本文關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

（三）物質(zhì)救助和精神救助相結(jié)合。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《救助管理辦法》第七條的規(guī)定，為流浪未成年人和流浪精神病人提供食物、住處、基本醫(yī)療和通訊聯(lián)系等救助服務(wù)。生活供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)高于其他救助對(duì)象，保障他們的身體需要。對(duì)流浪未成年人，廣州市救助保護(hù)流浪少年兒童中心還輔之行為矯治和文化教育。通過(guò)法制課程教育、思想品德教育、心理健康調(diào)培等方式培養(yǎng)法制紀(jì)律意識(shí)和良好的行為習(xí)慣。還設(shè)置了專門的教師崗位對(duì)未成年人進(jìn)行基礎(chǔ)文化教育。2009年起，還與市教育機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，教育機(jī)構(gòu)定期派出專職教師為流浪未成年人上課。對(duì)于流浪精神病人，除市民政局精神病院提供精神科診療和生活供養(yǎng)外，對(duì)于同時(shí)患其他疾病的人員還請(qǐng)相關(guān)專科醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行會(huì)診治療�？祻�(fù)治療廣州市救助管理站還每天派員與他們面談，在對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)的同時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，給予關(guān)心和慰藉，穩(wěn)定其情緒。
（四）積極幫助返回家庭。對(duì)于救助保護(hù)的對(duì)象，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方式查詢核實(shí)他們的身份地址，查找其監(jiān)護(hù)人并通知其領(lǐng)回，監(jiān)護(hù)人不能領(lǐng)回的，安排人員把他們送返其監(jiān)護(hù)人身邊。受救助保護(hù)的流浪未成年人和流浪精神病人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)，并根據(jù)其提供的姓名地址聯(lián)系當(dāng)?shù)卣凸膊块T進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于不能提供身份地址的未成年人，通過(guò)在報(bào)刊刊登尋親啟事的方式向社會(huì)征集線索。市區(qū)分站專門成立了協(xié)助接回辦公室負(fù)責(zé)流浪精神病人的協(xié)助返鄉(xiāng)工作。兒童中心還與新聞媒體合作，開(kāi)展中秋圓夢(mèng)活動(dòng)，通過(guò)新聞報(bào)道的形式公布未成年人的救助過(guò)程，為其尋找親人。對(duì)于長(zhǎng)期不能查清身份流浪兒童的進(jìn)行DNA采樣，上傳公安DNA數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)查找。為加快救助保護(hù)對(duì)象的返鄉(xiāng)效率，與外省救助站建立了跨省接回協(xié)助機(jī)制，對(duì)于親屬不愿接回的對(duì)象，由外省救助站協(xié)助接回再由其送返家庭。
（五）對(duì)長(zhǎng)期滯留人員實(shí)行異地安置。救助保護(hù)對(duì)象中有少部分人員由于生理缺陷、離家時(shí)間長(zhǎng)，雖經(jīng)過(guò)救助機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期努力，但始終沒(méi)法查明其身份地址，一直滯留在站。隨著時(shí)間的發(fā)展，此類人員逐步積壓下來(lái)，數(shù)量越積越大。根據(jù)救助管理辦法的規(guī)定，對(duì)此類人員應(yīng)進(jìn)行安置。但廣州可安置的福利機(jī)構(gòu)床位有限，難以滿足需求，為了妥善解決安置難道。廣州市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓創(chuàng)新，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，將部分滯留三年以上的救助保護(hù)對(duì)象轉(zhuǎn)移到廣東省內(nèi)的福利醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地安置，大大減輕了廣州市救助保護(hù)床位的壓力。在轉(zhuǎn)移安置后，救助管理機(jī)構(gòu)仍定期派人到安置單位對(duì)安置對(duì)象進(jìn)行詢問(wèn)核實(shí)，獲知安置對(duì)象的身分地址后，按協(xié)助返鄉(xiāng)程序?qū)⑵渌头导彝ァ?bR>第三節(jié)外國(guó)救助保護(hù)制度的經(jīng)驗(yàn)和借鑒
他山之石、可以攻玉。讓我們把探求治理乞討的視覺(jué)投向國(guó)際社會(huì)的舞臺(tái)，為我國(guó)治理城市流浪乞討問(wèn)題提供借鑒和參考。
1．英國(guó)：分類管理流浪乞討人員
英國(guó)提倡“自由”、“民主”和“****”的價(jià)值觀，同時(shí)又大力取締流浪乞討人員。因此，英國(guó)政府在治理乞討問(wèn)題上，該幫的要幫（如因天災(zāi)****的致貧者、孤立無(wú)援的殘疾人等進(jìn)行綜合性救助）；該禁的要禁（如禁止在政府機(jī)關(guān)、高級(jí)賓館和公共場(chǎng)所行乞）；該管的就管（如乞討人員中的懶漢、醉鬼、吸毒者等犯罪分子）。英國(guó)政府發(fā)言人告誡市民，若想幫助流浪乞討者，，可以把錢捐到慈善機(jī)構(gòu)，或者是給他們食物或衣物[35]。
2．法國(guó)：政府和民間組織共同努力
法國(guó)政府雖然無(wú)力從根本上解決流浪乞討人員問(wèn)題，卻也投入了較大的人力和財(cái)力。如，巴黎警察成立了“無(wú)家可歸者救助隊(duì)”。在管理乞討人員方面，法國(guó)政府并沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的討區(qū)。但有關(guān)法律規(guī)定，非法占用他人所屬場(chǎng)地的乞討者將被判6個(gè)月監(jiān)禁和3750歐元罰款。除了政府的努力外，法國(guó)的民間組織

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