本文關鍵詞： 南海區(qū) “三舊”改造 政府職能定位　出處：《華南理工大學》2015年碩士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：隨著我國城市化進程的不斷推進,城市土地日益稀缺。為破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地困境,位于珠江三角洲腹地與經濟優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的佛山市,很早就開始探索“三舊”改造,即改造“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”,使之向“新城市、新產業(yè)、新社區(qū)”轉變,而南海區(qū)便是廣東首個試驗田。在“三舊”改造過程中,南海區(qū)帶領廣東全省取得“三舊“改造階段性進展。經過多年的實踐,土地資源的節(jié)約集約利用在南海區(qū)初步得到實現,這為城市發(fā)展和產業(yè)的優(yōu)化騰出了新空間,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2014年南海區(qū)正式成為廣東新一輪深化“三舊“改造綜合試點,這是廣東省迄今首個試點�！叭f”改造是一項政策性、群眾性、經濟性、社會性都很強且具有市場性的工作,涉及主體繁多過程復雜。在快速發(fā)展的背后,目前的“三舊”改造仍有繞不開的疑難雜癥,如涉及到整體規(guī)劃、國土使用、舊房拆遷等諸多難題,很多在政策與法律層面上還是一片空白;改造規(guī)劃滯后、地權界定模糊、籌資渠道狹窄、公眾缺乏有序參與、產業(yè)結構不合理、生活配套等公共服務不健全、環(huán)境污染嚴重等問題,產城人不能良好互動與融合,影響改造整體進程。如果僅僅采用現有的、傳統(tǒng)的模式,推進將會舉步維艱,政府作為“三舊”改造實施的主導者,在“三舊”改造中主要存在的問題表現為政府職能出現的“越位"、“錯位”、“缺位"現象,需要在接下來的“三舊”改造過程中予以重視,準確定位政府職能,積極采取應對措施,引導管理思想、方法的變革,以及因此而引發(fā)的系列相關政策的創(chuàng)新及探索。本文主要通過在“三舊”改造不同階段中政府的職能定位,以及進行職能轉變?yōu)樗悸?試圖找到政府職能更好發(fā)揮途徑。本文首先介紹了佛山市南海區(qū)“三舊”改造提出的背景,分析當前佛山市南海區(qū)“三舊”改造政府職能定位及其內涵,分析政府職能定位的理論依據和現實依據,對“三舊”改造的現狀、存在的問題、取得的經驗和原因進行歸納、分析,解讀“三舊”改造實施政府職能發(fā)揮中的錯位、越位、缺位,對政府職能定位提出對策,按照“三舊”改造實施階段,實現規(guī)劃型強政府向服務型政府、法治型政府、有限責任政府與小政府的轉變?yōu)榉鹕绞心虾^(qū)及全國其他城市的“三舊”改造或舊城改造與城市升級提供參考與借鑒。最后從加強政府公共物品的供給度、夯實利益相關者間溝通的紐帶、強化政府的監(jiān)督管制功能與創(chuàng)新現有社會保障體系四個方面提出了政府在拆遷改造過程中的職能定位。
[Abstract]:With the development of urbanization in China, urban land is becoming increasingly scarce. In order to solve the land dilemma in urbanization, Foshan City, located in the hinterland of the Pearl River Delta and the priority area for economic development, began to explore the "three old" transformation very early. That is, to transform "old towns, old factories and old village houses" to "new cities, new industries and new communities". Nanhai District is Guangdong's first experimental field. In the process of "three old" transformation, Nanhai District has led Guangdong Province to make progress in stages of "three old" transformation. After many years of practice, intensive utilization of land resources has been initially realized in Nanhai District, which has freed up new space for urban development and industrial optimization. In 2014, Nanhai District officially became a new round of comprehensive pilot projects to deepen the "three old" transformation in Guangdong, which is the first pilot project in Guangdong to date. The "three old" transformation is a policy, mass and economic one. Social and marketable work involves a wide range of main bodies and complex processes. Behind the rapid development, the current "three old" transformations still have difficult and complicated problems, such as involving overall planning and land use. Old house demolition and relocation and many other difficult problems, many in the policy and legal level is still a blank; reform planning lag, land rights are defined vaguely, funding channels are narrow, the public lack of orderly participation, the industrial structure is unreasonable, Such problems as inadequate public services and serious environmental pollution, such as inadequate public services such as supporting life, do not allow for good interaction and integration among the people living in the city, which will affect the overall process of transformation. If only the existing and traditional models are adopted, it will be difficult to push ahead. As the leader of the implementation of the "three old" transformation, the main problems existing in the "three old" transformation are the phenomena of "offside", "dislocation" and "absence", which need to be paid more attention to in the following process of the "three old" transformation. Position government functions accurately, take active measures to guide the reform of management ideas and methods, And the innovation and exploration of a series of related policies. This article mainly through the "three old" transformation in different stages of the government's functional positioning, as well as the transformation of functions into ideas, This paper first introduces the background of "three old" transformation in Nanhai District of Foshan City, and analyzes the orientation and connotation of the "three old" transformation of government function in Nanhai District of Foshan City at present. This paper analyzes the theoretical and practical basis for the orientation of government functions, sums up the present situation, existing problems, experience and reasons of the "three old" transformation, analyzes and interprets the dislocation and offside in the implementation of the "three old" transformation and the implementation of government functions. In this paper, the author puts forward some countermeasures for the orientation of the government's function, according to the implementation stage of the "three old" transformation, to realize the plan type strong government to serve the government, the rule of law type government, The transformation of limited liability government and small government into the "three old" transformation of Nanhai District of Foshan City and other cities throughout the country, or the renovation and urban upgrading of the old city provide reference and reference. Finally, from strengthening the supply of public goods to the government, The functions of the government in the process of demolition and transformation are put forward in the following four aspects: strengthening the communication link between the stakeholders, strengthening the supervision and control function of the government and innovating the existing social security system.
【學位授予單位】：華南理工大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D630

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本文編號：1543376