本文關(guān)鍵詞：防范社會保障體制對收入分配的逆向轉(zhuǎn)移，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

度的存在阻礙了城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn),設(shè)計(jì)的不合理性使制度無法起到應(yīng)有的保障作用,也造成了逆向再
分配.
( 三) 以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)的研究
目前,我國被征地農(nóng)民數(shù)量龐大,近10 年被征地農(nóng)民每年新增達(dá) 400 萬左右,可能還將持續(xù) 10 年左右
( 盧海元,2010) .根據(jù)失地多寡的情況,可將被征地農(nóng)民分為三類: 第一類是完全失地型,第二類是大部失
地型,第三類是小部失地型,絕大部分失地農(nóng)民沒有參保,成為他們最大的隱患( 張曉玲,2006) .
"土地?fù)Q保障"是對失地農(nóng)民社會保障制度的創(chuàng)新與嘗試,主要有兩種模式: 一種是以政府為主導(dǎo)的土
地?fù)Q社會保險(xiǎn)模式; 一種是政府協(xié)調(diào)下的土地?fù)Q商業(yè)保險(xiǎn)模式.但"土地?fù)Q保障"實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了諸多
問題,從其制度設(shè)計(jì)目標(biāo)和功能以及我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展?fàn)顩r來看,"土地?fù)Q保障"已經(jīng)基本完成了
歷史使命,應(yīng)該逐漸退出我國社會保障制度的舞臺( 張士斌,2010) .楊翠迎( 2004) 建議對城市化過程中所
產(chǎn)生的失地農(nóng)民,可根據(jù)其意愿,將農(nóng)民所交納的保險(xiǎn)費(fèi)折算成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,逐漸向城市養(yǎng)老保
險(xiǎn)制度過渡,從而在發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.耿永志等( 2010) 指出對于失地農(nóng)民的養(yǎng)
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老保險(xiǎn)問題也要分情況考慮: 失地農(nóng)民如果又重新獲得了較穩(wěn)定的工作,可以加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);
如果失地農(nóng)民后來自謀職業(yè)或失業(yè)在家,可由其自由選擇是加入"新農(nóng)保"還是加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn).從
實(shí)踐看,土地?fù)Q保障制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)被征地農(nóng)民,如何從被征地農(nóng)民自身情況和國家財(cái)政支持的角度對此
類人群進(jìn)行制度嵌入、融合,才是避免土地?fù)Q保障模式缺陷,確保被征地農(nóng)民保障水平不降低的較佳切入點(diǎn).
五、結(jié)論與述評
通過文獻(xiàn)梳理,我們發(fā)現(xiàn)對于覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)模式、制度設(shè)計(jì)和路徑選擇,學(xué)者們已進(jìn)行了
較為詳細(xì)和全面的探討,但這些探討多是從宏觀架構(gòu)方面進(jìn)行的,缺乏對制度運(yùn)行微觀方面的研究.在我國
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾近定型的情況下,有以下幾個(gè)方面值得進(jìn)一步研究:
1. 當(dāng)前研究與政策實(shí)踐關(guān)聯(lián)性不強(qiáng).從目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看,整體上形成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三大格局,具體操作模式存在較大差異,如何進(jìn)一步完善現(xiàn)有制度才是關(guān)
鍵,而現(xiàn)有的研究仍舊多是探討制度的統(tǒng)一,與現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),缺乏操作性.
2. 缺乏對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與融合的研究.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分省市的改革目
前是亦步亦趨、步履蹣跚,而當(dāng)前的研究對于是單獨(dú)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)還是融入、統(tǒng)一到現(xiàn)有制度
中,則沒有作出回答.
3. 對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)能力研究不足.隨著覆蓋城鄉(xiāng)制度的建立,國家規(guī)定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一
個(gè)經(jīng)辦人員服務(wù)對象為 6 000 人,而據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),每個(gè)經(jīng)辦人員服務(wù)的對象高出規(guī)定兩倍甚至更多.工
作經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、經(jīng)辦能力弱化已成為制度運(yùn)行中的突出問題,無法滿足社會保險(xiǎn)建設(shè)的需求,現(xiàn)
有的文獻(xiàn)中則很少對此論述.
4. 對財(cái)政支持研究不足.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)了政府財(cái)政的支持功
能,從政策支持轉(zhuǎn)向財(cái)政補(bǔ)貼,體現(xiàn)了國家的責(zé)任.然而,在現(xiàn)有研究中對財(cái)政支持的方式、力度和范圍則無
深入的探討,僅僅作為一項(xiàng)政策建議提出,缺乏細(xì)致的操作路徑,這也是研究中的不足.
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