本文關(guān)鍵詞：中國的兩類“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)的一種思路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國的兩類“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)的一種思路 投稿：郝眘眙

新農(nóng)村建設(shè)在中國已推進(jìn)多年，雖然取得了不小的成效，但總體上并不盡如人意，如今很有必要重思新農(nóng)村建設(shè)，探索在新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的新思路。一、問題的提出：新老兩類“三農(nóng)”問題農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是人們熟知的中國“三農(nóng)”問題，當(dāng)政府、農(nóng)民以及理論界、經(jīng)濟界和…

一、引言區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府承擔(dān)著通過制度供給、政策實施、市場監(jiān)管及提供公共產(chǎn)品等途徑實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，而國際發(fā)展經(jīng)驗也表明，工業(yè)和城市發(fā)展到一定階…

一、引言改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了長期高速增長，加快了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，新一輪經(jīng)濟的強勁增長使我國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量也快速上升。世紀(jì)之初沿海省份出現(xiàn)了“民工荒”，2008年，一場金融危機不期而至，2009年…

作者：程必定

中國農(nóng)村經(jīng)濟 2011年12期

　　新農(nóng)村建設(shè)在中國已推進(jìn)多年，雖然取得了不小的成效，但總體上并不盡如人意，如今很有必要重思新農(nóng)村建設(shè)，探索在新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的新思路。

　　一、問題的提出：新老兩類“三農(nóng)”問題

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是人們熟知的中國“三農(nóng)”問題，當(dāng)政府、農(nóng)民以及理論界、經(jīng)濟界和社會各界還在致力于解決和研究這類“三農(nóng)”問題時，又出現(xiàn)了新的“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民工、“老人農(nóng)業(yè)”和“空心村”。農(nóng)民工是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，自上世紀(jì)80年代末以來數(shù)量逐年增長，目前全國大體有2億多人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％以上；“老人農(nóng)業(yè)”指農(nóng)業(yè)勞動力以老人為主，因為大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，土地大多由他們年老的父母耕種；“空心村”指由于大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村人口減少，不少農(nóng)民全家進(jìn)城而人去屋空，出現(xiàn)村莊“空心化”的衰落現(xiàn)象。這樣，中國不只存在一類“三農(nóng)”問題，而是兩類“三農(nóng)”問題，老的“三農(nóng)”問題還沒有解決好，又出現(xiàn)了新的“三農(nóng)”問題，而且，新“三農(nóng)”問題比老“三農(nóng)”問題更有加劇的趨勢，使得中國的“三農(nóng)”問題更復(fù)雜了。

　　新老“三農(nóng)”問題既有區(qū)別，又有內(nèi)在的聯(lián)系。老“三農(nóng)”問題源于市場機制下農(nóng)業(yè)比較效益下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的全面實施使農(nóng)民獲得了自由流動的權(quán)利，而工業(yè)化、城市化在中國的快速推進(jìn)，為農(nóng)民獲得新的收入來源提供了機會。于是，自上個世紀(jì)80年代末以來，大批農(nóng)民到率先工業(yè)化、城市化的東部沿海地區(qū)和本省經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市務(wù)工，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)生了重大影響，由此出現(xiàn)了老“三農(nóng)”問題。老“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大，農(nóng)民大量流向城市，他們絕大多數(shù)進(jìn)城后不再返回農(nóng)村，其子女也成為“第二代農(nóng)民工”，但在城市又遇到就業(yè)、住房、社會保障、子女就學(xué)等一系列問題，許多農(nóng)民工雖然在城市里工作和生活了10多年，是城市產(chǎn)業(yè)大軍的主體，卻不能享受與城市居民同等的待遇，成為世人關(guān)注的農(nóng)民工問題。由于農(nóng)民工數(shù)量浩大，幾乎涉及農(nóng)村每一戶家庭，農(nóng)民工問題又通過家庭關(guān)系、血緣關(guān)系和鄉(xiāng)土關(guān)系傳遞到農(nóng)村，從而導(dǎo)致“老人農(nóng)業(yè)”、“空心村”的出現(xiàn)。新“三農(nóng)”問題又加重了老“三農(nóng)”問題，使得中國解決“三農(nóng)”問題更為緊迫了。

　　因為新老“三農(nóng)”問題的發(fā)生存在著內(nèi)在的聯(lián)系，需要統(tǒng)籌加以解決，而不能孤立地解決。進(jìn)一步分析可以看出，新老“三農(nóng)”問題發(fā)生的根源在農(nóng)村，是由于農(nóng)村相對于城市發(fā)展的滯后性，因此，根據(jù)中國的國情和未來的發(fā)展趨勢看，統(tǒng)籌解決兩類“三農(nóng)”問題，應(yīng)從問題發(fā)生的根源入手，即建設(shè)新農(nóng)村。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)的提出及其對統(tǒng)籌解決兩類“三農(nóng)”問題的局限

　　中國是農(nóng)村大國，早在新中國成立初期中央就提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。1980年人民公社制度廢除后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)又重新被提上了國家決策層的議程。從黨的“十二大”到“十七大”，都從不同角度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題，而最完整、最系統(tǒng)地提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)并且付諸實施的權(quán)威性中央文件，則是中共中央、國務(wù)院于2005年12月底下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，又稱2006年中央“一號文件”。

　　2006年中央“一號文件”明確提出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”；建設(shè)任務(wù)有6條：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，五是全面深化農(nóng)村改革，六是加強農(nóng)村民主建設(shè)①。政府對新農(nóng)村建設(shè)不僅給予強有力的政策支持，還對新農(nóng)村規(guī)劃以及興建農(nóng)村公路、農(nóng)村醫(yī)療室、農(nóng)村文化室和農(nóng)戶沼氣池等給予財政補助。例如，從2006年到2010年，國家安排1000億元財政資金補助農(nóng)村公路建設(shè)，省、市、縣政府也承擔(dān)相應(yīng)的財力扶持責(zé)任。

　　大量事實表明，中國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效。但是，從統(tǒng)籌解決兩類“三農(nóng)”問題的角度看，新農(nóng)村建設(shè)又有明顯的局限性：

　　第一，從統(tǒng)籌解決農(nóng)民和農(nóng)民工問題的角度看，目前的新農(nóng)村建設(shè)存在著局限性。中國的工業(yè)化、城市化正處于持續(xù)發(fā)展階段，對勞動力仍有大量的需求，農(nóng)村勞動力仍會持續(xù)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口還會繼續(xù)向城市集聚，在一個較長的時期內(nèi)，農(nóng)村人口還會處于大流動狀態(tài)。但是，目前的新農(nóng)村建設(shè)是在既定的農(nóng)村人口規(guī)模上考量的，大多帶有主觀性，沒有考慮到農(nóng)村人口和勞動力的大流動，對農(nóng)村人口存在著“固化”的局限性，既不利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動，又不能減少農(nóng)民工對城市的壓力，因而不能從根本上解決農(nóng)民和農(nóng)民工這對密切關(guān)聯(lián)的問題。

　　第二，從統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)和“老人農(nóng)業(yè)”問題的角度看，目前的新農(nóng)村建設(shè)存在著局限性。盡管國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了很多實質(zhì)性的扶持，但與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，分戶經(jīng)營的“小農(nóng)業(yè)”比較效益低的局面不會根本改變，因而很難吸引進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)業(yè)，“老人農(nóng)業(yè)”的局面也就很難扭轉(zhuǎn)。更何況，未來二三十年間，還有2億左右的農(nóng)村人口需要向城市轉(zhuǎn)移，這樣，“老人農(nóng)業(yè)”還要維持下去，很難推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著氣候的變化，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的威脅會越來越大，“老人農(nóng)業(yè)”更不能應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展就會面臨嚴(yán)峻問題。目前的新農(nóng)村建設(shè)由于不能解決“老人農(nóng)業(yè)”問題，對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就存在著局限性。

　　第三，從統(tǒng)籌解決農(nóng)村和“空心村”問題的角度看，目前的新農(nóng)村建設(shè)存在著局限性。中國農(nóng)民很重視房舍建設(shè)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入的很大部分被用于蓋新房。據(jù)江西省2005年對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民給家庭匯款使用去向的調(diào)查，用于農(nóng)村家中建房的占60％，其次是子女教育、醫(yī)療和購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料②。農(nóng)民工的大部分現(xiàn)金收入用于農(nóng)村建房，將會出現(xiàn)三個后果：一是農(nóng)家的現(xiàn)金“沉淀”于房屋，成了沒有任何資本回報的“沉沒資產(chǎn)”；二是很多農(nóng)民工在農(nóng)村蓋了新房又進(jìn)城務(wù)工，有的還全家在城市租房居住，農(nóng)村新房的空置率很高，以至出現(xiàn)了大量的“空心村”；三是農(nóng)民蓋新房沒有規(guī)劃，村莊新房“七零八落”，今后即使有了規(guī)劃并按規(guī)劃建房，但在農(nóng)村人口還處于大流動的趨勢下，也難約束他們向城市轉(zhuǎn)移，還會出現(xiàn)新的“空心村”�？梢�，在中國農(nóng)業(yè)勞動收入還低于非農(nóng)勞動收入的情況下，農(nóng)村人口的大流動不會終止，新農(nóng)村建設(shè)難免會有局限性。

　　新農(nóng)村建設(shè)的提出符合中國農(nóng)村的發(fā)展方向，但因面臨新老“三農(nóng)”問題而存在局限性，所以，需要從統(tǒng)籌解決新老兩類“三農(nóng)”問題出發(fā)，重新思考和探索新農(nóng)村建設(shè)的新思路。

　　三、“四就”：新農(nóng)村建設(shè)的一種新思路

　　中國地域廣闊，區(qū)域差異很大，新農(nóng)村建設(shè)會千差萬異，但從統(tǒng)籌解決新老兩類“三農(nóng)”問題的視角看，無論在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在中西部和東北地區(qū)，會存在著具有共性特征的一般思路�？茖W(xué)總結(jié)各地新農(nóng)村建設(shè)的豐富經(jīng)驗，進(jìn)一步研究可以發(fā)現(xiàn)，這種具有共性特征的新思路可以概括為：推進(jìn)農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化，簡稱為新農(nóng)村“四就”發(fā)展新思路。

　　(一)農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化

　　所謂農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面向市場、突出特色，在提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，就地走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。廣泛推進(jìn)農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化，就能提高農(nóng)業(yè)的比較效益，改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

　　農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村是因為農(nóng)業(yè)而存在的，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大問題是比較效益低。在自然經(jīng)濟時代和計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)的這個問題被掩蓋了，但在市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的時期，農(nóng)業(yè)的這個問題也就顯露出來了。而要改變這種局面，根本出路在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以現(xiàn)代工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還可以增強農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，而農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化更能直接提高每個村莊農(nóng)業(yè)的比較效益和每個農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使從事農(nóng)業(yè)者也可以富裕起來，農(nóng)村就能留住農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)就有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，甚至?xí)M(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村、返回農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)才有前途。

　　農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化是有可能的。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村早已走上了農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化的道路，即使在不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)也可以走就地產(chǎn)業(yè)化的道路。這是因為對每一個村莊來說，農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化并不是對那里的所有農(nóng)業(yè)門類都要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以選擇某類既有特色又有市場需求的種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，或是水稻、小麥、玉米，或是家禽、家畜、水產(chǎn)，或是蔬菜、苗木、花卉，每一類種養(yǎng)產(chǎn)品都有廣泛的市場，每一個村莊都有自己的相對比較優(yōu)勢，如果選擇某類最具比較優(yōu)勢的種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是會獲得成功的。比如，素有“植物王國”之稱的廣西，因其資源和地理氣候因素具有發(fā)展花卉的比較優(yōu)勢，一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)近年來積極發(fā)展花卉業(yè)，收入頗豐，已形成規(guī)模，成為這些地區(qū)的經(jīng)濟增長點。到2009年，廣西全區(qū)花卉種植面積達(dá)39.5萬畝，花農(nóng)達(dá)100多萬戶，上千村莊實現(xiàn)了花卉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民逐漸富裕起來，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)③。

　　(二)農(nóng)民就地職業(yè)化

　　所謂農(nóng)民就地職業(yè)化，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)的投資者、管理者、產(chǎn)業(yè)工人，以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營者。其中，農(nóng)業(yè)投資和管理者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織者，他們?nèi)藬?shù)較少，卻是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨干；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是將承包耕地有償出讓又受雇于農(nóng)業(yè)投資者和管理者而獲得土地租金收入和勞動收入的農(nóng)民，他們?nèi)藬?shù)較多，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍；為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營者包括在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售等項服務(wù)的經(jīng)營者，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的服務(wù)者，對提高農(nóng)業(yè)比較效益和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有關(guān)鍵作用。

　　農(nóng)民應(yīng)該是個職業(yè)的概念，農(nóng)民只能是職業(yè)農(nóng)民，但在中國，農(nóng)民概念卻“雙重化”了，既是職業(yè)的概念，又是身份的概念。長期以來，由于受“二元”體制的分割和戶籍制度的約束，凡是出生在農(nóng)村而沒有轉(zhuǎn)變戶籍關(guān)系的人，無論他到哪里，終身都擺脫不了農(nóng)民的身份。一個普遍現(xiàn)象是廣泛流行的“農(nóng)民工”稱謂。他們很多人進(jìn)城務(wù)工已有很長時間，早就不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但仍然被稱為“農(nóng)民工”，他們在城市出生的孩子也被稱為“第二代農(nóng)民工”，農(nóng)民的身份也被他們的后代所繼承。而在農(nóng)村，真正的職業(yè)農(nóng)民卻很少，他們絕大多數(shù)仍然是從事小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民。所以，農(nóng)民的就地職業(yè)化非常重要。農(nóng)民就地職業(yè)化的實質(zhì)就是改變“雙重化”的農(nóng)民概念。一方面，要通過體制改革和政策調(diào)整，努力使進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)變“農(nóng)民”身份，成為名副其實的市民；另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)仍在農(nóng)村的農(nóng)民大分化，一部分轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，一部分向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或轉(zhuǎn)移到城市，或轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。

　　農(nóng)民就地職業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村的主人是農(nóng)民，新農(nóng)村的主人是職業(yè)農(nóng)民，沒有職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)村是無法建設(shè)的，否則，農(nóng)村仍是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。這是因為，職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，而且會有較高的經(jīng)濟收入，不用說農(nóng)業(yè)投資者、管理者和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營者，即使是沒有資本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，也有穩(wěn)定的土地租金和勞動報酬“雙重收入”，有的還可以在農(nóng)閑季節(jié)就近到城市或小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，更可獲得經(jīng)營性收入，這樣，他們就有了財產(chǎn)性收入、工資性收入和經(jīng)營性收入三個收入來源，其收入大大高于小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入。而且，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人會專門從事某個方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種養(yǎng)技術(shù)會達(dá)到較高水平，因而也有增加勞動報酬的空間。職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為生存和發(fā)展的經(jīng)濟依托，有較高的經(jīng)濟收入，不僅不會輕易離開農(nóng)村，而且有建設(shè)新農(nóng)村的理念、技術(shù)和組織能力與適應(yīng)能力，可以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，從而會進(jìn)一步地提高農(nóng)業(yè)的整體效益和職業(yè)農(nóng)民的收入，新農(nóng)村建設(shè)也會因而具有更加充分的保障。因此，推進(jìn)農(nóng)民就地職業(yè)化，培育和發(fā)展浩浩蕩蕩的職業(yè)農(nóng)民，，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　(三)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

　　所謂農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展因地制宜地密切嚙合，新農(nóng)村建設(shè)有機融入市鎮(zhèn)發(fā)展。對外，在村莊與相鄰城鎮(zhèn)的空間關(guān)系上，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的有機銜接、基礎(chǔ)設(shè)施上的共建共享、社會事業(yè)向城鎮(zhèn)的全面融入、文化觀念受城鎮(zhèn)的深度輻射；對內(nèi)，在村莊建設(shè)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)戶住宅成套化、村容村貌街面化、村務(wù)管理民主化的新形態(tài)。而且，對內(nèi)、對外兩個方面的發(fā)展互為條件、相互影響，以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體，城鎮(zhèn)的功能邊界擴大到村莊，村莊也能分享城鎮(zhèn)化的成果，那些建設(shè)水平較高的村莊，將會形成村的建制、鎮(zhèn)的品質(zhì)，具有一定的“城鎮(zhèn)性”，成為農(nóng)民美好幸福的家園。

　　農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化并不是村莊原地城鎮(zhèn)化，而是根據(jù)各個村莊的自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及與周邊城鎮(zhèn)和村莊的空間關(guān)系，打破自然村、行政村的界限，改造舊村，合村并點，形成更便于生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村“大社區(qū)”，從而實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。中國許多新農(nóng)村建設(shè)較好的地區(qū)，就是根據(jù)農(nóng)民自愿、便于發(fā)展的原則，將幾個自然村合村并點為“大社區(qū)”，這些“大社區(qū)”類似小集鎮(zhèn)，具有不同程度的“城鎮(zhèn)性”，這些地區(qū)走的正是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。例如，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的江蘇省蘇州市就是以新市鎮(zhèn)的理念建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)民向“大社區(qū)”集中居住，把全市2.1萬個自然村規(guī)劃調(diào)整為2517個農(nóng)村居民點，大體上是7～9個自然村成為一個居民點，每個居民點就是一個“大社區(qū)”，到2009年底，已有1/3的農(nóng)戶遷入860個集中居住點，這些集中居住點都具有較強的“城鎮(zhèn)性”④。又如，山東省淄博市馬橋鎮(zhèn)打破原有村莊區(qū)劃界限，將22個行政村調(diào)整為4個“大社區(qū)”，按小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)與管理，這些農(nóng)村社區(qū)也具有一定的“城鎮(zhèn)性”⑤。

　　農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志，因為這樣的村莊在經(jīng)濟、社會、文化和村容村貌上已經(jīng)具備了一定程度的“城鎮(zhèn)性”，已經(jīng)達(dá)到了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展境界，是農(nóng)民向往的家園。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，前者是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的必要條件，后者是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的充分條件。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)一些就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)，比如前述的江蘇省蘇州市和山東省淄博市馬橋鎮(zhèn)。需要指出的是，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是一個逐漸推進(jìn)的過程，從當(dāng)前看來，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象還比較少，卻是中國新農(nóng)村的發(fā)展方向，會在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市周邊地區(qū)率先出現(xiàn)，其他地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，也會逐漸出現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

　　(四)戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化

　　所謂戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化，即在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，一部分農(nóng)民不需要向大中城市轉(zhuǎn)移，不僅能實現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且還會實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，其農(nóng)村戶籍就近轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂谐鞘幸饬x的鎮(zhèn)(市)民戶籍。這是新農(nóng)村建設(shè)的升華，是小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口和剩余勞動力的吸納，體現(xiàn)了中國新型城鎮(zhèn)化的重要特色。

　　在中國進(jìn)入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，新農(nóng)村建設(shè)會受到城鎮(zhèn)越來越大的帶動，城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的重要推動因素。在新的形勢下，城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，還表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，即使農(nóng)村人口不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在生產(chǎn)方式和生活方式上也會達(dá)到城鎮(zhèn)或準(zhǔn)城鎮(zhèn)的水平�？梢哉f，人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存，是新型城鎮(zhèn)化的基本特征，而且，人口轉(zhuǎn)移是局域的，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是就地的。這樣，新型城鎮(zhèn)化推動的新農(nóng)村建設(shè)會出現(xiàn)兩種情況：一種情況是，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一部分農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其戶籍也就近轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)民，一些小城鎮(zhèn)進(jìn)而會發(fā)展為小城市，其戶籍也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。另一種情況是，隨著城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射作用的增強，一些規(guī)模大、條件好、發(fā)展快的農(nóng)村“大社區(qū)”或中心村，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐漸向城鎮(zhèn)化深度轉(zhuǎn)型，逐漸發(fā)展為新的小城鎮(zhèn)，農(nóng)民不需要轉(zhuǎn)移，就可以就地實現(xiàn)職業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)變，其戶籍也有可能轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)民。因此，新農(nóng)村發(fā)展到一定程度，一部分農(nóng)民的戶籍就近實現(xiàn)鎮(zhèn)(市)民化是必然趨勢。在中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部及東北地區(qū)的發(fā)達(dá)縣城與城市郊縣，已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，戶籍就近實現(xiàn)鎮(zhèn)(市)民化的農(nóng)民不一定很多，卻具有重要的意義。一方面，農(nóng)民不需要長途顛簸、拖家?guī)Э谙虺鞘修D(zhuǎn)移，就近、就地實現(xiàn)職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，不僅可以節(jié)約轉(zhuǎn)移成本、降低轉(zhuǎn)移風(fēng)險，而且可以改善農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民的“現(xiàn)代性”；另一方面，城市也可以減少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承接壓力，不僅可以抑制城市膨脹、減少“城市病”，而且可以使城市規(guī)模合理“瘦身”，推進(jìn)各類城市發(fā)展由規(guī)模擴張向功能提升的根本性轉(zhuǎn)變，提升城市的發(fā)展品質(zhì)，增強城市的區(qū)域中心功能。

　　農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化是相互聯(lián)系、逐步推進(jìn)的，既是新農(nóng)村建設(shè)的一種思路，又反映了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)民就地職業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志，而戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化是新農(nóng)村建設(shè)的升華。“四就”思路下的新農(nóng)村建設(shè)是中國國情條件所決定的，需要一個較長的過程，但更反映了中國的特色，是中國特色的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展道路。

　　四、“四就”思路建設(shè)新農(nóng)村的前景

　　農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化的逐步推進(jìn)，會從根本上改變農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，按照“四就”思路建設(shè)新農(nóng)村有著廣闊的前景。

　　(一)從根本上解決新老“三農(nóng)”問題

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工、“老人農(nóng)業(yè)”、“空心村”新老兩類“三農(nóng)”問題，既出現(xiàn)在農(nóng)村，也反映到城市，但問題的根源在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化正是抓住了問題的根源，按照“四就”思路建設(shè)新農(nóng)村，可以從根本上解決新老兩類“三農(nóng)”問題。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性降低了農(nóng)業(yè)的比較效益，嚴(yán)重地限制了農(nóng)村發(fā)展，也就逐漸引發(fā)了兩類“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是用現(xiàn)代工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，將先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理模式引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和發(fā)展能力，正是由此可以改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、提高農(nóng)業(yè)的比較效益，這就找出了兩類“三農(nóng)”問題的根源；如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)中普遍推進(jìn)，亦即凡有條件的農(nóng)村地區(qū)都能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，那么，農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化就可以普遍改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，就能為從根本上解決兩類“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化必然會帶動農(nóng)民就地職業(yè)化，會普遍增加農(nóng)民收入，而提高農(nóng)民收入正是解決兩類“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著特點是實現(xiàn)耕地和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，無論何種規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村都會逐漸出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人等職業(yè)農(nóng)民。能力較強的農(nóng)民會成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的投資者和經(jīng)營管理者，會獲得與工商業(yè)者相近的收入；能力較弱的農(nóng)民則會成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲得承包土地租金收入和勞動工資收入。職業(yè)農(nóng)民由于有較高且穩(wěn)定的收入，因而不會輕易向城市流動，這就能緩解城市農(nóng)民工問題，農(nóng)業(yè)也會有年富力強的勞動力，從而又能解決“老人農(nóng)業(yè)”和“空心村”問題。

　　農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，不僅培育出浩浩蕩蕩的職業(yè)農(nóng)民，而且會催生農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；農(nóng)民就地職業(yè)化提高了農(nóng)民收入，不僅會穩(wěn)定農(nóng)村人口和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍，而且會滿足農(nóng)村人口改善生活、居住條件的要求，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)條件。這樣，農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化就會帶動農(nóng)民就地職業(yè)化，進(jìn)而又會帶動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化可以提升農(nóng)村的“城鎮(zhèn)性”，縮小農(nóng)村與城市在經(jīng)濟、社會和文化上的差距，是農(nóng)村繁榮和新農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)志，不僅農(nóng)民可以減少向城市流動，而且一些進(jìn)城農(nóng)民甚至?xí)胤缔r(nóng)村，既會減輕城市的人口壓力，又會促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

　　農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化必然會帶來農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大量分散的自然村會逐漸合村并點而成為“大社區(qū)”，規(guī)模大、條件好、發(fā)展快的“大社區(qū)”或中心村會逐漸發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，而原有的小城鎮(zhèn)會逐步發(fā)展成為具有較強功能的新市鎮(zhèn)，縣城或建制大鎮(zhèn)會逐漸發(fā)展成為小城市。這樣，農(nóng)村人口就會就近向這些小城鎮(zhèn)、小城市轉(zhuǎn)移，其戶籍就近轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)民、市民也就是必然趨勢。一部分農(nóng)民戶籍就近轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)民、市民戶籍，是新農(nóng)村建設(shè)的升華，更能從根本上解決新老“三農(nóng)”問題。這是因為小城鎮(zhèn)的發(fā)展會增強對農(nóng)村的輻射作用，不僅不會削弱新農(nóng)村建設(shè)，而且會從廣度和深度上帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。可以說，農(nóng)村人口戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化，是從最高層次、更深程度解決新老兩類“三農(nóng)”問題。

　　實際上，農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化的“四就”新農(nóng)村建設(shè)，在中國各地已有不同程度地出現(xiàn)，而且具有加快發(fā)展的趨勢。在東部地區(qū)的一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣(市)，已經(jīng)出現(xiàn)了“四就”并進(jìn)的趨向；在中西部地區(qū)的城郊縣或經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣(市)，新農(nóng)村建設(shè)中已普遍出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化，少數(shù)村莊也開始出現(xiàn)了農(nóng)民就地職業(yè)化和農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。比如，東部地區(qū)以蘇州市為例，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)走上“四就”并進(jìn)的發(fā)展道路。早在2005年，蘇州市就提出了“新市鎮(zhèn)”的概念，以新市鎮(zhèn)帶動新農(nóng)村建設(shè)，自那以來建設(shè)了4個百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；痉秷@，涌現(xiàn)了一大批職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，一大批農(nóng)民就地職業(yè)化，一部分村莊就地城鎮(zhèn)化，不少農(nóng)民的戶籍已經(jīng)鎮(zhèn)民化、市民化。2009年，該市農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重達(dá)85％以上，務(wù)農(nóng)人口28萬，僅占全部農(nóng)村勞動力的12％左右，農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，是全國平均水平的2.13倍，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的比重已達(dá)40％以上⑥。又比如，中部地區(qū)以河南省項城市為例，該市新農(nóng)村建設(shè)普遍以農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化為重點，興辦各類公司推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在不改變家庭承包制的前提下，將家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營，小麥畝產(chǎn)平均達(dá)600公斤，比農(nóng)戶家庭經(jīng)營平均增產(chǎn)33％，畝均生產(chǎn)投入節(jié)約65元，凈利潤增加307.25元，比農(nóng)戶家庭經(jīng)營提高近70％⑦。再比如，西部地區(qū)以貴州省丹寨縣為例，該縣位于黔東南，交通閉塞，經(jīng)濟落后，近年來通過發(fā)展交通改善了與外地的聯(lián)系，通過融入泛珠三角經(jīng)濟圈發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)村廣泛開發(fā)畜牧養(yǎng)殖、硒鋅茶葉、優(yōu)質(zhì)硒米、蔬菜、金銀花五類特色農(nóng)產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)，還結(jié)合豐富的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)與開發(fā)打造旅游避暑休閑等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村不同地方發(fā)展起各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民收入大幅度提升，農(nóng)村經(jīng)濟逐步繁榮⑧。以上三例分別是中國東部、中部、西部地區(qū)的各個典型，反映了“四就”在中國不同地區(qū)都具有同樣的發(fā)展趨勢，其中，東部的蘇州市較早以“四就”思路建設(shè)新農(nóng)村，已基本上解決了新老“三農(nóng)”問題；中部地區(qū)的河南項城、西部地區(qū)的貴州丹寨兩縣(市)也開始以“四就”思路建設(shè)新農(nóng)村，新老“三農(nóng)”問題的程度已大大減輕。理論和實踐都證明，農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化是新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)思路，可以從根本上解決新老兩類“三農(nóng)”問題。

　　(二)逐步提升鄉(xiāng)村“現(xiàn)代性”

　　按照“四就”思路推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅能從根本上解決兩類“三農(nóng)”問題，從更長期的眼光看，更會逐步提升鄉(xiāng)村的“現(xiàn)代性”，從根本上縮小乃至消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)中國社會由“二元”社會向一元社會大跨越。

　　“現(xiàn)代性”的說法起于工業(yè)革命，通常又與農(nóng)業(yè)社會的“傳統(tǒng)性”相對應(yīng)。比如，劉易斯的“二元經(jīng)濟理論”，就是解釋“傳統(tǒng)性”向“現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)化的理論。隨著城市化的發(fā)展，城市成為現(xiàn)代文明的集中地，是國家或地區(qū)“現(xiàn)代性”程度的標(biāo)志，經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村地區(qū)雖然不是城市，但因人們的生活方式與城市相近似而也被稱為具有“現(xiàn)代性”。法國社會學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中就曾這樣描述：“鄉(xiāng)下人享有都市的一切物質(zhì)條件和舒適，從這個意義上講，他們的生活方式都市化了。”⑨都市化即“城市性”，因而具有“現(xiàn)代性”了。

　　在中國，通常認(rèn)為農(nóng)民是傳統(tǒng)的、落后的，與現(xiàn)代化的要求相差甚遠(yuǎn)，是現(xiàn)代化的改造對象，然而君不見，中國邁向現(xiàn)代化的改革起點即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，正是從農(nóng)民那里開始的，計劃經(jīng)濟體制是被農(nóng)民率先突破的；當(dāng)中國的改革與發(fā)展面臨“三農(nóng)”問題時，政府和理論界還在苦思冥索地想辦法，農(nóng)民卻毫不猶豫地以進(jìn)城務(wù)工這種“流動”的方式回答了這個問題，他們離開農(nóng)村走向城市，告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代�？梢哉f，農(nóng)民同城市人一樣，本能地具有對“現(xiàn)代性”的追求，也有獲得“現(xiàn)代性”的天然權(quán)利。然而，在“二元”社會條件下，受農(nóng)村條件的限制，他們只得通過從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移來獲得這種“現(xiàn)代性”。

　　農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化的“四就”新農(nóng)村建設(shè)，可以逐步提升鄉(xiāng)村的“現(xiàn)代性”。農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化是用現(xiàn)代工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，吸收了工業(yè)技術(shù)和工業(yè)管理等現(xiàn)代文明的成果，可以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；農(nóng)民就地職業(yè)化造就一批職業(yè)農(nóng)民，體現(xiàn)了社會分工等現(xiàn)代文明，可以推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是城市內(nèi)涵的傳遞和城市外延的延伸，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明的輻射，可以推進(jìn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；而城鎮(zhèn)是縣域現(xiàn)代文明的“高地”，一部分農(nóng)村人口戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化，可以直接實現(xiàn)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。這樣，按照“四就”思路的新農(nóng)村建設(shè)能從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會、文化等方面提升鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，鄉(xiāng)村地區(qū)的“現(xiàn)代性”也會逐漸提升。

　　按照“四就”思路建設(shè)新農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村的“現(xiàn)代性”，可以通過農(nóng)民走向現(xiàn)代化，加快國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，中國是農(nóng)村大國，農(nóng)民大國，人的現(xiàn)代化的難點是農(nóng)民的現(xiàn)代化，由于按照“四就”思路的新農(nóng)村建設(shè)使鄉(xiāng)村逐步告別“傳統(tǒng)性”、提升“現(xiàn)代性”，農(nóng)民也就有了走向現(xiàn)代性的經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化條件和社會環(huán)境，農(nóng)民不需要向城市流動而能逐漸走向現(xiàn)代化，可以化解中國走向現(xiàn)代化的難點問題，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代化。由于具有這樣的作用和前景，推進(jìn)農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就地職業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和戶籍就近鎮(zhèn)(市)民化，應(yīng)該成為新形勢下中國新農(nóng)村建設(shè)的一種值得重視的可行思路。

　　注釋：

　　①《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《人民日報》，2005年12月31日。

　�、凇掇r(nóng)民工的錢流向何方》，《人民日報》，2006年2月6日。

　�、邸痘ɑ墚a(chǎn)業(yè)成廣西農(nóng)村經(jīng)濟新增長點》，《中國經(jīng)濟時報》，2010年4月12日。

　�、堋丁叭脫Q三集中”驅(qū)動蘇州城鄉(xiāng)一體化》，《中國經(jīng)濟時報》，2010年4月12日。

　　⑤中共山東省淄博市委黨校、市委宣傳部課題組：《馬橋鎮(zhèn)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的實踐和啟示》，《人民日報》，2009年11月30日。

　�、蕖丁叭脫Q三集中”驅(qū)動蘇州城鄉(xiāng)一體化》，《中國經(jīng)濟時報》，2010年4月12日。

　�、摺逗幽享棾牵恨r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式浮出》，《中國經(jīng)濟時報》，2010年9月6日。

　�、唷顿F州丹寨縣加快融入泛珠三角經(jīng)濟圈 交通建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提速》，《經(jīng)濟日報》，2010年8月23日。

　�、崦系吕梗骸掇r(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，中國社會科學(xué)出版社，1991年。

作者介紹：程必定，安徽省社會科學(xué)界聯(lián)合會

新農(nóng)村建設(shè)在中國已推進(jìn)多年，雖然取得了不小的成效，但總體上并不盡如人意，如今很有必要重思新農(nóng)村建設(shè)，探索在新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的新思路。一、問題的提出：新老兩類“三農(nóng)”問題農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是人們熟知的中國“三農(nóng)”問題，當(dāng)政府、農(nóng)民以及理論界、經(jīng)濟界和…

新農(nóng)村建設(shè)在中國已推進(jìn)多年，雖然取得了不小的成效，但總體上并不盡如人意，如今很有必要重思新農(nóng)村建設(shè)，探索在新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的新思路。一、問題的提出：新老兩類“三農(nóng)”問題農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是人們熟知的中國“三農(nóng)”問題，當(dāng)政府、農(nóng)民以及理論界、經(jīng)濟界和…

新農(nóng)村建設(shè)在中國已推進(jìn)多年，雖然取得了不小的成效，但總體上并不盡如人意，如今很有必要重思新農(nóng)村建設(shè)，探索在新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的新思路。一、問題的提出：新老兩類“三農(nóng)”問題農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是人們熟知的中國“三農(nóng)”問題，當(dāng)政府、農(nóng)民以及理論界、經(jīng)濟界和…

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