論我國財(cái)政支農(nóng)政策的調(diào)整

發(fā)布時(shí)間：2017-07-03 04:07

本文關(guān)鍵詞：論我國財(cái)政支農(nóng)政策的調(diào)整

【摘要】： 無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)因其特殊的地位和自身的弱質(zhì)性受到了特別的支持和保護(hù)，從而得以健康發(fā)展，長盛不衰。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的作用不言而喻。新中國成立后，黨和國家十分重視農(nóng)業(yè)問題，采取了許多促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益的措施。但在很長一個(gè)時(shí)期里，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于各種原因被忽視了，農(nóng)業(yè)被置于口頭基礎(chǔ)的地位，致使“三農(nóng)”問題越來越突出，已經(jīng)到了不得不花大力氣解決的時(shí)候了。如何有效解決“三農(nóng)”問題？需要采取的措施很多。作為一名基層的財(cái)政工作者，筆者從政府財(cái)政投入角度對(duì)此進(jìn)行了一定的研究和探討，認(rèn)為調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策是解決“三農(nóng)”問題的重要政策措施之一。本文就是圍繞“三農(nóng)”問題討論如何調(diào)整我國現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策。全文共分三章：第一章：“三農(nóng)”問題與財(cái)政農(nóng)業(yè)政策�！叭r(nóng)”問題的出現(xiàn)和日趨多樣化、復(fù)雜化，使我們開始認(rèn)真思考“三農(nóng)”問題與財(cái)政農(nóng)業(yè)政策之間的因果關(guān)系，并重新認(rèn)識(shí)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投入力度和調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)政策對(duì)解決“三農(nóng)”問題的積極作用。本章主要介紹了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，如農(nóng)民增收難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民整體素質(zhì)亟待提高等，著重強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性和解決“三農(nóng)”問題的迫切性；分析了形成“三農(nóng)”問題的主要根源，有制度的、歷史的、國情的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的等，指出了財(cái)政支農(nóng)政策的一些偏差；最后提出財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性、必要性。第二章：國外的財(cái)政支農(nóng)政策。分析國外的財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)國內(nèi)財(cái)政支農(nóng)政策的調(diào)整具有十分重要的意義，這是研究國內(nèi)財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整中不可或缺的一個(gè)步驟。作者并不主張對(duì)國外的作法不加區(qū)別地照抄照搬，但我們要善于取其精華，為我所用，使國外的有益經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于國內(nèi)財(cái)政支農(nóng)政策的調(diào)整和完善。在這 WP=3 一章里，作者首先對(duì)國外財(cái)政支農(nóng)政策的總體情況作了介紹，即國外財(cái)政支農(nóng)政策的目標(biāo)，主要有五個(gè)（生產(chǎn)目標(biāo)、收入目標(biāo)、提升競爭力目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步目標(biāo)）；國外財(cái)政支農(nóng)政策的基本模式，共四種（通過財(cái)政補(bǔ)貼和投資加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅政策保護(hù)國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，運(yùn)用社會(huì)保障政策、補(bǔ)貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平）。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹了美國、歐盟、日本、臺(tái)灣等幾個(gè)具有代表性的國家及地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)政策。最后得出對(duì)我國財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整具有指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義的三點(diǎn)啟示，即：發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，克服農(nóng)業(yè)自身的缺陷，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造與其它產(chǎn)業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)；必須正確處理國家與農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，在我國現(xiàn)階段，就是要多予少取或不取，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息；必須走科教興農(nóng)的道路，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。第三章：國內(nèi)財(cái)政支農(nóng)政策的調(diào)整。這是全文的重點(diǎn)章節(jié)。本章第一節(jié)論述了解決“三農(nóng)”問題的基本思路，主要有三個(gè)方面：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)投入比重；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。這三個(gè)方面都是政府財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)高度關(guān)注和著力解決的問題。第二節(jié)討論了財(cái)政支農(nóng)支出投入的重點(diǎn)。由于財(cái)政支農(nóng)資金十分有限，所以在投向上不能撒花椒面，搞遍地開花，必須突出重點(diǎn)，才能充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的效益。根據(jù)中國“三農(nóng)”現(xiàn)狀，作者認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，逐步讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣公平地享受政府提供的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。第三節(jié)根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難的狀況，提出要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè) WP=4 投入中的事權(quán)范圍，并根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，建立和完善中央、省市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，保證轉(zhuǎn)移支付資金向貧困地區(qū)和困難人群傾斜。第四節(jié)針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的資金到位率低、使用效益不高等問題，提出了加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的對(duì)策。即：在資金的分配上實(shí)行零基預(yù)算；在管理權(quán)限上要適當(dāng)歸并，改變多頭管理的狀況；在撥付上實(shí)行國庫集中支付；在后續(xù)管理上要建立支農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金分配運(yùn)行的監(jiān)控。本文采用了規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的論證方法，力圖做到言之有據(jù)，言之有理，言之有物�！叭r(nóng)”問題不是一朝一夕形成的，徹底解決需要社會(huì)方方面面長期共同努力�？紤]到政府力量的主導(dǎo)作用和政府政策的導(dǎo)向作用，因此，作者在選題時(shí)和在寫作的過程中，突出了“調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策是解決‘三農(nóng)’問題的重要政策措施”這個(gè)中心。文章提出的調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策的具體思路實(shí)踐性較強(qiáng)，對(duì)做好當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)工作、破解“三農(nóng)”難題具有一定的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】：“三農(nóng)” 財(cái)政農(nóng)業(yè)政策 調(diào)整
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2003
【分類號(hào)】：F812.8
【目錄】：