本文關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的模式選擇與制度探索

  更多相關(guān)文章： 農(nóng)民工 社會(huì)保障 城鄉(xiāng)分立 模式選擇 制度構(gòu)建

【摘要】：農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的具有農(nóng)村戶籍身份和非農(nóng)活動(dòng)、以工資為主要生活來源職業(yè)身份雙重身份屬性的特殊群體。當(dāng)前,我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,縮小城鄉(xiāng)差距是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在這一背景下,農(nóng)民工問題尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題的研究越來越受到社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 從當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀看,農(nóng)民工的社會(huì)保障水平偏低,相關(guān)政策方案和模式設(shè)計(jì)尚不統(tǒng)一和不完善,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度很難適應(yīng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)理論界而言,農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)問題的研究尚不深入,尚未形成對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的一致觀點(diǎn)。基于此,筆者對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障模式進(jìn)行深入分析,并對(duì)眾多學(xué)者關(guān)于此問題的研究和實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié),以此為依據(jù),提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工社會(huì)保障制度的思路,提出只有從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu),逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民,而城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障待遇有所差別的社會(huì)保障制度,才能從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。 圍繞這一選題,本文運(yùn)用歷史分析法、比較分析法、利益分析法和制度分析法進(jìn)行研究,從農(nóng)民工社會(huì)保障制度基本理論,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇,構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度四個(gè)方面來探討農(nóng)民工社會(huì)保障的模式選擇與制度構(gòu)建。 第一部分“農(nóng)民工社會(huì)保障制度基本理論”主要對(duì)農(nóng)民工形成背景,農(nóng)民工分類,農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的訴求,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代背景及農(nóng)民工社會(huì)保障法律依據(jù)這幾方面進(jìn)行高度概括,從理論高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題產(chǎn)生的歷史,原因和現(xiàn)階段構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工社會(huì)保障制度的條件和障礙,分析社會(huì)保障與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)接中的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市,面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),如果政府不向他們提供相應(yīng)保障,單單依靠其自身力量相互救濟(jì)、相互照應(yīng)是很難在城市立足并生存下去的。因此,農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障有極大的訴求�，F(xiàn)階段,建立人人享有的社會(huì)保障已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的基本目標(biāo),但要真正構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)障礙與困難。另一方面,農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建的基本條件業(yè)已具備：我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚,這為建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；“到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障”作為政府公開承諾的社會(huì)目標(biāo),為這一制度的構(gòu)建奠定了社會(huì)基礎(chǔ);中國(guó)近20多年來的社會(huì)保障改革實(shí)踐為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工社會(huì)保障制度留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)與深刻的教訓(xùn),也為這一制度構(gòu)建奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。 第二部分“農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題”按照農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀,制度存在的問題及對(duì)存在問題的原因分析的思路進(jìn)行闡釋。在現(xiàn)行二元社會(huì)保障制度下,城鎮(zhèn)的社會(huì)保障很難惠及農(nóng)民工,農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益普遍缺失。現(xiàn)有的農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在著社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善、城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇不平等、農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民工公平就業(yè)權(quán)受到侵害的客觀問題。造成這些問題的原因是多方面的。從內(nèi)因上看,農(nóng)民工文化、法律素質(zhì)低及受教育水平有限導(dǎo)致了其法律意識(shí)淡薄,法律知識(shí)缺乏;從外因上看,農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度供給不足和城鄉(xiāng)分立的體制也造成了這些問題的產(chǎn)生。 第三部分“農(nóng)民工社會(huì)保障模式的理性選擇”從農(nóng)民工社會(huì)保障模式的價(jià)值理念、運(yùn)行效果、制度可持續(xù)性和制度適應(yīng)性的角度對(duì)當(dāng)前比較流行的四種實(shí)踐模式進(jìn)行深入分析。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)還處于不斷地探索和完善過程中,對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。學(xué)術(shù)界一般將農(nóng)民工社會(huì)保障模式分為以下四種：一是將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的“城保模式”；二是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度的“農(nóng)保模式”;三是專門為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的“綜合保險(xiǎn)模式”,即俗稱的“上海模式”；四是結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn),在對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度微調(diào)的基礎(chǔ)上形成的“雙低模式”,即“廣東模式”。四種模式各有優(yōu)劣。通過對(duì)四種實(shí)踐模式的價(jià)值理念、運(yùn)行效果、制度可持續(xù)性和制度適應(yīng)性的深入分析,筆者發(fā)現(xiàn),簡(jiǎn)單將將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市社會(huì)保障制度或農(nóng)村社會(huì)保障制度,或者是采用“上海模式”的第三條道路都存在相當(dāng)?shù)闹萍s因素,都不能從根本上解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。 第四部分“分步構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度”從農(nóng)民工社會(huì)保障制度的理念,重要意義和進(jìn)程安排角度,提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工社會(huì)保障制度是農(nóng)民工社會(huì)保障的最佳途徑。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工社會(huì)保障制度,將農(nóng)民工社會(huì)保障納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,不是將農(nóng)民推回農(nóng)村社會(huì)保障制度；也不是強(qiáng)行將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度；更不是簡(jiǎn)單的另外建立一套所謂專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,獨(dú)立門戶,耗費(fèi)巨大的制度成本；而是從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu),逐漸建立起全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋到城鄉(xiāng)居民而城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障待遇有所差別的社會(huì)保障制度,從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。鑒于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初期階段,社會(huì)保障制度的發(fā)展尚不完善,筆者建議,構(gòu)建中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度可以分兩步走：現(xiàn)階段第一步先將農(nóng)民工分類分層納入現(xiàn)行的社會(huì)保障制度；然后第二步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革,最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。本章同時(shí)對(duì)構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度應(yīng)注意的問題做了說明,并為如何探索構(gòu)建中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障提出對(duì)策和建議。 最后部分是結(jié)論,對(duì)全文主旨進(jìn)行概括和總結(jié)。 本文的創(chuàng)新之處在于： 第一,選題上,以往對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的研究多集中于農(nóng)民工社會(huì)保障的立法模式、農(nóng)民工社會(huì)保障的法制化探析、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)社會(huì)保障模式研究上,很少?gòu)哪Ｊ竭x擇和制度構(gòu)建方面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題做深入研究。本文較為深入的分析了農(nóng)民工社會(huì)保障制度,希望對(duì)構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度有所裨益。 第二,內(nèi)容上,本文通過對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度理論的綜述,對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題的概括和對(duì)四種農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)踐模式的分析,提出本文觀點(diǎn),構(gòu)建中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度,進(jìn)而提出完善的對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工 社會(huì)保障 城鄉(xiāng)分立 模式選擇 制度構(gòu)建
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：D412.7
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-12
• 前言12-20
• 1 農(nóng)民工社會(huì)保障制度基本理論20-29
• 1.1 農(nóng)民工形成背景及分類20-23
• 1.1.1 農(nóng)民工形成背景20-22
• 1.1.2 農(nóng)民工分類22-23
• 1.2 農(nóng)民工市民化的時(shí)代背景及對(duì)社會(huì)保障的訴求23-25
• 1.2.1 農(nóng)民工市民化的時(shí)代背景23-24
• 1.2.2 農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的訴求24-25
• 1.3 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的條件和障礙25-27
• 1.3.1 農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建的基本條件25
• 1.3.2 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度面臨的障礙25-27
• 1.4 農(nóng)民工社會(huì)保障的法律依據(jù)27-29
• 2 農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題29-37
• 2.1 農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀29-30
• 2.2 農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的問題30-33
• 2.2.1 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善30-31
• 2.2.2 家庭保障功能淡化和土地保障功能弱化31
• 2.2.3 社會(huì)保障待不平等導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低31-32
• 2.2.4 公平就業(yè)權(quán)受到侵害32
• 2.2.5 農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)有待健全32-33
• 2.3 農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在問題的原因分析33-37
• 2.3.1 外因分析33-35
• 2.3.2 內(nèi)因分析35-37
• 3 農(nóng)民工社會(huì)保障模式的理性選擇37-47
• 3.1 農(nóng)民工社會(huì)保障的四種實(shí)踐模式37-40
• 3.1.1 城保模式37-38
• 3.1.2 農(nóng)保模式38
• 3.1.3 綜合保險(xiǎn)模式38-39
• 3.1.4 雙低模式39-40
• 3.2 農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)踐模式評(píng)估40-43
• 3.2.1 四種農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)踐模式的價(jià)值理念分析40-41
• 3.2.2 四種實(shí)踐模式的運(yùn)行效果分析41-42
• 3.2.3 四種實(shí)踐模式的制度可持續(xù)性和適應(yīng)性分析42-43
• 3.3 農(nóng)民工社會(huì)保障的歸屬選擇分析43-47
• 3.3.1 農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障制度的制約因素44-45
• 3.3.2 農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度的制約因素45-47
• 4 構(gòu)建中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度47-61
• 4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工社會(huì)保障制度是農(nóng)民工社會(huì)保障的最佳途徑47-52
• 4.1.1 農(nóng)民工社會(huì)保障制度的理念47-49
• 4.1.2 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的重要意義49-50
• 4.1.3 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的進(jìn)程安排50-52
• 4.2 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度應(yīng)注意的問題52-54
• 4.2.1 爭(zhēng)取目標(biāo)群體的支持52
• 4.2.2 深化戶籍管理制度改革,建構(gòu)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境52-53
• 4.2.3 打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)53-54
• 4.2.4 完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化政府職能54
• 4.3 探索構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策建議54-61
• 4.3.1 推進(jìn)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度55-56
• 4.3.2 建立涵蓋農(nóng)民工的非繳費(fèi)性社會(huì)保障項(xiàng)目56-58
• 4.3.3 堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合和完全積累模式,適當(dāng)調(diào)整計(jì)發(fā)方法58
• 4.3.4 建立農(nóng)民工工資保障制度和企業(yè)規(guī)范用工制度58
• 4.3.5 建立繳費(fèi)年限折算制度和便于轉(zhuǎn)移接續(xù)的永久性個(gè)人賬戶58-59
• 4.3.6 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的對(duì)策建議59-61
• 結(jié)束語61-62
• 參考文獻(xiàn)62-67
• 后記67-68
• 致謝68-69
• 在讀期間科研成果目錄69-70

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 吳國(guó)華;黃曉英;劉建平;;論社會(huì)保障與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)接(上篇)[J];中國(guó)勞動(dòng)保障;2006年05期

2 吳國(guó)華;黃曉英;劉建平;;論社會(huì)保障與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)接(下篇)[J];中國(guó)勞動(dòng)保障;2006年06期

3 趙蓉;李泉;;當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障最佳模式選擇——納入城市低保體系[J];財(cái)貿(mào)研究;2006年02期

4 李迎生;中國(guó)社會(huì)保障制度模式的合理選擇[J];發(fā)展論壇;2003年09期

5 葉清華;文國(guó)權(quán);;農(nóng)民變市民難在何處[J];四川黨的建設(shè)(城市版);2007年03期

6 肖義;歐愛民;;新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)之法律保障[J];湖南第一師范學(xué)報(bào);2007年01期

7 王瓊;;推進(jìn)和諧社會(huì)中農(nóng)民市民化問題[J];湖北社會(huì)科學(xué);2007年05期

8 陳文君;何昆;;論重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)民工權(quán)益保障[J];法制與社會(huì);2007年10期

9 汪霞;;歸屬選擇與制度設(shè)計(jì):對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的再認(rèn)識(shí)[J];黑河學(xué)刊;2007年06期

10 趙排風(fēng);;農(nóng)民工社會(huì)保障模式比較與選擇——以廣東模式和上海模式為基礎(chǔ)[J];河南社會(huì)科學(xué);2007年05期

中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 李慧蓮;[N];中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào);2008年

中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

1 郭金豐;城市農(nóng)民工人社會(huì)保障制度研究[D];浙江大學(xué);2005年

2 顏明權(quán);農(nóng)民工市民化過程社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)研究[D];吉林大學(xué);2007年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 張義佼;勞動(dòng)法學(xué)視野中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2005年

2 周溢;企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題之研究[D];蘇州大學(xué);2006年

3 徐婷;我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建研究[D];中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）;2007年

4 李敏;農(nóng)民工社會(huì)保障模式探索[D];天津財(cái)經(jīng)大學(xué);2007年

5 付饒;中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2007年

6 唐沁一;農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的政府行為研究[D];華中師范大學(xué);2007年

7 李華;我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度研究[D];西南交通大學(xué);2007年

8 劉輝;企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系下農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)之研究[D];西南政法大學(xué);2007年

9 張琴;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究[D];上海交通大學(xué);2007年

10 姜貴姣;我國(guó)企業(yè)在反就業(yè)歧視中的社會(huì)責(zé)任研究[D];武漢科技大學(xué);2007年

，

本文編號(hào)：1075221