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費改稅不符合中國社會保障制度發(fā)展戰(zhàn)略取向

關(guān)于中國社會保障費改稅問題的爭論由來已久。四年來，社會保障制度的發(fā)展和金融危機的爆發(fā)使人們對費改稅的認(rèn)識更加深入，費改稅的難度不僅加大了，而且更加不符合中國社會保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略取向。在社�；鹄塾嬘囝~逐年增加的壓力下，費改稅不符合社�；鹜顿Y體制的改革趨勢。

一、社會保障稅與社會保障費的本質(zhì)差別

社會保障稅體現(xiàn)的是對納稅人社保權(quán)利的保護(hù)。納稅人在納稅之后，在個人與國家之間就形成一種平等互惠的利益交換關(guān)系，這個利益交換關(guān)系受到法律的保護(hù)，納稅人應(yīng)依法享有社保制度賦予的相關(guān)權(quán)利即國家提供公共物品和公共服務(wù)(社保制度)的消費權(quán)利。權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，，履行納稅義務(wù)是為了獲取權(quán)利的實現(xiàn)。

納稅人不納稅就等于主動放棄了自己的公民權(quán)利，只要納稅，就會獲取相應(yīng)的權(quán)利。稅收制度是義務(wù)與權(quán)利相一致的統(tǒng)一體，與其納稅額的多少基本無關(guān)。稅收的無償性、固定性、強制性的含義，也是社保稅具有的三大特性。總體來說，在社保稅體制下，納稅人的當(dāng)前供款與退休后享有的待遇水平?jīng)]有直接對等的精算關(guān)系。

與社保稅恰恰相反，社保費的本質(zhì)屬性是供款與權(quán)益關(guān)系密切，它強調(diào)的是繳款與權(quán)利的對等性。除了在固定性和強制性方面與社保稅具有同樣的法律約束之外，社保費的補償性與社保稅的無償性是相對立的。社保費的補償性一般有兩種形式：一種形式是在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，它與未來待遇水平存在較高的/聯(lián)系因素。另一種形式是引入賬戶的繳費，它具有更加緊密的聯(lián)系，所體現(xiàn)的是完全的精算因素，多繳多得的聯(lián)系更為明顯、更為緊密，具有完全的補償性質(zhì)，或者說具有完全的對等性。社保費還具有即時性，它是指賬戶持有人到法定年齡時的產(chǎn)權(quán)意義，是個人賬戶資產(chǎn)私有性的一個時間承諾。引入個人賬戶的意義在于個人賬戶是個人資產(chǎn)建設(shè)和國家以立法形式進(jìn)行承諾的一個載體，具有可繼承性等特點。

二、社會保障費改稅存在八個弊端

多年來國內(nèi)學(xué)界主張社會保障費改稅的主要論述和依據(jù)可以歸納為八個方面：

一是認(rèn)為發(fā)達(dá)國家大多數(shù)實行的是社會保障稅，不是社會保障費，費改稅是國際社會保障改革的大潮流，是與國際接軌；

二是費改稅可以提升征繳的權(quán)威性，增強征繳的強制性，加大征收力度，提高征繳率； 三是可以降低成本，尤其是稅務(wù)系統(tǒng)遍布全國，業(yè)務(wù)熟練，利用現(xiàn)有的稅務(wù)機構(gòu)可以大幅降低征繳成本；

四是可以解決當(dāng)前社保經(jīng)辦機構(gòu)與地稅系統(tǒng)雙重征繳的矛盾，如核準(zhǔn)的統(tǒng)計口徑、票據(jù)的傳遞時滯、復(fù)審存在的差錯等，避免出現(xiàn)一些相互推諉的現(xiàn)象；

五是費改稅可以建立稅務(wù)機關(guān)征收、財政部門管理、社保部門支出的/三位一體0管理體制，相互制約，相互監(jiān)督，提高社保資金的安全性，有效防止挪用、擠占和腐��；

六是由稅務(wù)部門征繳可以提高征繳力度，將增強參保的強制力，有利于擴大社保覆蓋面； 七是有利于提高統(tǒng)籌層次，有利于資金投資管理；

八是符合全國范圍內(nèi)費改稅的大趨勢，有利于建立公共財政制度和促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，等等

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