論文摘要 英國(guó)1601年頒布的舊《濟(jì)貧法》，是世界范圍內(nèi)首次出現(xiàn)的國(guó)家在社會(huì)保障方面的立法。濟(jì)貧法制度作為英國(guó)政府很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)解決社會(huì)問題的主要對(duì)策，在其后的三百余年的發(fā)展過程中，逐漸形成了濟(jì)貧法傳統(tǒng)，并對(duì)英國(guó)和歐洲范圍內(nèi)其他國(guó)家的社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展起到了重要的影響。

　　論文關(guān)鍵詞 英國(guó) 濟(jì)貧法 社會(huì)保障

　　濟(jì)貧的傳統(tǒng)在英國(guó)有著悠久的歷史，早在1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布之前，濟(jì)貧的傳統(tǒng)已經(jīng)在英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生并且起到了一定的積極作用。包括教會(huì)的慈善事業(yè)、個(gè)人慈善救濟(jì)和行會(huì)的互助救濟(jì)在內(nèi)的多種形式，共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)救濟(jì)的重要內(nèi)容。但這些社會(huì)救濟(jì)多為民間救濟(jì)或者說(shuō)是非官方的社會(huì)救濟(jì)，直到1536年《亨利濟(jì)貧法》頒布，英國(guó)政府才真正開始在解決社會(huì)貧困問題方面承擔(dān)一定的責(zé)任。從《伊麗莎白濟(jì)貧法》到1834年的新濟(jì)貧法，濟(jì)貧法制度隨著英國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r也做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　在這個(gè)過程中，濟(jì)貧法傳統(tǒng)逐漸成為英國(guó)社會(huì)政策的一大特色，影響這英國(guó)社會(huì)發(fā)展的許多方面，其中對(duì)英國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起到了尤為重要的影響作用。這種影響主要體現(xiàn)為濟(jì)貧法對(duì)社會(huì)保障理念的影響，濟(jì)貧法對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度建立的影響，以及濟(jì)貧法在英國(guó)福利國(guó)家的建立和發(fā)展過程中更為深遠(yuǎn)的影響這三個(gè)方面。

　　一、濟(jì)貧法傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)社會(huì)保障理念的影響

　　濟(jì)貧法傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度最廣泛和深遠(yuǎn)的影響主要體現(xiàn)在其對(duì)英國(guó)社會(huì)保障理念的影響。通過影響社會(huì)保障理念，進(jìn)而在英國(guó)社會(huì)保障政策制定之中發(fā)揮隱形的卻至關(guān)重要的作用。
　　對(duì)貧窮這一概念以及貧困產(chǎn)生原因的不同界定直接影響著個(gè)人、社會(huì)乃至國(guó)家對(duì)窮人的救濟(jì)行為�！兑聋惿诐�(jì)貧法》將窮人分為應(yīng)該得到和不應(yīng)該得到貧困救濟(jì)兩個(gè)部分，身體健全的貧民不能得到任何救濟(jì)，只能接受強(qiáng)制勞動(dòng)，身體健全而拒絕工作的貧民將被送進(jìn)承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被處死，并無(wú)權(quán)提出申訴；而沒有勞動(dòng)能力的成年貧民和兒童則可以接受救濟(jì)。 由此可見，《伊麗莎白濟(jì)貧法》宣揚(yáng)了這樣一種理念，貧困是窮人自己的錯(cuò)，，將貧困完全歸咎于個(gè)人原因。因此，旨在救助窮人的社會(huì)保障戰(zhàn)略被認(rèn)為是一中必要的罪惡。這使得社會(huì)保障成為國(guó)家層面的一種施舍，而非公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這樣一種理念在英國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)始終發(fā)揮著影響作用。
　　這樣一種理念與英國(guó)社會(huì)的自助傳統(tǒng)有著很大的聯(lián)系。在全社會(huì)對(duì)自助傳統(tǒng)有著共識(shí)的前提下，人們普遍認(rèn)為，每個(gè)人的生活都應(yīng)該依靠自己而不是別人。所以當(dāng)自己陷入貧困時(shí)，首先想到的應(yīng)該是通過自身的努力和解決貧困問題，而不是去獲得救濟(jì)。在這樣的社會(huì)背景之下就不難理解將需求和濟(jì)貧視為一種公共慈善，而不是一種社會(huì)保障權(quán)利的看法。
　　這種看法反映到現(xiàn)實(shí)中則是上文提到的對(duì)于貧民的區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)于因懶惰而導(dǎo)致貧困的貧民的重罰。這種刑罰可以說(shuō)是十分嚴(yán)苛的，也從一定的側(cè)面體現(xiàn)了政府對(duì)于因懶惰而致貧的貧民采取的是一種堅(jiān)決打壓的態(tài)度，并且希望借由這樣一種嚴(yán)苛的刑罰來(lái)減少社會(huì)上的懶惰現(xiàn)象。除此之外，1834年濟(jì)貧法改革之后，英國(guó)政府開始興建各種濟(jì)貧院，改變了原有的以院外救濟(jì)為主的救濟(jì)方式，實(shí)施嚴(yán)格的院內(nèi)救濟(jì)制度。而這種救濟(jì)方式可以說(shuō)是帶有侮辱性色彩的。在被認(rèn)定為貧困進(jìn)入濟(jì)貧院之后，人們即失去了人身自由和政治權(quán)利。19 世紀(jì)中期的法國(guó)批評(píng)家H.泰恩參觀了曼徹斯特一個(gè)模范濟(jì)貧院之后指出：“濟(jì)貧院被看成是監(jiān)獄，窮人把是否進(jìn)入濟(jì)貧院看成是自己名譽(yù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)�；蛟S應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種管理制度是愚蠢的專制，令人擔(dān)憂。這是每一項(xiàng)管理制度的缺陷，每一個(gè)人在這里成了機(jī)器，仿佛他們沒有情感，總是無(wú)意識(shí)地受到侮辱。” 更有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的濟(jì)貧院已經(jīng)失去了濟(jì)貧的初衷，轉(zhuǎn)而成為政府懲戒窮人的一種場(chǎng)所，激勵(lì)窮人努力工作的一種方式。在這樣的社會(huì)背景下，整個(gè)社會(huì)形成一種更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用的理念。雖然國(guó)家通過了相關(guān)的立法確定了救助窮人的責(zé)任，但是這種責(zé)任還是非常有限的。社會(huì)大眾仍然將接受貧困救助視為一種恥辱，沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)窮人進(jìn)行救助實(shí)質(zhì)上是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　二、濟(jì)貧法在英國(guó)社會(huì)保障制度建立過程中的影響

　　英國(guó)是最早在社會(huì)保障方面立法的國(guó)家，濟(jì)貧法早在1601年便正式頒布，而這一傳統(tǒng)更是可以追溯到中世紀(jì)晚期。但是英國(guó)卻不是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，相反的是，在社會(huì)保障制度建立的進(jìn)程中，英國(guó)某種程度上落后于歐洲其他的國(guó)家。在這一過程中濟(jì)貧法對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的建立有著深遠(yuǎn)的影響，主要可以從促進(jìn)和阻礙兩個(gè)方面的作用來(lái)進(jìn)行分析。
　　一方面，濟(jì)貧法在一定程度上促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。首先，濟(jì)貧法傳統(tǒng)作為一種社會(huì)救濟(jì)本身就是社會(huì)保障的一個(gè)重要的組成部分。英國(guó)悠久的濟(jì)貧法傳統(tǒng)為社會(huì)保障制度的建立奠定了基礎(chǔ)。由于濟(jì)貧法產(chǎn)生的歷史悠久，在英國(guó)社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了一種對(duì)于濟(jì)貧這一傳統(tǒng)的共識(shí)。人們普遍認(rèn)為，政府通過興建濟(jì)貧院等方法救濟(jì)窮人是一種社會(huì)常態(tài)。其次，濟(jì)貧法傳統(tǒng)下的許多做法也為英國(guó)社會(huì)保障制度的建立提供了借鑒。1908年《養(yǎng)老金法》的頒布，標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)保障制度建立的開端。在該法令中就規(guī)定，依其能力等在成為國(guó)家養(yǎng)老金領(lǐng)取者前，未能為自己及其家人努力工作的人沒有資格領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金。 這于濟(jì)貧法中規(guī)定身體健康的成年人不能接受救濟(jì)的原則相同，都是鼓勵(lì)個(gè)人通過勤奮工作擺脫貧困，并對(duì)懶惰者有一定的懲罰。
　　另一方面，濟(jì)貧法的存在也是英國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的一個(gè)阻礙因素。19世紀(jì)末，英國(guó)的社會(huì)問題日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)方面，受國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，英國(guó)的農(nóng)業(yè)在十九世紀(jì)下半夜急劇衰落。不僅如此，危機(jī)還出現(xiàn)在工商業(yè)等其他領(lǐng)域。1873年—1896年，英國(guó)工商業(yè)增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率和外資額都有所下降，失業(yè)率更是超過10%。原有的貧困問題加上日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，迫切要求政府做出制度的變革以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。但英國(guó)政府并沒有因此建立起社會(huì)保障制度，而是選擇了改革現(xiàn)有的濟(jì)貧法制度。

　　原因主要有以下兩點(diǎn)來(lái)：一是濟(jì)貧法在英國(guó)存在的時(shí)間很長(zhǎng)，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分穩(wěn)定的社會(huì)政策，如果想變革該項(xiàng)政策，必然會(huì)觸動(dòng)既得利益者。正所謂破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陳舊的、不符合新的時(shí)代需求的舊制度。而濟(jì)貧法在英國(guó)存在的時(shí)間很長(zhǎng)，其穩(wěn)定性很難被打破。特別是1834年濟(jì)貧法改革之后，濟(jì)貧法制度下的各類社會(huì)救濟(jì)均由英國(guó)地方政府自主進(jìn)行。廢除濟(jì)貧法制度就等于削弱了地方政府的權(quán)力，這必然引起地方政府的堅(jiān)決反對(duì)。 這無(wú)疑給英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立帶來(lái)了很大的阻力。于是政府只能通過改善濟(jì)貧院的生活條件，放寬對(duì)失業(yè)者的院外救濟(jì)等措施，來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，緩解了人們對(duì)于原有濟(jì)貧法的不滿。因此，當(dāng)?shù)聡?guó)率先建立其社會(huì)保障制度，西歐其他國(guó)家紛紛效仿的時(shí)候，英國(guó)似乎還覺得不以為然，仍然寄希望于濟(jì)貧法，希望能夠通過濟(jì)貧法達(dá)到緩和社會(huì)矛盾的效果。正是由于濟(jì)貧法傳統(tǒng)的根深蒂固，才使得英國(guó)遲遲沒有建立起現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度。在這個(gè)層面上，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立落后與德國(guó)甚至其他的西歐國(guó)家。

　　三、濟(jì)貧法在英國(guó)福利國(guó)家的建立和發(fā)展過程中的影響作用

　　1908年養(yǎng)老金法在英國(guó)建立起了國(guó)家養(yǎng)老金制度。隨后，失業(yè)保險(xiǎn)制度和健康保險(xiǎn)制度也逐步建立，但這并不意味著濟(jì)貧法制度的終結(jié)。盡管濟(jì)貧法制度在19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)不能適應(yīng)英國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，但它并沒有被廢除，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，它一直存在到1948年。 在社會(huì)變革時(shí)期，原有的濟(jì)貧法制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度并存的局面，也成為英國(guó)社會(huì)保障制度建立時(shí)期的一個(gè)重要特點(diǎn)。
　　第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)施了30余年。二十世紀(jì)四十年代，人們開始考慮實(shí)行根本性的制度變革。過去20年里由于利益群體之間的爭(zhēng)吵而不了了之的變革，突然變成可行的政治行動(dòng)。 貝弗利奇報(bào)告構(gòu)建了英國(guó)福利國(guó)家制度的藍(lán)圖，意在鼓勵(lì)英國(guó)人民并肩奮戰(zhàn)， 迎接美好未來(lái)。這份報(bào)告以消除貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散等五大社會(huì)病作為目標(biāo)， 制定了一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制為核心的全面的社會(huì)保障計(jì)劃 。
　　這一時(shí)期的社會(huì)保障變革可以看作是對(duì)濟(jì)貧法的根本性改革。從社會(huì)對(duì)貧困產(chǎn)生原因的看法而言，個(gè)人無(wú)法控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資成為導(dǎo)致貧困的重要原因。原有的濟(jì)貧法制度下將貧窮完全與個(gè)人道德墮落掛鉤的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家和政府越來(lái)越意識(shí)到國(guó)家在社會(huì)貧困問題中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任�！敦惛ダ鎴�(bào)告》對(duì)英國(guó)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，確定了國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益，社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。 突破了1834年濟(jì)貧法改革過程中不敢觸及的地方政府和相關(guān)利益集團(tuán)的利益。至此，濟(jì)貧法制度的作用和影響越來(lái)越小。
　　1928年，國(guó)民救濟(jì)法的頒布正式廢除了濟(jì)貧法制度，濟(jì)貧法作為一種社會(huì)制度退出了歷史舞臺(tái)。但其作為一種社會(huì)保障傳統(tǒng)，或者說(shuō)是社會(huì)保障思想，對(duì)英國(guó)和歐洲其他國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度仍有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　濟(jì)貧法傳統(tǒng)在英國(guó)由來(lái)已久，它對(duì)英國(guó)的社會(huì)保障理念和現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立產(chǎn)生了重要的影響。就其對(duì)社會(huì)保障理念的影響而言，它將貧困產(chǎn)生的原因與個(gè)人的懶惰和道德缺陷聯(lián)系起來(lái)，將濟(jì)貧行為視為國(guó)家的慈善行為。在英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立過程中，濟(jì)貧法制度可以視為社會(huì)保障制度的雛形，濟(jì)貧法制度下的一些做法為社會(huì)保障制度的建立提供了借鑒。濟(jì)貧法傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)建立社會(huì)保障制度既有推動(dòng)也有阻礙作用，直到二十世紀(jì)中期濟(jì)貧法制度完全廢止，它作為一種社會(huì)保障傳統(tǒng)始終影響著英國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。