本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障政府責(zé)任分置研究

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【摘要】：近年來(lái),社會(huì)保障逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn),從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革到養(yǎng)老金缺口,從延遲退休到近期的退休人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,社會(huì)保障問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注,也引發(fā)越來(lái)越多的爭(zhēng)論。在爭(zhēng)論的過(guò)程中甚至出現(xiàn)了期望政府包辦一切的“泛福利化”思潮和主張個(gè)人自我負(fù)責(zé)的“反福利”等極端傾向。這些問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障理念的不清晰,即社會(huì)保障思想的缺失。政府對(duì)于自身社會(huì)保障責(zé)任的有限無(wú)限性不清楚,而且對(duì)各主體的責(zé)任邊界比較模糊。當(dāng)前中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期,社會(huì)保障尚處于制度建構(gòu)階段,仍然存在各種問(wèn)題,作為主導(dǎo)者的政府必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。本研究采用制度主義的分析框架,基于政府正當(dāng)性理論和治理與善治理論,結(jié)合國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政策文件分析作為整體的社會(huì)保障中政府責(zé)任的復(fù)雜性,即社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置及其負(fù)責(zé)分管部門(mén)的紛繁復(fù)雜關(guān)系中政府責(zé)任的分配和配置,包括政府內(nèi)不同政府部門(mén)、不同層級(jí)政府之間以及政府與其他責(zé)任主體之間的關(guān)系、邊界。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),自1949年以來(lái),政府在社會(huì)保障中的責(zé)任經(jīng)歷了一個(gè)從單位負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)家庭、個(gè)人責(zé)任再到政府嘗試自身責(zé)任理性回歸的演進(jìn)過(guò)程。由于社會(huì)保障項(xiàng)目復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣泛,職能部門(mén)分管負(fù)責(zé)呈現(xiàn)多樣性和多重性,再加上人口的高流動(dòng)性,社會(huì)保障運(yùn)行面臨較大的挑戰(zhàn)。不同部門(mén)分管社會(huì)保障工作,具有專(zhuān)業(yè)化管理、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率和降低成本等優(yōu)勢(shì),具有有利于社會(huì)保障運(yùn)行的一面。但是不同政府部門(mén)之間存在權(quán)責(zé)邊界不清、利益博弈和信息阻隔等問(wèn)題,導(dǎo)致職能重疊、制度覆蓋漏出、部門(mén)之間趨利避害、地區(qū)利益割據(jù)、信息統(tǒng)一性差、資源浪費(fèi)等弊端和不足,最終導(dǎo)致社會(huì)保障在政策制定以及實(shí)施的過(guò)程中公平、效率有所損失。在中國(guó)特有的“條塊分割”行政模式之下,政府分為從上到下五個(gè)層級(jí),不同層級(jí)政府在社會(huì)保障工作中也存在一定程度的博弈和阻隔,在社會(huì)保障工作上面臨著集權(quán)和分權(quán)之間的選擇和權(quán)衡。社會(huì)保障公共產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的提供過(guò)程中,政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭等機(jī)制各有優(yōu)缺點(diǎn)。作為主導(dǎo)者的政府,除了親歷親為和通過(guò)相關(guān)事業(yè)單位直接發(fā)揮作用外,還可以通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)和家庭等多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)和履行政府責(zé)任。在公共管理過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)處理好不同政府部門(mén)以及不同層級(jí)政府之間的關(guān)系,解決不同層級(jí)政府和同級(jí)不同政府部門(mén)之間的利益博弈和沖突阻隔。橫向上,權(quán)衡部門(mén)之間競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作的關(guān)系,打破部門(mén)利益博弈和阻隔,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。發(fā)揮不同部門(mén)負(fù)責(zé)能夠促進(jìn)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理和有利于提高效率等優(yōu)勢(shì),減少和避免橫向不同政府部門(mén)之間存在的權(quán)責(zé)邊界不清、職能重疊、資源浪費(fèi)、利益博弈、信息阻隔和制度覆蓋漏出等問(wèn)題�？v向上,應(yīng)當(dāng)對(duì)上下級(jí)政府之間的集權(quán)分權(quán)關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡和選擇,合理劃分不同層級(jí)政府的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,明確界定財(cái)權(quán)事權(quán),使公共產(chǎn)品供給能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平。制度改革中除了重視自上而下的路徑之外,還應(yīng)發(fā)揮自下而上路徑的作用。在公共產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的提供過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)和家庭等主體的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)和履行自身責(zé)任,各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),既要保證公共產(chǎn)品的公平、有效和有針對(duì)性地供給,實(shí)現(xiàn)良好的治理效果,又要注重經(jīng)濟(jì)性,不致使自身陷入大包大攬的泥淖,背上沉重的包袱。
【關(guān)鍵詞】：社會(huì)保障 政府責(zé)任 分置
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D632.1
【目錄】：

• 摘要3-4
• Abstract4-10
• 第一章 導(dǎo)論10-17
• 1.1 研究背景10-11
• 1.1.1 社會(huì)保障制度框架初步建成,項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜10
• 1.1.2 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜,層級(jí)和職能部門(mén)較多10-11
• 1.1.3 政府提出改進(jìn)治理方式,責(zé)任主體多元化11
• 1.2 研究問(wèn)題的提出11-12
• 1.3 研究意義12
• 1.4 研究設(shè)計(jì)12-16
• 1.4.1 研究?jī)?nèi)容12-13
• 1.4.2 研究思路與方法13
• 1.4.3 研究框架13-15
• 1.4.4 相關(guān)概念界定15-16
• 1.5 創(chuàng)新與不足16-17
• 第二章 社會(huì)保障政府責(zé)任相關(guān)文獻(xiàn)及理論17-32
• 2.1 文獻(xiàn)綜述17-22
• 2.1.1 社會(huì)保障產(chǎn)品的屬性分析17
• 2.1.2 政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的必要性和緣由17-18
• 2.1.3 社會(huì)保障政府責(zé)任研究18-20
• 2.1.4 社會(huì)保障政府責(zé)任的理論流派20-22
• 2.2 國(guó)家相關(guān)理論22-25
• 2.2.1 國(guó)家的起源及理論22-23
• 2.2.2 國(guó)家職能及與公民關(guān)系理論23
• 2.2.3 政府與國(guó)家的關(guān)系23-25
• 2.3 政府責(zé)任及正當(dāng)性25-27
• 2.3.1 政府責(zé)任相關(guān)理論25-26
• 2.3.2 政府間關(guān)系理論26-27
• 2.3.3 政府的正當(dāng)性及來(lái)源27
• 2.4 社會(huì)保障政府責(zé)任27-31
• 2.4.1 社會(huì)保障的起源27-28
• 2.4.2 政府的社會(huì)保障責(zé)任28-29
• 2.4.3 政府的缺陷與不足29-31
• 2.5 小結(jié)31-32
• 第三章 新中國(guó)以來(lái)社會(huì)保障政府責(zé)任演進(jìn)32-55
• 3.1 1949-1978年：國(guó)家——單位保障階段32-37
• 3.1.1 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境32
• 3.1.2 社會(huì)保障特征：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)32-37
• 3.1.3 社會(huì)保障中的政府責(zé)任：?jiǎn)挝回?fù)責(zé),干預(yù)較多37
• 3.2 1978-1998年：國(guó)家——單位保障與國(guó)家——社會(huì)保障模式并行階段37-44
• 3.2.1 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景37-38
• 3.2.2 社會(huì)保障制度發(fā)端38-43
• 3.2.3 社會(huì)保障中的政府責(zé)任：逐漸退出,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和個(gè)人責(zé)任43-44
• 3.3 1998年以來(lái)：國(guó)家——社會(huì)保障型社會(huì)保障建設(shè)新階段44-51
• 3.3.1 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景44-45
• 3.3.2 社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善45-51
• 3.3.3 社會(huì)保障中的政府責(zé)任：嘗試?yán)硇曰貧w51
• 3.4 新中國(guó)以來(lái)社會(huì)保障發(fā)展歷程的啟示51-52
• 3.5 小結(jié)52-55
• 第四章 不同政府部門(mén)社會(huì)保障責(zé)任分置55-74
• 4.1 不同部門(mén)負(fù)責(zé)下的社會(huì)保障復(fù)雜性55-59
• 4.1.1 制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性55-57
• 4.1.2 部門(mén)分管負(fù)責(zé)的復(fù)雜性57-59
• 4.2 社會(huì)保障運(yùn)行中的地區(qū)差異59-62
• 4.2.1 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同59-60
• 4.2.2 各地財(cái)政及補(bǔ)貼情況差異60-61
• 4.2.3 人口流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)61-62
• 4.3 社會(huì)保障運(yùn)行中的政府部門(mén)博弈62-70
• 4.3.1 社會(huì)保障項(xiàng)目之間關(guān)系62-63
• 4.3.2 不同部門(mén)之間的博弈63-65
• 4.3.3 不同地區(qū)之間的不均衡65-70
• 4.4 社會(huì)保障中不同政府部門(mén)關(guān)系的思考70-73
• 4.4.1 不同政府部門(mén)負(fù)責(zé)的優(yōu)勢(shì)70-71
• 4.4.2 不同部門(mén)負(fù)責(zé)的弊端和不足71-72
• 4.4.3 不同部門(mén)之間關(guān)系的權(quán)衡72-73
• 4.5 小結(jié)73-74
• 第五章 不同層級(jí)政府社會(huì)保障責(zé)任分置74-91
• 5.1 社會(huì)保障中不同層級(jí)政府的角色74-79
• 5.1.1 中央政府：全面主導(dǎo)74-76
• 5.1.2 省級(jí)政府：傳遞和制定政策76-77
• 5.1.3 地市級(jí)政府：政策傳遞和執(zhí)行77-78
• 5.1.4 縣級(jí)政府：執(zhí)行層面78-79
• 5.1.5 鄉(xiāng)級(jí)政府：具體執(zhí)行79
• 5.2 社會(huì)保障中不同層級(jí)政府間的博弈79-88
• 5.2.1 決策沒(méi)有共識(shí)79-81
• 5.2.2 行政發(fā)包和權(quán)責(zé)不對(duì)等81-83
• 5.2.3 社會(huì)保障運(yùn)行中的功利性83-84
• 5.2.4 被動(dòng)、運(yùn)動(dòng)式開(kāi)展工作84-85
• 5.2.5 資金投入不均衡85-88
• 5.3 社會(huì)保障中不同層級(jí)政府關(guān)系的思考88-90
• 5.3.1 政府間的集權(quán)與分權(quán)88-89
• 5.3.2 改革與創(chuàng)新中的兩種路徑89-90
• 5.4 小結(jié)90-91
• 第六章 政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)：市場(chǎng)、社會(huì)和家庭等不同主體的作用91-105
• 6.1 政府責(zé)任的直接實(shí)現(xiàn)91-94
• 6.1.1 政府直接履行責(zé)任91-92
• 6.1.2 設(shè)立組織機(jī)構(gòu)履行責(zé)任92-94
• 6.2 市場(chǎng)主體：有動(dòng)力和積極性,但應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管94-96
• 6.2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)和服務(wù)領(lǐng)域94-95
• 6.2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)和服務(wù)領(lǐng)域95-96
• 6.3 社會(huì)主體：處于弱勢(shì)地位,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持96-99
• 6.3.1 社會(huì)組織的作用96-98
• 6.3.2 社區(qū)作用的實(shí)現(xiàn)98-99
• 6.4 家庭主體：受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn),應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)99-102
• 6.4.1 家庭不可替代的保障功能99-100
• 6.4.2 家庭作用面臨挑戰(zhàn)100-101
• 6.4.3 家庭作用的有效發(fā)揮101-102
• 6.5 社會(huì)保障不同責(zé)任主體關(guān)系的思考102-103
• 6.5.1 公民社會(huì)的發(fā)育促使社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型102
• 6.5.2 政府轉(zhuǎn)型才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和活力102-103
• 6.5.3 政府需要與市場(chǎng)、社會(huì)等機(jī)制良性互動(dòng)103
• 6.6 小結(jié)103-105
• 第七章 結(jié)論與建議105-113
• 7.1 結(jié)論與思考105-108
• 7.1.1 本文主要結(jié)論105-107
• 7.1.2 對(duì)公共管理的啟示與思考107-108
• 7.2 相關(guān)建議108-112
• 7.2.1 加強(qiáng)不同層級(jí)政府的協(xié)同合作,建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度109-110
• 7.2.2 推動(dòng)不同政府部門(mén)之間的配合,做好社會(huì)保障項(xiàng)目之間的銜接110
• 7.2.3 打破地區(qū)割據(jù),解決流動(dòng)人口面臨的相關(guān)問(wèn)題110-111
• 7.2.4 發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多主體的作用,有效提供公共產(chǎn)品及服務(wù)111-112
• 7.3 研究展望112-113
• 參考文獻(xiàn)113-121
• 附錄121-126
• 致謝126-128
• 個(gè)人簡(jiǎn)介128

，

本文編號(hào)：1016473