近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)學(xué)界倡導(dǎo)的農(nóng)地"三權(quán)分置"改革背景下,我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)開展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的試點(diǎn)工作。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,禁止以家庭方式承包的土地以抵押的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),因此,盡管試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)工作取得較好經(jīng)濟(jì)成效,但該制度的推行有賴于法律的最終確定。我國(guó)當(dāng)前處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求日益增加,是否允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資,直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的速度。我國(guó)農(nóng)地權(quán)利經(jīng)歷了從兩權(quán)分離到三權(quán)分置的變化過(guò)程。農(nóng)村土地承包使用權(quán)與土地所有權(quán)的分離,農(nóng)民的生產(chǎn)熱情更加高漲,有利于真正實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值,但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)并未得到有效體現(xiàn)。三權(quán)分置下,在明確農(nóng)地集體所有的前提下,將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置,旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其用益物權(quán)價(jià)值,發(fā)揮其融資功能,這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)疑具有積極作用。"三權(quán)分置"理論的提出并在全國(guó)多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抵押工作,是有充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,使得農(nóng)民對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多方面的資金需求日益增加。當(dāng)下土地在我國(guó)農(nóng)村仍然承擔(dān)著重要的社會(huì)保障功能,農(nóng)地"三權(quán)分置"理論,是在保障集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包戶的土地承包權(quán)的前提下,將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái),允許其進(jìn)行抵押融資,以解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模資金短缺的問(wèn)題。根據(jù)物權(quán)法定原則,任何人不得創(chuàng)設(shè)法律所未規(guī)定的物權(quán)內(nèi)容,試點(diǎn)地區(qū)的做法尚欠缺法律依據(jù)。土地承載農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障功能,不得向外抵押,以免造成農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)。但是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),使農(nóng)業(yè)發(fā)展參與到公平的市場(chǎng)環(huán)境中,為此,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改相關(guān)法律,以使得農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押融資。就我國(guó)目前開展的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)情況看,還存在諸多問(wèn)題,突出表現(xiàn)在:農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作制度不健全,存在價(jià)值評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),抵押程序不規(guī)范等,從而影響抵押工作的順利實(shí)施。為此,不僅要建立健全農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度本身,而且應(yīng)完善相關(guān)配套制度的構(gòu)建。在具體的制度設(shè)計(jì)上,農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的抵押權(quán)人應(yīng)僅限于銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu),抵押人應(yīng)為農(nóng)地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體,所擔(dān)保的債務(wù)僅限制于抵押人自身因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所負(fù)擔(dān)的債務(wù),融資款項(xiàng)也只能用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍等農(nóng)業(yè)用途。抵押權(quán)的效力應(yīng)及于雙方當(dāng)事人在抵押合同中約定的屬于抵押人所有的地上農(nóng)作物。由于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)衍生出來(lái)的次一級(jí)用益物權(quán),因此應(yīng)當(dāng)采取登記生效的公示方式,并由專門機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),不得動(dòng)搖集體土地的所有權(quán)性質(zhì),并不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在農(nóng)地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上,當(dāng)?shù)盅喝藶橥恋爻邪藭r(shí),可采用強(qiáng)制管理的方式,原有的直接實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)方式被替換掉,以免造成承包農(nóng)戶的失地風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)地抵押權(quán)抵押的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作,健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),完善農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估體系,建立政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)地抵押保險(xiǎn)機(jī)制和農(nóng)地金融制度等配套制度的構(gòu)建,以確保該制度的規(guī)范實(shí)施,發(fā)揮其積極作用。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F321.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1636248