護(hù)人身邊。受救助保護(hù)的流浪未成年人和流浪精神病人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)都會對其進(jìn)行詢問，并根據(jù)其提供的姓名地址聯(lián)系當(dāng)?shù)卣凸膊块T進(jìn)行核實，對于不能提供身份地址的未成年人，通過在報刊刊登尋親啟事的方式向社會征集線索。市區(qū)分站專門成立了協(xié)助接回辦公室負(fù)責(zé)流浪精神病人的協(xié)助返鄉(xiāng)工作。兒童中心還與新聞媒體合作，開展中秋圓夢活動，通過新聞報道的形式公布未成年人的救助過程，為其尋找親人。對于長期不能查清身份流浪兒童的進(jìn)行DNA采樣，上傳公安DNA數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對查找。為加快救助保護(hù)對象的返鄉(xiāng)效率，與外省救助站建立了跨省接回協(xié)助機(jī)制，對于親屬不愿接回的對象，由外省救助站協(xié)助接回再由其送返家庭。
（五）對長期滯留人員實行異地安置。救助保護(hù)對象中有少部分人員由于生理缺陷、離家時間長，雖經(jīng)過救助機(jī)構(gòu)的長期努力，但始終沒法查明其身份地址，一直滯留在站。隨著時間的發(fā)展，此類人員逐步積壓下來，數(shù)量越積越大。根據(jù)救助管理辦法的規(guī)定，對此類人員應(yīng)進(jìn)行安置。但廣州可安置的福利機(jī)構(gòu)床位有限，難以滿足需求，為了妥善解決安置難道。廣州市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極開拓創(chuàng)新，采取政府購買服務(wù)的形式，將部分滯留三年以上的救助保護(hù)對象轉(zhuǎn)移到廣東省內(nèi)的福利醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地安置，大大減輕了廣州市救助保護(hù)床位的壓力。在轉(zhuǎn)移安置后，救助管理機(jī)構(gòu)仍定期派人到安置單位對安置對象進(jìn)行詢問核實，獲知安置對象的身分地址后，按協(xié)助返鄉(xiāng)程序?qū)⑵渌头导彝ァ?bR>第三節(jié)外國救助保護(hù)制度的經(jīng)驗和借鑒
他山之石、可以攻玉。讓我們把探求治理乞討的視覺投向國際社會的舞臺，為我國治理城市流浪乞討問題提供借鑒和參考。
1．英國：分類管理流浪乞討人員
英國提倡“自由”、“民主”和“****”的價值觀，同時又大力取締流浪乞討人員。因此，英國政府在治理乞討問題上，該幫的要幫（如因天災(zāi)****的致貧者、孤立無援的殘疾人等進(jìn)行綜合性救助）；該禁的要禁（如禁止在政府機(jī)關(guān)、高級賓館和公共場所行乞）；該管的就管（如乞討人員中的懶漢、醉鬼、吸毒者等犯罪分子）。英國政府發(fā)言人告誡市民，若想幫助流浪乞討者，，可以把錢捐到慈善機(jī)構(gòu)，或者是給他們食物或衣物[35]。
2．法國：政府和民間組織共同努力
法國政府雖然無力從根本上解決流浪乞討人員問題，卻也投入了較大的人力和財力。如，巴黎警察成立了“無家可歸者救助隊”。在管理乞討人員方面，法國政府并沒有設(shè)置嚴(yán)格的討區(qū)。但有關(guān)法律規(guī)定，非法占用他人所屬場地的乞討者將被判6個月監(jiān)禁和3750歐元罰款。除了政府的努力外，法國的民間組織

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