本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度的核心，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2007年12月26日上午，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》。發(fā)言摘登如下：

周玉清委員說，制定社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于國家的發(fā)展大局非常必要，這方面我國已經(jīng)滯后。這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的重大問題都作了一些規(guī)定，在起草的過程中也征求了方方面面的意見，我認(rèn)為是一個(gè)基礎(chǔ)比較好的法案初稿，為全國人大常委會(huì)審議提供了好的條件。

楊興富委員說，制定社會(huì)保險(xiǎn)法很有必要。社會(huì)保險(xiǎn)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的一部重要法律。國務(wù)院有關(guān)部門在社會(huì)保險(xiǎn)法草案起草過程中，多次征求各方面的意見和建議，不斷修改完善，這次提交的初審草案，總體上是比較成熟的，對(duì)立法的前期工作應(yīng)該給予充分肯定。

鄭功成委員說，第一，社會(huì)保險(xiǎn)法是一部非常重要的法律，它涉及基本民生，保障的是勞動(dòng)者的權(quán)利，，化解的是勞資矛盾，維護(hù)的是社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，它構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)保障制度的核心。這個(gè)制度在任何國家都是事關(guān)基本民生的重大制度安排。我國1951年在其他制度沒有得到很好制定的時(shí)候，就制定了勞動(dòng)保險(xiǎn)法律，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)法律還是相當(dāng)健全的。改革開放以來，我們選擇的是漸進(jìn)的改革道路，社會(huì)保險(xiǎn)改革也是先行試點(diǎn)漸次推進(jìn)的。現(xiàn)在整個(gè)國家的發(fā)展需要社會(huì)保險(xiǎn)法盡早定型，不能長期試而不定，因?yàn)檫@個(gè)制度要給人安全感，可靠感，所以自己必須穩(wěn)定，現(xiàn)在已經(jīng)到了加快社會(huì)保險(xiǎn)立法步伐的時(shí)期，制定社會(huì)保險(xiǎn)法具有特別重要的意義。第二，現(xiàn)行的草案為制定社會(huì)保險(xiǎn)法奠定了較好的基礎(chǔ)，但是不能評(píng)價(jià)過高，在勞動(dòng)保障部起草本法和國務(wù)院法制辦審議、協(xié)調(diào)、修訂草案的過程中，我贊成盡早提交人大常委會(huì)審議。我們不能指望現(xiàn)在制定一部完美的社會(huì)保險(xiǎn)法，但是我們現(xiàn)在迫切需要這樣一部法。上一屆全國人大財(cái)經(jīng)委請(qǐng)我來北京講過這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)講制定社會(huì)保險(xiǎn)法的條件不具備，如果制定出來的話也是一部有缺陷的社會(huì)保險(xiǎn)法，但是我不贊成這個(gè)看法，世界上任何法律都是有缺陷的，最早的社會(huì)保險(xiǎn)法是醫(yī)療保險(xiǎn)法，從1883年在德國頒布后，迄今已經(jīng)修訂了75次，還會(huì)不斷修訂。現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們現(xiàn)在需要社會(huì)保險(xiǎn)法，哪怕我們的社會(huì)保險(xiǎn)法只規(guī)定了2條，如國家擔(dān)保信譽(yù)和規(guī)范用人單位、勞動(dòng)者繳費(fèi)的義務(wù)，對(duì)制度的推進(jìn)也是非常有好處的。國家擔(dān)保制度的建立會(huì)給大家一種安全感，而用人單位和個(gè)人必須繳費(fèi)亦奠定了制度建設(shè)與良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。所以，我們的法律即使制定了這兩條，也對(duì)我們的制度推進(jìn)有很好的作用。本屆常委會(huì)終于初審社會(huì)保險(xiǎn)法，是一個(gè)大進(jìn)步，我希望加快這部法律的制定，并盡可能把草案修訂得好一些。

倪岳峰委員說，我很贊成制定社會(huì)保險(xiǎn)法。2004年的憲法修正案專門規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，使社會(huì)保險(xiǎn)立法有了憲法的依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。由于社會(huì)保障制度不完善，老百姓的后顧之憂問題沒有解決，所以國家一直強(qiáng)調(diào)的拉動(dòng)內(nèi)需落實(shí)起來也非常困難，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。制定社會(huì)保險(xiǎn)法，完善社會(huì)保障法律制度，非常必要。

王祖訓(xùn)委員說，社會(huì)保險(xiǎn)法草案比較成熟。草案從我國基本國情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了我國社會(huì)保險(xiǎn)工作的方針，明確了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，建立了一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種及其適用作了分類規(guī)范，充分體現(xiàn)了國家對(duì)人民群眾切身利益的保障，有利于社會(huì)穩(wěn)定和國家安定。

林強(qiáng)委員說，我認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系很重要的一項(xiàng)制度，是我國社會(huì)主義法律制度體系中具有支架性的重要法律制度。制定社會(huì)保險(xiǎn)法能夠規(guī)范、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，使城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展的成果，能夠促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。把社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)好、制定好，把社會(huì)保險(xiǎn)法設(shè)計(jì)好、制定好，這是常委會(huì)一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。所以我很贊成這部法律草案提交全國人大常委會(huì)審議。

金烈委員說，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，制定社會(huì)保險(xiǎn)法使社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)得到法制保障，是非常必要的。國務(wù)院在制定社會(huì)保險(xiǎn)法的過程中聽取了很多的意見，花了很大功夫，我認(rèn)為草案基本可行。

陳秀榕委員、任茂東委員、張志堅(jiān)委員認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要法律之一，是中國特色社會(huì)主義法律體系中不可或缺的內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)建立和完善社會(huì)保障法律體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要的作用。贊成抓緊制定這樣一部法律。

聞世震委員說，當(dāng)前盡早出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)建立和完善社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系意義重大，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和保障廣大人民群眾的生活，構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要。社會(huì)保險(xiǎn)法是一部大法，是一部母法，五種保險(xiǎn)都要依照本法逐步建立和完善，所以制定好這部法律是至關(guān)重要的。

劉振偉委員說，我們國家的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)在只有兩個(gè)行政法規(guī)，即工傷保險(xiǎn)條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例，其他都是一些政策性文件，因此，急需一部綜合性的法律，把社會(huì)保險(xiǎn)的一些基本原則確定下來，使之納入法制化軌道，發(fā)揮法律對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)作用，贊成搞一部綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法。但現(xiàn)在要搞得很細(xì)很不容易，因?yàn)閲閺?fù)雜，經(jīng)濟(jì)很不平衡需要分步驟推進(jìn)。分步驟推進(jìn)，不影響法律的出臺(tái)。

侯義斌委員說，建立中國特色的社會(huì)保障制度是我們國家改革開放，尤其是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本任務(wù)�，F(xiàn)在制定社會(huì)保險(xiǎn)法是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)較高水平的必然結(jié)果。所以，我個(gè)人非常贊同盡早出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法。

傅志寰委員說，我認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度是我們國家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基本制度，它的建立和完善對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有非常重要的作用。社會(huì)保險(xiǎn)法的制定對(duì)于形成中國特色社會(huì)主義法律體系也有重要意義。所以，制定社會(huì)保險(xiǎn)法我是非常贊成的。

龐麗娟委員說，社會(huì)保險(xiǎn)制度是完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)非常重要的支柱性制度，制定一部統(tǒng)一的、高位階的、綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于落實(shí)黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。國務(wù)院提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，抓住了當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本情況、主要矛盾，充分考慮了我國的基本國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，提出了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架、社會(huì)保險(xiǎn)的原則，擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，體現(xiàn)了“廣覆蓋、保基本、多層次和可持續(xù)”的方針。所以，我認(rèn)為這個(gè)草案是基本可行的。

烏日?qǐng)D委員說，社會(huì)保險(xiǎn)法是一部非常重要的法律。據(jù)我了解，這部法從九屆人大開始就已經(jīng)由國務(wù)院有關(guān)部門開始起草了。在本屆常委會(huì)最后一年能夠提交審議，我非常高興。盡管這部法律現(xiàn)在看來還有很多方面不夠成熟，但能夠提出基本框架、主要內(nèi)容已經(jīng)非常不易，所以我非常贊同把這部法律提交審議。

萬寶瑞（全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員）說，社會(huì)保險(xiǎn)法草案送審稿先后4次征求了70多個(gè)中央部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)專家學(xué)者的意見，同時(shí)又多次召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)和論證會(huì)，2007年11月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)討論通過，草案越修改越好。十七大報(bào)告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。要求“全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。及時(shí)制定社會(huì)保險(xiǎn)法，將多種社會(huì)保險(xiǎn)制度法律化，十分必要。草案對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度（第4條）和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題（第16條）作了原則性、授權(quán)性規(guī)定，既考慮到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的問題，又考慮到了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的特殊性，艱巨性，比較可行。

孫潔（全國人大代表）說，從目前的情況看，正如前面發(fā)言的委員所講的，制訂出臺(tái)這部法律意義非常重大，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建等等，十分必要，非常迫切。從社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的立法來看，目前還沒有一個(gè)層次比較高的、比較權(quán)威的，都是停留在行政法規(guī)的層次上，行政法規(guī)或者地方立法在提高社會(huì)保險(xiǎn)層次問題上，在社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性方面，確實(shí)都存在一些缺陷，所以制定這部法非常必要。

陳放（全國人大代表）說，我認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法的制定很重要，也很必要，關(guān)系億萬人的利益，關(guān)注民生，保證公平，調(diào)整國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，是很重要的。但是這部法涉及面比較廣，所以問題也是比較多的，對(duì)它進(jìn)行修改完善很有必要。而且大家對(duì)此都很關(guān)注，社會(huì)上存在很難保、無法保、不想保的問題，通過這部法的出臺(tái)能夠提供一個(gè)法律依據(jù)。

  本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度的核心，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。