發(fā)布時間：2017-12-28 03:00

  本文關鍵詞：中國農(nóng)民社會保障制度建構與農(nóng)地制度變遷　出處：《西南財經(jīng)大學》2010年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：農(nóng)民社會保障狀況的改善是當前中國貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構建“和諧社會”的關鍵問題之一,可以預見,農(nóng)民社會保障理論建設與框架設計會是今后相當長一段時間被關注的熱點問題。論文研究的主題是“中國農(nóng)民社會保障制度建構與農(nóng)地制度變遷”,研究的目標是研討中國的農(nóng)民社會保障制度,涵蓋制度的目標、機制、架構和實現(xiàn)途徑等�！稗r(nóng)地制度與社會保障的關系變遷”是研究的切入點,也是觀察的視角。主要是透過中國農(nóng)地制度改革和社會保障制度改革的歷史經(jīng)驗,來論證土地作為基礎性資源在現(xiàn)代條件下的社會保障制度中的角色定位和功能作用；同時,也從歷史的回顧、解讀和反思中,探索未來制度發(fā)展的方向；還借以比較中外農(nóng)民社會保障制度制約條件和發(fā)展路徑的差異性。 論文總共安排9章。其中,第1章導論包括研究背景、基本假設和研究方法,以及論文結構和主要觀點等。第2章包括文獻綜述、理論范式等內容,旨在為研究搭建一個適宜的工作平臺。 第3章、第4章、第5章和第6章著重農(nóng)地制度和社會保障的歷史比較分析,是經(jīng)驗研究部分,是全文的重點篇章。其中,第3章研究中國的農(nóng)地制度。從大歷史的視角剖析中國獨特的土地均分傳統(tǒng)、革命斗爭邏輯、剩余提取和“以農(nóng)補工”策略、“三農(nóng)困境”等一系列存在繼起和連續(xù)關系的問題,依次考察：傳統(tǒng)農(nóng)耕時代中央集權制下的“均分傳統(tǒng)”；半封建半殖民地時期內外交困下的調整動機；革命斗爭和土地改革的政治邏輯；初步工業(yè)化進程中的集體化、改革開放時期的大包干、包產(chǎn)到戶、家庭承包經(jīng)營等混合制；土地征收征用制度及配套的安置和保障政策。第4章研究中國農(nóng)民的社會保障制度。依次考察：土地公有化之前(封建社會和半封建半殖民地社會)土地和家庭作為主要保障的基本特點,以及有限的災害救助等國家介入形式；從土地公有制到土地的所有權和使用權分離,土地和家庭作為傳統(tǒng)保障形式所受到的沖擊,國家在社會保障制度設計(建立主要由集體負責的農(nóng)村醫(yī)療合作制度、五保供養(yǎng)制度)和基礎設施建設(修建基層衛(wèi)生院)等方面承擔的責任,以及集體作為互助保障主要載體在保障系統(tǒng)中角色的提升；土地權利二分、引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后,土地產(chǎn)出和價值上升,家庭功能弱化,國家介入力量的持續(xù)加強,以及集體功能的變化和社會力量的成長。第5章專門考察研究被征地農(nóng)民的社會保障問題。從農(nóng)地制度、征收制度、安置補償制度和社會保障制度幾者之間的不協(xié)調現(xiàn)象入手,通過考察農(nóng)地征收及安置保障制度的歷史變遷,重點引出“土地換保障”、“土地換身份”等近年來廣受推崇的政策實踐,著重研究其適用性和約束條件,以及潛在的隱患和風險,為后文討論兩者的理論關系架構做進一步的準備。第6章研究英、德等先工業(yè)化國家的相關案例。著重考察：英國濟貧制度同圈地運動之間的關系問題,總結其農(nóng)民問題“流民化、貧民化”的經(jīng)驗教訓；德國工人社會保險制度同農(nóng)民失地進城潮之間的關系,總結其農(nóng)民問題“勞工化”的經(jīng)驗教訓。北歐福利國家的社會保障模式,總結其適用性和限制條件。尤其注重考察和比較上述各國政策選擇的內外部原因及相互影響機制,引出社會保障作為一種轉型期矛盾化解手段在西方國家制度建設過程中所表現(xiàn)出的基本特性。 第7章、第8章著重研究兩者關系的理論架構、制度理念與模式選擇,是理論研究部分,也是全文的重點篇章。第7章將把前文從歷史和比較研究中所得到的現(xiàn)象層面的發(fā)現(xiàn),上升到社會保障基本理論的層面,抽象地研究農(nóng)地制度同社會保障制度的相互關系,及其動態(tài)演變的過程和機制,從而為后文探討農(nóng)地制度和社會保障制度的具體結合,以及構建農(nóng)民的社會保障制度框架做好理論上的準備。依次考察,農(nóng)地作為自然資源、生產(chǎn)資料和生活場所的基本屬性,以及用途轉換中價值躍升等性質；分析“不確定性”的廣泛存在,如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性、土地細碎化和產(chǎn)出質量的效率問題、資本化的不確定性、用途轉換的不確定性、增值分享的不確定性、外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性(外部市場的價格波動)等；分析“從土地到收入、從收入到保障”這個鏈條,從籌資和給付的角度,將上述多種機制整合到一個體系之內——“基于農(nóng)地的共同保障”。第8章將聯(lián)系中國改革實際,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設同土地制度改革結合起來,比較和剖析當前廣泛爭議的兩條發(fā)展道路：即以土地私有化或變相私有化為基礎的“國家+市場”的個體化社會保障模式,以及以堅持土地集體所有制公有化為基礎的“國家+集體”的合作化社會保障模式,主要分析兩者的實質和差異。 第9章是結論部分,將概括本論文的基本研究結論和十條政策建議。本文認為,中國制定農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障政策必須以服從國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和維護國家競爭能力為前提,要控制政府對福利保障項目的直接支出；確保土地公有制不改變,注重創(chuàng)新所有制實現(xiàn)形式、釋放土地功能,實現(xiàn)農(nóng)民社會保障資金來源的多元化；勇于突破西方語境下的社會保障觀念、理論和體系,唯有此,才能走出一條真正適合國情的制度創(chuàng)新之路,為廣大發(fā)展中國家的社會保障理論與實踐做出具有深遠意義的貢獻。 論文主要觀點包括：1.土地制度作為國家基本制度的一種,是國家汲取能力的重要體現(xiàn),是國家動員與調度社會資源的核心途徑；而社會保障制度作為另一種國家基本制度,則是國家再分配能力的主要體現(xiàn),是國家維護社會分配正義的核心途徑。兩者之間存在緊密的內在聯(lián)系和互動關系。2.擺正農(nóng)民社會保障在國家發(fā)展戰(zhàn)略中及國際經(jīng)濟政治大環(huán)境下的位置。社會保障制度的建設和福利模式的選擇,不僅是國內問題,也是國際政治經(jīng)濟體系等外部因素影響的結果。3.強調國家作用。越是土地矛盾嚴重、封建傳統(tǒng)深厚的后發(fā)展國家,土地制度對社會保障制度等其他國家基本制度的影響越大,越需要國家在社會保障等再分配制度建設過程中發(fā)揮強有力的主導作用。4.凸顯土地產(chǎn)權在現(xiàn)代條件下的極端重要性。中國作為有著悠久農(nóng)耕傳統(tǒng)和農(nóng)民人口眾多的后發(fā)展大國,首先需要明確土地制度的性質及其與社會保障制度的相互關系,構建以土地制度為基礎的社會保障體系。而西方發(fā)達國家以工業(yè)化社會為基礎的農(nóng)民社會保障模式,對中國缺乏充分的借鑒價值。5.提出制度的框架構想和工具組合。建立一個以國家基本生存保障(貧困救助)為基底,以基于農(nóng)地使用權的工作保障和合作化的農(nóng)民互助保險為主體,以基于集體土地所有權而獲得的各種分成、補貼和農(nóng)地金融(小額貸款、小額保險)收益為補充的農(nóng)民社會保障體系,是一個比較符合實際的選擇。 論文創(chuàng)新之處在于：1.從基礎理論的角度,比較抽象地研究了土地制度同社會保障制度之間的關系架構,提出了兩者協(xié)調共生的互動模式。2.通過對中國和其他國家的歷史對比,剖析農(nóng)地制度和農(nóng)民社會保障之間的關聯(lián),論證社會保障制度同各國工業(yè)化戰(zhàn)略和現(xiàn)代化轉型過程的緊密相關,在此基礎上結合中國國情,尋找符合自身國家特點的農(nóng)民社會保障體系。如果通過研究的過程成功驗證了其適用性,可以據(jù)此經(jīng)驗提出一套新的社會保障理論分析框架和新的概念體系。3.立足于國情,對西方社會保障理論在中國可借鑒性的弱化作了充分解釋。西方國家基本上都是把工業(yè)化作為社會保障基本理論和制度設計的研究前提,中國的條件截然不同。我國土地改革先于工業(yè)化,這是根本區(qū)別,且人口眾多、農(nóng)村人口占比高、二元結構長期存在。這種情況下,應充分發(fā)揮土地因素在社會保障制度設計中的作用,在土地政策同社會保障政策之間建立緊密聯(lián)系。4.充分借鑒土地經(jīng)濟學和土地資源管理的研究成果,在理論上將土地產(chǎn)權模式歸納為：私有自用的兩權合一制、私有非‘自用的兩權分離制、私有公用的兩權分離制、公有自用的兩權合一制、公有非自用的兩權分離制和公有私用的兩權分離制等六種模式,論述了不同農(nóng)地制度模式和社會保障制度之間的關系架構。5.對于農(nóng)民社會保障的具體制度設計,綜合考慮了救助性、保險性、補償性、收益性再分配等多種手段,發(fā)展了現(xiàn)有理論——社會保障主要以參保繳費或財政轉移為手段的定勢,有助于完善制度框架體系,拓展資金來源渠道。 論文不足之處在于：1.偏重采取歷史的制度分析方法,可能不得不忽略歷史演進過程中的一些細枝末節(jié),“大歷史”的視角容易導致“小細節(jié)”被遺忘。2.實證部分偏重對重大“歷史情境”和“大事件”的觀察,主要依靠國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和部分研究的零星調研數(shù)據(jù)。由于本研究不具備開展大型數(shù)據(jù)搜集的條件和能力,因此,缺乏大規(guī)模實地調研和可供計量分析的數(shù)據(jù),難以進行計量檢驗。3.為了嘗試將土地制度和社會保障制度同時作為國家基本制度來協(xié)同研究,不得不首先將兩者的位置放到同一個層級,由此,可能存在將社會保障制度地位過度“提升”的嫌疑,這仍值得深入研究。
[Abstract]:The improvement of farmers' social security is one of the key problems in implementing sustainable development strategy and building a harmonious society in China. It is foreseeable that the theoretical construction and frame design of farmers' social security will be a hot issue for quite a long time. The theme of this paper is "the construction of Chinese farmers' social security system and the change of rural land system". The goal of this study is to discuss the social security system of farmers in China, covering the goals, mechanisms, framework and realization ways of the system. "The relationship between land system and social security" is the breakthrough point of the study and the perspective of observation. Mainly through the historical experience of Chinese land system reform and the reform of social security system, to demonstrate the land resources as a basis under modern conditions of the social security system in the role orientation and function; at the same time, also from the historical review, interpretation and reflection, to explore the future development direction of the system is the social security system; in order to restrict foreign farmers difference conditions and development path of.
【學位授予單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：F323.89;F301

【參考文獻】

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本文編號：1344271