本文關(guān)鍵詞：新時(shí)期靈活就業(yè)人員社會保障問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會保障的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)
　　統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。一般說來，基本社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費(fèi)基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老金掛鉤�？梢砸�(guī)定繳費(fèi)達(dá)到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費(fèi)每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員延長繳費(fèi)的積極性 。三是采取靈活的繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。社會就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費(fèi)用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會保障工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會保障的實(shí)施和運(yùn)行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。
　　3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會保障工作平臺，實(shí)行分類管理
　　社區(qū)作為基層社會實(shí)體，是社會空間中最基本的社會單元，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)�？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，解決我國社會保障制度社會化程度較低的弊端；同時(shí)，它對加強(qiáng)社會保障制度的有效管理和對服務(wù)對象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個(gè)非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對社區(qū)就業(yè)人員參保實(shí)行管理確實(shí)有困難。要實(shí)行分類管理，首先，對于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動(dòng)合同的，由原單位代辦社會保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，對于解除勞動(dòng)合同的下崗工人進(jìn)入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費(fèi)。再次，對于原來無工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制度，由個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人賬戶。最后，對于進(jìn)城務(wù)工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費(fèi)制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定這類人員的繳費(fèi)窗口，由個(gè)人或所在企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，然后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給外來務(wù)工人員保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　　4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，，做好接續(xù)服務(wù)
　　能否順利接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強(qiáng)、簡便易行的社會保險(xiǎn)接續(xù)辦法。從推動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來看，一個(gè)辦法是提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的障礙�？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點(diǎn)：一是走漸進(jìn)式道路，明確各級政府責(zé)任；二是扶持、擴(kuò)大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡。另一辦法是實(shí)行純個(gè)人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)全部進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，儲存額只能用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能提前支取。
　　5.完善勞動(dòng)保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會保障權(quán)益
　　首先，政府要進(jìn)一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的趨勢和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時(shí)、日、周工資的指導(dǎo)價(jià)位, 并明確最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn), 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動(dòng)能得到相應(yīng)的報(bào)酬, 再次，開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。保護(hù)社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時(shí)、足額的繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。最后，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。
　　6.加大對社區(qū)就業(yè)人員社會保障的財(cái)政支持
　　2007年的我國GDP將超過23萬億人民幣，國家財(cái)政收入達(dá)到甚至超過5萬億元人民幣，國家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國家逐步提高對社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)的投入，同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財(cái)政積極主導(dǎo)和盡可能地動(dòng)員社會資源的多元投入機(jī)制，社區(qū)就業(yè)人員的社會保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10] �！笆晃濉逼陂g，政府應(yīng)積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度。我們在調(diào)查后認(rèn)為，政府對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補(bǔ)貼，對于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對社區(qū)就業(yè)人員的社會保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補(bǔ)貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社保基金的用人單位，政府可以對其實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)用人單位更加關(guān)注社區(qū)就業(yè)人員的社會保障。
　　總之，建立社區(qū)就業(yè)人員的社會保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能建立一個(gè)短期有效、長期后患無窮的社會保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會保障制度的合意性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。
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