本文關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　�。睍r(shí)代背景與研究現(xiàn)狀

　�。玻埃保材辏保痹�，黨的十八大報(bào)告指出： “社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。”早在２０１０年４月，國(guó)務(wù)院就頒布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)探討了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的若干問題。

　�。玻埃保材辏吩拢橙�，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育及運(yùn)動(dòng)員保障工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|就如何做好運(yùn)動(dòng)員保障工作做了重要講話，明確要完善涉及收入分配、傷病防治、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)等運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制。顯而易見，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的建設(shè)已被提到前所未有的高度，這不僅是體育強(qiáng)國(guó)的基本要求，更是小康社會(huì)的重要內(nèi)容。梳理我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的建設(shè)，歷經(jīng)多個(gè)不同歷史時(shí)期，其間制度模式亦是幾經(jīng)變革。研究不同階段我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的實(shí)現(xiàn)模式，剖析各階段面臨的困境及根源，對(duì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善意義重大。

　　在我國(guó)，關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問題的系統(tǒng)研究可以追溯到上世紀(jì)９０年代初期。時(shí)至今日，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度建設(shè)仍是我國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在制度現(xiàn)狀問題剖析層面，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者傾向于通過加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障基本內(nèi)容的研究，嘗試描述我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀，從而為制度創(chuàng)新研究奠定理論基礎(chǔ)［１－２］；在制度體系的補(bǔ)缺性研究層面，另一些學(xué)者聚焦于制度體系的建設(shè)和完善，或采用法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度體系的現(xiàn)狀進(jìn)行補(bǔ)缺性研究，以完善現(xiàn)行制度體系［３－５］；在制度模式變遷軌跡探討層面，部分學(xué)者嘗試從制度頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，基于歷史分期，對(duì)不同歷史階段運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的模式特征、基本內(nèi)容、保障方式及其制度成就進(jìn)行較為詳細(xì)的比較分析。有的學(xué)者采用制度變遷理論等闡釋運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷軌跡［６－７］；在制度建設(shè)具體對(duì)策研究方面，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者專注于具體對(duì)策的應(yīng)用研究，從制度本身或是運(yùn)動(dòng)員個(gè)體角度，指出改革現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入、培養(yǎng)和退出機(jī)制，并加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作是促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)融合的關(guān)鍵［８－１１］。

　　前期研究成果為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展，時(shí)代局限性注定了前期研究成果還有很大的進(jìn)一步深入的空間。本研究認(rèn)為，與國(guó)外相比，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障研究仍處于起步與探索階段。前期相關(guān)研究成果普遍認(rèn)為，制度、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化等是影響不同歷史背景下運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的主要因素，但影響其制度變遷的主導(dǎo)邏輯尚未明確；學(xué)者們從一開始就探討政府的責(zé)任，而在運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷過程中，關(guān)于政府在不同制度模式理念下功能的探討卻是研究的空白；并且創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的方向與重點(diǎn)仍尚告闕如。因此，本文試圖借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，對(duì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的變遷軌跡進(jìn)行梳理、分析和評(píng)價(jià)，剖析其制度變遷的內(nèi)在邏輯，并進(jìn)一步探究政府在我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷過程中的不同角色，同時(shí)理性選擇制度創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。

　�。仓袊�(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變革的主導(dǎo)邏輯

　　制度變遷實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有制度模式的不斷調(diào)整，而最終實(shí)現(xiàn)突破。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度供給與需求的博弈催生制度的變遷。 “誘致性制度變遷”和 “強(qiáng)制性制度變遷”是制度變遷理論的兩大基本模式，二者的區(qū)別主要在于制度主體的不同。反觀我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度，其建立、豐富與完善是在整個(gè)社會(huì)保障制度大環(huán)境下進(jìn)行的，不僅僅與中國(guó)的社會(huì)保障制度變遷主線相吻合，同時(shí)又表現(xiàn)出其自身獨(dú)特性。故而，其變遷模式并不能簡(jiǎn)單地界定為某一種單一的變遷模式。競(jìng)技體育舉國(guó)體制背景下的制度變遷，不得不考慮政府所扮演的角色。毋庸置疑，政治上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使政府部門在制度供給、資源配置、變遷導(dǎo)向等方面占據(jù)著決定性地位，因此對(duì)制度模式的形成發(fā)揮主導(dǎo)作用也就不難理解。

　　本文認(rèn)為，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷大體分為三個(gè)歷史階段：“國(guó)家—單位”體制模式階段→體制模式過渡階段→“國(guó)家－社會(huì)”體制模式建立與完善階段［６］。在這三個(gè)歷史階段中，政府始終占據(jù)著制度變遷主線中的主導(dǎo)地位。顯而易見，政府主導(dǎo)構(gòu)成我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度演變的主導(dǎo)邏輯，這種邏輯內(nèi)含于不同時(shí)期制度模式演變之中。

　�。持袊�(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的變遷軌跡

    ３．１　１９５１—１９８５年： “國(guó)家—單位”制度模式政府主導(dǎo)邏輯認(rèn)識(shí)

    “國(guó)家—單位”制度模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，突出特點(diǎn)是行政化色彩濃烈。該模式下，運(yùn)動(dòng)員保障工作堅(jiān)持平均主義原則，體現(xiàn)出充分性、強(qiáng)制性、普遍性等特點(diǎn)。運(yùn)動(dòng)員傷殘康復(fù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退役安置等問題進(jìn)入政府的目標(biāo)函數(shù)，國(guó)家?guī)缀醭袚?dān)了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的全部責(zé)任，借助單位機(jī)制組織實(shí)施，政府扮演制度供給主導(dǎo)角色。這種保障模式可定義為政府供給主導(dǎo)型制度。

　　受計(jì)劃體制影響，“國(guó)家—單位”制度模式提高了運(yùn)動(dòng)員退出的穩(wěn)定性。在實(shí)際的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作中，政府倡導(dǎo) “父愛主義”思想。受益于政府的某種強(qiáng)制力作用， “國(guó)家—單位”制度模式能夠在最短的時(shí)間里，彌補(bǔ)制度供給的不足［１２］。１９５１年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，奠定了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)。

　�。保梗担赌�，全國(guó)總 工會(huì) 辦 公 廳與國(guó)家體委 辦 公 廳正式 發(fā) 布《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的通知》，明確了傷殘運(yùn)動(dòng)員保障工作的具體實(shí)施辦法，這些制度都依托于國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制性力量。

　�。保梗叮的�，內(nèi)務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》，提出運(yùn)動(dòng)員退役安置遵循的基本原則與具體實(shí)施方案，提供了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作制度上的依據(jù)。該階段，政府的制度供給主體地位保證了其目標(biāo)函數(shù)的一致性。

　　然而，“國(guó)家—單位”制度模式下，政府在確保運(yùn)動(dòng)員保障工作目標(biāo)一致性的同時(shí)，也帶來了一些問題。在該階段，我國(guó)競(jìng)技體育更多服務(wù)于國(guó)家政治的需要，運(yùn)動(dòng)成績(jī)成為體育管理部門以及教練員所追求的唯一目標(biāo)，在 “三從一大”的訓(xùn)練原則下，運(yùn)動(dòng)員文化教育機(jī)會(huì)勢(shì)必被擠占。同時(shí)高度集中的封閉式 “三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”培養(yǎng)體系，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員與社會(huì)脫節(jié)，與同齡人之間存在受教育權(quán)利的不平等。然而，在 “國(guó)家—單位”體制模式下，個(gè)體的 “運(yùn)動(dòng)員身份”確保其退役后即得到保障，運(yùn)動(dòng)員文化教育缺位的事實(shí)受政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”工作方式的影響，并未能引起各類主體的關(guān)注，運(yùn)動(dòng)員文化教育問題呈現(xiàn)隱性化特征。自此也就為后期運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障文化教育工作埋下伏筆。此外， “統(tǒng)包統(tǒng)攬”的保障方式過分強(qiáng)調(diào) “平均化”，也就導(dǎo)致了制度運(yùn)行的高成本和資源配置的低效率。但從總體上看，雖然當(dāng)時(shí)的制度運(yùn)行處于一種低效率均衡狀態(tài)，但與當(dāng)時(shí)的政治背景、經(jīng)濟(jì)水平、文化基礎(chǔ)是相吻合的。

　�。常病。保梗福�—２００６年： “過渡階段”制度模式政府主導(dǎo)邏輯認(rèn)識(shí)

　�。玻笆兰o(jì)８０年代初，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)保障制度整體進(jìn)入一個(gè)改革時(shí)期，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障制度傳統(tǒng)的 “國(guó)家—單位”模式受到?jīng)_擊。受凱恩斯主義 “國(guó)家干預(yù)理論”的影響，運(yùn)動(dòng)員保障工作遵循效率與公平理念，由“合同制”代替了 “終身制”，標(biāo)志著我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的保障制度建設(shè)正式進(jìn)入過渡階段。此時(shí)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的變遷可視為以制度的需求誘致為基礎(chǔ)、政府主導(dǎo)式的制度變遷。

　　在該階段，政府試圖把運(yùn)動(dòng)員保障責(zé)任推向市場(chǎng)，而政府本身只扮演著有限責(zé)任主體的角色，在整個(gè)制度模式變遷過程中，強(qiáng)制性制度變遷的特征明顯。對(duì)于尋求邊際效益最大化的市場(chǎng)組織而言，低邊際產(chǎn)出的運(yùn)動(dòng)員無疑將會(huì)被市場(chǎng)淘汰。而此時(shí)社會(huì)化的運(yùn)動(dòng)員保障制度尚未健全，運(yùn)動(dòng)員退役后將會(huì)面臨失業(yè)、傷病以及生存等困境。在此過程中，政府則試圖運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力的作用，致力于矯正制度供給不足。如１９８７年，勞動(dòng)人事部 《關(guān)于招收運(yùn)動(dòng)員如何實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知》，主要針對(duì)運(yùn)動(dòng)員合同制相關(guān)問題提出具體要求；在２００２年，體育總局頒布 《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)試行辦法》，該辦法引入個(gè)體責(zé)任，并指定運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)工作具體實(shí)施部門；在２００３年，國(guó)家體育總局等三部門聯(lián)合頒發(fā) 《自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，對(duì)于自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員給出了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧?/p>

　　受 “國(guó)家—單位”制度模式過分強(qiáng)調(diào) “平均化”的影響，制度運(yùn)行高成本與資源配置低效率等問題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入日益凸顯， “政府負(fù)擔(dān)過重”自然而然達(dá)成一種共識(shí)。在后期的制度變遷歷程中，減輕政府負(fù)擔(dān)成為制度改革和創(chuàng)新的目標(biāo)之一。國(guó)內(nèi)理論界亦形成 “減輕政府負(fù)擔(dān)”這一歷史觀念，而且在制度改革的規(guī)范性文件中亦有體現(xiàn)。國(guó)家體育總局等六部委聯(lián)合頒布 《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》 （２００２）中，就嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制來安置退役運(yùn)動(dòng)員，某種意義上吻合了 “減輕政府負(fù)擔(dān)”的觀念。減輕政府負(fù)擔(dān)有其客觀現(xiàn)實(shí)性，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一歷史觀念的出發(fā)點(diǎn)和結(jié)論不僅多有偏誤，更重要的是與追求公平正義的發(fā)展理念有著本質(zhì)上的沖突。此外，在這種制度理念下，政府責(zé)任被淡化，反而增強(qiáng)了市場(chǎng)本身存在的 “潛在危險(xiǎn)”。政府責(zé)任淡化的事實(shí)，無疑會(huì)造成保障工作 “公平、正義、共享”等價(jià)值理念的缺失，也制約了我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動(dòng)人事制度的改革，“國(guó)家—單位”制度模式逐漸失去功效。在過渡階段，“入隊(duì)—訓(xùn)練—退役—就業(yè)”循環(huán)鏈條被切斷，長(zhǎng)期缺乏文化教育的退役運(yùn)動(dòng)員就很容易被社會(huì)淘汰。而退役運(yùn)動(dòng)員不能有效地安置，在一定程度上制約著我國(guó)競(jìng)技體育人才的可持續(xù)流動(dòng)。因此，可以說運(yùn)動(dòng)員個(gè)體文化教育的缺位實(shí)際承擔(dān)了制度失靈的根本責(zé)任�？偟膩碚f，過渡階段政府嘗試退出，致使運(yùn)動(dòng)員保障制度供需處于非均衡狀態(tài)。

　�。常场。玻埃埃�—２０１３年： “國(guó)家—社會(huì)”制度模式政府主導(dǎo)邏輯認(rèn)識(shí)

　�。玻埃埃赌辏保霸�，黨的十六屆六中全會(huì)第一次明確指出“２０２０年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”；２００６年１１月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)家體育總局正式頒布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的制度模式從過渡階段變遷為 “國(guó)家—社會(huì)”制度模式階段。 “國(guó)家—社會(huì)”制度模式的形成，可界定為政府供給主導(dǎo)發(fā)揮作用的制度變遷范疇。

　　在 “國(guó)家—社會(huì)”制度模式中，政府開始重新構(gòu)建與工業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化相吻合的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，更是從宏觀上探討了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度改革與創(chuàng)新的方向。政府重新定義了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的基本框架、基本原則、主要內(nèi)容、責(zé)任主體等，推動(dòng)著制度的變遷。在 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》實(shí)施背景下，黨和政府相繼出臺(tái)一系列的政策舉措：

　�。玻埃埃纺�，國(guó)家體育總局等六部委聯(lián)合頒布 《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》；２０１０年４月，國(guó)務(wù)院頒布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》；２０１２年７月，國(guó)務(wù)院召開了 “全國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作電視電話會(huì)議”等等。有力推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的變遷。

　　而 “國(guó)家—社會(huì)”制度模式受前期制度模式的影響，在制度供給頂層設(shè)計(jì)上出現(xiàn)錯(cuò)位，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)常性制度供給缺口的事實(shí)。運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的 “社會(huì)控制”的工具性目標(biāo)［１３］取代公平正義這一出發(fā)點(diǎn)與歸宿，造成其制度設(shè)計(jì)上的錯(cuò)位。原因在于政府的績(jī)效考核預(yù)期效用函數(shù)中，“社會(huì)控制”比 “社會(huì)公平”能更好地體現(xiàn)出政府工作業(yè)績(jī)。

　　研究我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的變遷縱截面，歷史與文化交融于其時(shí)間鏈條之中。而在政府的主導(dǎo)角色和制度變遷過程中，無論是政策延續(xù)亦或是行政管理基本模式，均呈現(xiàn)出“路徑依賴”現(xiàn)象。制度的供給只是對(duì)原有制度簡(jiǎn)單的強(qiáng)化，在一定程度上制約著制度的創(chuàng)新，，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員保障工作始終處于制度供給不足的窘境。在新的制度環(huán)境下，運(yùn)動(dòng)員商業(yè)保險(xiǎn)體系仍不健全，運(yùn)動(dòng)員退出機(jī)制尚未完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保險(xiǎn)未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋等問題依舊嚴(yán)重。

　　制度變遷是制度供給與需求之間博弈的結(jié)果。政府的政策主導(dǎo)特征明顯，政府提供了制度變遷的政治依據(jù)，保障著制度變遷中每一模式的目標(biāo)均能納入政府目標(biāo)函數(shù)。因此，政府扮演著制度供給主體的角色，制度的變遷實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)發(fā)揮作用。作者把這種制度變遷的內(nèi)在邏輯，定義為政府主導(dǎo)邏輯。由 “國(guó)家—單位”體制模式，到 “過渡階段”，再到 “國(guó)家—社會(huì)”體制模式，顯而易見，黨和國(guó)家正致力于構(gòu)建一個(gè)涵蓋國(guó)家、地方、市場(chǎng)、企業(yè)以及個(gè)人 “五位一體”的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度框架。

　　４創(chuàng)新我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的理性思考

　　我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度建設(shè)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是政府通過制度供給來主導(dǎo)這一制度變遷，然而制度供給仍未能滿足現(xiàn)實(shí)需要，如網(wǎng)絡(luò)所曝光的才力事件、鄒春蘭事件、劉成菊事件、艾冬梅事件等等。為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，我們必須加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員 社 會(huì) 保 障 制 度 建 設(shè) 的 創(chuàng) 新研究。

　�。矗敝厮苷巧�，從責(zé)任主體上創(chuàng)新中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度

　　社會(huì)保障是政府主導(dǎo)國(guó)家財(cái)富的分配與再分配的一項(xiàng)制度安排，因而重塑政府角色，探討運(yùn)動(dòng)員保障工作的責(zé)任主體也就成為其制度創(chuàng)新的前提［１４］。黨的十八大報(bào)告指出“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，明確 “逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，提供了重新審視運(yùn)動(dòng)員保障實(shí)際工作中政府責(zé)任新的視角和原則。研究認(rèn)為，政府部門作為制度供給的主體，價(jià)值理念上，應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持 “公平、正義、共享”的社會(huì)保障核心價(jià)值觀［１５］，摒棄 “減輕政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)”的歷史觀念，重塑 “強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任”的服務(wù)觀念；具體對(duì)策上，完善和創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的財(cái)政管理制度，加大我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障的財(cái)政投入力度，以提供制度改革創(chuàng)新的動(dòng)力支撐；統(tǒng)籌管理上，必須明晰運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障中中央、地方各級(jí)政府的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)中央與地方相協(xié)調(diào)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。

　�。矗餐晟祈攲釉O(shè)計(jì)，從關(guān)鍵技術(shù)上創(chuàng)新中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度

　　創(chuàng)新我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度，頂層設(shè)計(jì)極為關(guān)鍵。而要保證頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，設(shè)計(jì)理念的歸位是重點(diǎn)。這意味著，頂層設(shè)計(jì)必須拋棄制度安排的 “社會(huì)控制”工具理性，遵循滿足 “社會(huì)公平”目的性價(jià)值訴求的原則。因此，運(yùn)動(dòng)員公平、有效、及時(shí)地享有社會(huì)保障也就成為頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)要確保運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度供給的全覆蓋，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度參與機(jī)制的健全化，進(jìn)而提高運(yùn)動(dòng)員群體制度供給的主體性地位。而政府主導(dǎo)式單一化制度供給，有利于制度頂層設(shè)計(jì)完善的同時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致 “路徑依賴”瓶頸。因此，確保制度頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，有必要考慮如何突破運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度創(chuàng)新中摻雜 “路徑依賴”的事實(shí)。

　　一是要形成制度參與主體的多元化，重新定位國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)、地方以及個(gè)人各責(zé)任主體角色職能；二是要強(qiáng)化制度需求主體的博弈能力，以實(shí)現(xiàn)制度需求轉(zhuǎn)化為制度供給。需要注意的是，制度的創(chuàng)新應(yīng)該尊重其制度變遷的歷史背景，在辯證認(rèn)識(shí)歷史和現(xiàn)實(shí)的基 礎(chǔ) 上，來 尋 求 制 度 創(chuàng) 新 的 突破口。

　�。矗持匾曃幕逃�，從實(shí)現(xiàn)方式上創(chuàng)新中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度

　　制度的均衡就是需求與供給處于一種動(dòng)態(tài)對(duì)等的過程，運(yùn)動(dòng)員群體作為制度需求的主體，文化水平相對(duì)較低直接導(dǎo)致個(gè)體權(quán)益意識(shí)的模糊，合理的制度需求也就無法表達(dá)。更重要的是，文化教育作為運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)方式，決定著運(yùn)動(dòng)員能否由 “體育人”轉(zhuǎn)變?yōu)?“社會(huì)人”。毋庸置疑，創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度，必須重視文化教育這一實(shí)現(xiàn)方式。實(shí)現(xiàn)方式的突破必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)，其一，提高體育管理部門對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的重視度，落實(shí)相關(guān)措施，重點(diǎn)做好運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)文化教育工作；其二，做好運(yùn)動(dòng)員更高層次教育工作，如個(gè)體的高中、本科、研究生教育等等，并結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)，針對(duì)性開展退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能的培訓(xùn)工作，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員退役后的再就業(yè)；其三，提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)性，以現(xiàn)代化的 “質(zhì)”取代傳統(tǒng)化的 “量”的做法，保障運(yùn)動(dòng)員受教育的時(shí)間和權(quán)利。同樣地，應(yīng)注重法律知識(shí)的普及，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保障意識(shí)以及權(quán)益保護(hù)意識(shí)。

　�。矗赐七M(jìn)立法建設(shè)，從動(dòng)力保障上創(chuàng)新中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度

　　在尋求我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷主導(dǎo)邏輯的過程中發(fā)現(xiàn)，是政府借助文件指引的方式發(fā)生作用，很顯然缺乏法律意義上的強(qiáng)制力因素，而法律強(qiáng)制力則是制度創(chuàng)新的保障。因此，創(chuàng)新我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度，首先要推進(jìn)相關(guān)制度的立法建設(shè)，借助法律強(qiáng)制力的作用，保障制度改革創(chuàng)新。這就要求，一要提高運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的立法層次，制定專項(xiàng)法律法規(guī)，來規(guī)范國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)、地方及個(gè)人各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)；二要在今后 《體育法》的修訂中，以制度需求為依據(jù)，豐富運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的基本內(nèi)容，完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法律體系；三要嘗試建立運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的基金法律制度，建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督追蹤基金的募集、管理與使用；四要做好與外部法律體系的銜接工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部法 制環(huán)境 的協(xié)調(diào)，優(yōu) 化 運(yùn) 動(dòng) 員 保 障 工 作 的 外 部環(huán)境。

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