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費(fèi)改稅不符合中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展戰(zhàn)略取向

關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障費(fèi)改稅問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久。四年來(lái)，社會(huì)保障制度的發(fā)展和金融危機(jī)的爆發(fā)使人們對(duì)費(fèi)改稅的認(rèn)識(shí)更加深入，費(fèi)改稅的難度不僅加大了，而且更加不符合中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略取向。在社�；鹄塾�(jì)余額逐年增加的壓力下，費(fèi)改稅不符合社�；鹜顿Y體制的改革趨勢(shì)。

一、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障費(fèi)的本質(zhì)差別

社會(huì)保障稅體現(xiàn)的是對(duì)納稅人社保權(quán)利的保護(hù)。納稅人在納稅之后，在個(gè)人與國(guó)家之間就形成一種平等互惠的利益交換關(guān)系，這個(gè)利益交換關(guān)系受到法律的保護(hù)，納稅人應(yīng)依法享有社保制度賦予的相關(guān)權(quán)利即國(guó)家提供公共物品和公共服務(wù)(社保制度)的消費(fèi)權(quán)利。權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，，履行納稅義務(wù)是為了獲取權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

納稅人不納稅就等于主動(dòng)放棄了自己的公民權(quán)利，只要納稅，就會(huì)獲取相應(yīng)的權(quán)利。稅收制度是義務(wù)與權(quán)利相一致的統(tǒng)一體，與其納稅額的多少基本無(wú)關(guān)。稅收的無(wú)償性、固定性、強(qiáng)制性的含義，也是社保稅具有的三大特性�？傮w來(lái)說(shuō)，在社保稅體制下，納稅人的當(dāng)前供款與退休后享有的待遇水平?jīng)]有直接對(duì)等的精算關(guān)系。

與社保稅恰恰相反，社保費(fèi)的本質(zhì)屬性是供款與權(quán)益關(guān)系密切，它強(qiáng)調(diào)的是繳款與權(quán)利的對(duì)等性。除了在固定性和強(qiáng)制性方面與社保稅具有同樣的法律約束之外，社保費(fèi)的補(bǔ)償性與社保稅的無(wú)償性是相對(duì)立的。社保費(fèi)的補(bǔ)償性一般有兩種形式：一種形式是在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，它與未來(lái)待遇水平存在較高的/聯(lián)系因素。另一種形式是引入賬戶(hù)的繳費(fèi)，它具有更加緊密的聯(lián)系，所體現(xiàn)的是完全的精算因素，多繳多得的聯(lián)系更為明顯、更為緊密，具有完全的補(bǔ)償性質(zhì)，或者說(shuō)具有完全的對(duì)等性。社保費(fèi)還具有即時(shí)性，它是指賬戶(hù)持有人到法定年齡時(shí)的產(chǎn)權(quán)意義，是個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)私有性的一個(gè)時(shí)間承諾。引入個(gè)人賬戶(hù)的意義在于個(gè)人賬戶(hù)是個(gè)人資產(chǎn)建設(shè)和國(guó)家以立法形式進(jìn)行承諾的一個(gè)載體，具有可繼承性等特點(diǎn)。

二、社會(huì)保障費(fèi)改稅存在八個(gè)弊端

多年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界主張社會(huì)保障費(fèi)改稅的主要論述和依據(jù)可以歸納為八個(gè)方面：

一是認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)實(shí)行的是社會(huì)保障稅，不是社會(huì)保障費(fèi)，費(fèi)改稅是國(guó)際社會(huì)保障改革的大潮流，是與國(guó)際接軌；

二是費(fèi)改稅可以提升征繳的權(quán)威性，增強(qiáng)征繳的強(qiáng)制性，加大征收力度，提高征繳率； 三是可以降低成本，尤其是稅務(wù)系統(tǒng)遍布全國(guó)，業(yè)務(wù)熟練，利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)可以大幅降低征繳成本；

四是可以解決當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅系統(tǒng)雙重征繳的矛盾，如核準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)口徑、票據(jù)的傳遞時(shí)滯、復(fù)審存在的差錯(cuò)等，避免出現(xiàn)一些相互推諉的現(xiàn)象；

五是費(fèi)改稅可以建立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、財(cái)政部門(mén)管理、社保部門(mén)支出的/三位一體0管理體制，相互制約，相互監(jiān)督，提高社保資金的安全性，有效防止挪用、擠占和腐�。�

六是由稅務(wù)部門(mén)征繳可以提高征繳力度，將增強(qiáng)參保的強(qiáng)制力，有利于擴(kuò)大社保覆蓋面； 七是有利于提高統(tǒng)籌層次，有利于資金投資管理；

八是符合全國(guó)范圍內(nèi)費(fèi)改稅的大趨勢(shì)，有利于建立公共財(cái)政制度和促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，等等

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