[論文摘要]十八大報(bào)告指出了科學(xué)規(guī)范收入分配秩序的主要任務(wù)。文章分析了當(dāng)前居民收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題以及造成收入分配秩序混亂的原因，提出了解決目前問(wèn)題的途徑，即通過(guò)保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，以及綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政等手段加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)和完善公民（及家庭）收入信息系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)范收入分配秩序，加快形成公正合理的收入分配秩序，逐步理順收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　[論文關(guān)鍵詞]科學(xué)規(guī)范 收入分配 共同富裕

　　我國(guó)現(xiàn)行的收入分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這種分配制度體現(xiàn)的是同勞同酬，但在實(shí)際生活中由于行業(yè)的不同、勞動(dòng)者人事“身份”的不同等等，往往是同勞未必同酬。十八大報(bào)告指出了科學(xué)規(guī)范收入分配秩序的主要任務(wù)，即保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。規(guī)范收入分配秩序是以完善收入分配制度為前提，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。

　　一、當(dāng)前居民收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題

　　一是收入差距過(guò)大。主要表現(xiàn)在居民總體收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，，如城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴(kuò)大；壟斷行業(yè)收入明顯偏高；公務(wù)員收入分配不規(guī)范等。
　　二是稅制結(jié)構(gòu)不合理，限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。財(cái)產(chǎn)性收入的興起，先富群體占有資產(chǎn)等要素較多，增加了非勞動(dòng)收入，但目前的稅收體制沒(méi)有將這部分收入完全計(jì)稅。

　　二、造成收入分配秩序混亂的原因

　　造成收入分配秩序混亂的原因主要是，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一些領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)的改革滯后，國(guó)有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制沒(méi)建起來(lái)，制度缺失導(dǎo)致收入分配的無(wú)序和監(jiān)管不力。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)收入分配缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善。調(diào)節(jié)收入的稅制不完善，面對(duì)社會(huì)上財(cái)產(chǎn)累積與占有上的日益擴(kuò)大差距，財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè)滯后，調(diào)節(jié)無(wú)手段。調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)建設(shè)滯后，金融和財(cái)產(chǎn)實(shí)名制及其監(jiān)測(cè)體系不健全，個(gè)人收入信息難以掌握，監(jiān)管缺乏依據(jù)。

　　三、科學(xué)規(guī)范收入分配秩序，努力遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

　　解決好收入分配的問(wèn)題，要牢牢把握和貫徹執(zhí)行黨的十八大提出的分配制度改革的基本方針和原則，即在初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。以共同富裕為目標(biāo)，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，加快形成科學(xué)規(guī)范、公正合理的收入分配秩序，努力遏制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步理順收入分配關(guān)系。
　�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)合法收入，大力發(fā)展中等收入群體
　　一是縮小貧富差距，建立和諧社會(huì)，發(fā)展中等收入群體也是重要的環(huán)節(jié)。一方面要加快社會(huì)保障，逐步提高社會(huì)保障的水平和覆蓋面、實(shí)行教育公平；另一方面要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)公正。另外，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，千方百計(jì)扶持中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技企業(yè)家的科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。二是要健全工資保障機(jī)制，針對(duì)容易發(fā)生拖欠的行業(yè)企業(yè)，完善工資保證金制度，建立健全打擊惡意欠薪制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
　　（二）增加低收入者收入
　　一是繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位分配制度改革。首先要大幅度提高公務(wù)員的工資，目前我國(guó)公務(wù)員收入明顯低于社會(huì)其他許多行業(yè)職工的收入，要全面大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會(huì)各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。其次要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距。再次要規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎(jiǎng)金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時(shí)取消實(shí)物分配，將實(shí)物分配貨幣化。將必須保留的行政性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線，上繳國(guó)庫(kù)，不能作為本單位的帳外資金實(shí)行體外循環(huán)。
　　二是解決農(nóng)民工的收入問(wèn)題。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。其次要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，執(zhí)行每天8小時(shí)工作制和每周40小時(shí)工作制，加班加點(diǎn)要按照法律規(guī)定支付報(bào)酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠工資。再次要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)政府干預(yù)，形成正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
　　三是要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距。要加速推進(jìn)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快戶籍管理制度的配套體制改革，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移掃清障礙。要堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的矛盾。加大政府扶貧工作力度，改進(jìn)和完善扶貧方式，提高扶貧資金使用效率。

　　（三）調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范壟斷行業(yè)分配秩序
　　加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，逐步實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的根本措施。要盡可能減少壟斷行業(yè)，除了極個(gè)別的涉及國(guó)家安全的行業(yè)需要保持國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng)外，其他的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域都應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于確實(shí)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍、提高上交比例，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，首先壟斷行業(yè)的分配要透明化，接受社會(huì)的監(jiān)督；其次是壟斷行業(yè)的分配要貨幣化，減少直至取消實(shí)物分配；再次壟斷行業(yè)的分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。
　　（四）大力規(guī)范灰色收入，取締非法收入
　　此前據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王小魯測(cè)算，2008年全國(guó)灰色收入、非法收入等隱性收入的規(guī)模為9萬(wàn)億元，其中灰色收入約5.4萬(wàn)億元。現(xiàn)階段大量灰色收入的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)，擾亂了正常的分配秩序，擴(kuò)大了不合理的收入差距，是收入分配秩序混亂的關(guān)鍵癥結(jié)。由于理論匱乏，灰色收入范圍的界定是比較困難的。我們可以大體將其區(qū)分為兩種情況：一種是“深灰”，即不合理卻不違法的收入，如好處費(fèi)、禮品禮金等，這些收入要通過(guò)規(guī)范制度逐步取締；另一種是“淺灰”，即合理但不規(guī)范的收入，如兼職費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、車馬費(fèi)等，這些收入可以通過(guò)納入稅收監(jiān)管加以規(guī)范變成合法收入。關(guān)于非法收入也即人們通常所說(shuō)的“黑色收入”，既包括公職人員依靠占有、分配、使用公共權(quán)力和公共資源獲取的非法收入（如貪污腐敗所得），也包括走私、販毒、偷盜、搶劫、綁架等違法犯罪活動(dòng)獲得的收入。非法收入的規(guī)模估計(jì)也不小，是擾亂社會(huì)收入分配秩序的最大“毒瘤”，必須盡最大努力予以打擊直至徹底消除。

 

　　一是要堅(jiān)決消除公職人員的腐敗性收入。第一，對(duì)于公職人員明顯超過(guò)本人收入的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)必要拘泥于“原告舉證”等一般法律程序，而應(yīng)采取“有罪推定”方式，即應(yīng)該由當(dāng)事人本人舉證說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源，若舉不出證據(jù)，就應(yīng)該視為非法所得。第二，真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、禮品收受登記制度，監(jiān)管部門要定期審查、抽查，確保申報(bào)、報(bào)告、登記事項(xiàng)的真實(shí)性，而不是流于形式。第三，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源無(wú)法說(shuō)明、收受禮品財(cái)物不如實(shí)報(bào)告等行為的懲治力度。第四，堅(jiān)決糾正逢年過(guò)節(jié)下級(jí)單位、個(gè)人給上級(jí)拜年送禮，單位、部門之間互相利用公款宴請(qǐng)的不正之風(fēng)。第五，繼續(xù)深化公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等“三公”體制改革，堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地劃撥、金融運(yùn)營(yíng)中的漏洞。有效治理商業(yè)賄賂行為。
　　二是要堅(jiān)決消除黑色收入。第一要依法嚴(yán)厲打擊貪污受賄、走私販毒、偷稅漏稅、騙貸騙匯、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、操縱股市、制假賣假、非法買賣集體土地、非法傳銷、暴力壟斷、洗錢、賭博、色情業(yè)、販賣人口等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。第二要堅(jiān)決消除與黑社會(huì)性質(zhì)組織相關(guān)的“黑色經(jīng)濟(jì)”。第三要健全反洗錢制度建設(shè)和加強(qiáng)資本外逃監(jiān)控。要加快“洗錢”和資本外逃方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善立法，強(qiáng)化執(zhí)法。
　�。ㄎ澹┚C合運(yùn)用稅收、財(cái)政等手段加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)
　　一是要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持弱勢(shì)群體。稅務(wù)部門要落實(shí)好現(xiàn)行稅制中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地為弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠共享改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。
　　二是要加大稅收杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化稅收的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)節(jié)收入過(guò)分懸殊的現(xiàn)象。
　　一方面推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，逐步建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。另一方面完善財(cái)產(chǎn)稅制度。開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅。財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是富人，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。此外，創(chuàng)造條件開(kāi)征社會(huì)保障稅。在發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)過(guò)高收入作用的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮稅收杠桿對(duì)低收入者的扶持作用。
　　三是要支持“三農(nóng)工作”，促進(jìn)農(nóng)民增收。在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮稅收的職能作用，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　（六）完善公民（及家庭）收入信息系統(tǒng)
　　1.加快建立健全個(gè)人收入信息系統(tǒng)�？梢钥紤]，以二代身份證為基礎(chǔ)，將公民的個(gè)人資料、收入信息、財(cái)產(chǎn)、住房以及公民主要家庭成員的信息以鏈接的方式，組建一個(gè)公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立公民誠(chéng)信代碼系統(tǒng)、社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、信息共享，以此強(qiáng)化對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)測(cè)。
　　2.建立個(gè)人支付結(jié)算體系，推進(jìn)居民固定賬號(hào)信用卡或支票結(jié)算制度，推動(dòng)交易電子化，減少現(xiàn)金交易。
　　3.可以借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行強(qiáng)制性的個(gè)人永久稅務(wù)賬號(hào)制度。納稅人的這個(gè)賬號(hào)將伴隨其一生，個(gè)人的任何財(cái)務(wù)往來(lái)信息，如住房交易、汽車交易、股票交易、醫(yī)院記錄、飯店消費(fèi)、銀行賬戶、電話賬單等信息都進(jìn)入政府的監(jiān)控范圍，各項(xiàng)收入便一目了然、無(wú)以遁形。

 

本文編號(hào)：13662