本文關(guān)鍵詞：論新型城鎮(zhèn)化對(duì)解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略意義，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論新型城鎮(zhèn)化對(duì)解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略意義 投稿：毛癏癐

 

 

第１ ３卷 第 ４期�。� ０ １ ３年　中國(guó)發(fā)展　Ｖｏ １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對(duì) 解 決 中 國(guó)“ 三農(nóng) ＂ 問(wèn)題 的 戰(zhàn)…

ｌ 農(nóng)業(yè)發(fā)展 】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) ２ ０ １ ８ ／ ８ “ 農(nóng)” 問(wèn)題 中＝ ７ 『 Ｋ 利白 ｌ ｌ 重要性 及對(duì)策探析　◎趙 俊 亞　摘 要 ：本文分析 了 “ 三農(nóng) ”問(wèn)題 中水利 對(duì)于現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、農(nóng) 村城鎮(zhèn)化 、農(nóng) 民增 收的重要性 ，結(jié)合近年 …

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要意義 什么是“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”？“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長(zhǎng)三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間范圍涉及7個(gè)省,…

 

第１ ３卷　 第 ４期　
２ ０ １ ３年　

中

國(guó)

發(fā)

展　

Ｖｏ １ ．１ ３ 　 Ｎｏ ． ４ 　

８月 　

Ｃｈ ｉ ｎ ａ 　 Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ 　

Ａｕ ｇ ．

２ ０ １ ３ 　

６ ５ 　

論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對(duì) 解 決 中 國(guó)“ 三農(nóng) ＂ 問(wèn)題 的 戰(zhàn) 略 意義　
許復(fù)新　
（ 上海 市金 山區(qū)人民政府 ， 上海 ２ ０ １ ５ ０ ０ ） 　

摘

要：“ 三農(nóng) ” 問(wèn)題是 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 中迫 切需要解決的重大問(wèn)題 ， 該文在分析 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題 的表現(xiàn)形式及　

其成因 ， 以及新 型城鎮(zhèn)化 的內(nèi)涵 的基礎(chǔ)上 ， 探討 了新 型城鎮(zhèn)化對(duì)解 決中國(guó)“ 三農(nóng)” 問(wèn)題 的重要 戰(zhàn)略意義 。 　 關(guān)鍵詞 ：“ 三農(nóng) ” 問(wèn)題 ； 新型城鎮(zhèn) 化 ； 戰(zhàn)略意義　 中圖分類(lèi)號(hào) ： Ｆ ２ ９ ２ 　 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí) 碼 ： Ａ 　 文章編 號(hào) ： １ ６ ７ １ — ２ ４ ０ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ５ ７ — ０ ０ ６ ５ — ０ ４ 　

“ 三農(nóng) ” 問(wèn)題 是 中 國(guó)經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 中迫 切 需 要　 解 決 的重 大 問(wèn)題 。２ ０ ０ ２年 中 共 十 六 大 報(bào) 告 首 次 提　 出要統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng)關(guān) 系 ， 實(shí)施 工業(yè) 反 哺農(nóng) 業(yè) 、 城市 帶動(dòng) 鄉(xiāng)　 村 的戰(zhàn)略 ， 中共 十八 大 上 ， 再 次 明確解 決 好農(nóng)業(yè) 農(nóng) 村　

居 民收入 比為 ３ ． １ ０： １ ， 這 已經(jīng) 是 １ ０年 來(lái) 的最 低　 值 。農(nóng) 村 問(wèn)題主要 表 現(xiàn) 在 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展 水 平 低下 ， 基 礎(chǔ)　 設(shè) 施不 足 ， 環(huán) 境污 染嚴(yán) 重 。以環(huán)境 污染 為例 ， 有學(xué) 者　 測(cè)算 ， １ ９ ９ ５ 年 農(nóng) 村 環(huán) 境 污 染 造 成 的經(jīng) 濟(jì) 損 失 就 有　 ５ 　 ０ ０ ０億元 ， 而更 為 深遠(yuǎn) 的影 響在 于污染 造成 了農(nóng) 民　

農(nóng) 民問(wèn)題是全黨工作重 中之重 ， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體 化是　
解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn) 題 的根 本 途 徑 。 而 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 一 體 化　 的重要 載體 或者 抓 手就是 推 進(jìn)新 型城 鎮(zhèn)化 ， 因此 ， 新　 型 城鎮(zhèn) 化 的發(fā) 展 有 利 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 、 農(nóng) 民增 收 、 農(nóng) 村 繁　 榮， 從 而 能從 根本 上化 解 “ 三農(nóng)” 這 一 困擾 中國(guó)經(jīng) 濟(jì)　
社會(huì) 發(fā)展 的大 問(wèn)題 。 　

生命的損害和生活根基的崩潰 ， 不 斷出現(xiàn)的“ 癌癥　 村” 就是最為典型的表 現(xiàn)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)傳統(tǒng)　
農(nóng)業(yè) 并沒(méi) 有 得 到 根 本 改 造 ， 基礎(chǔ)設(shè)施 陳舊， 分 散 經(jīng)　 營(yíng)， 小 本經(jīng) 營(yíng) ， 市 場(chǎng)化 程度低 ， 缺 乏競(jìng) 爭(zhēng)力 ， 在糧 食安　 全和食 品安全兩 個(gè)方 面存 在重 大隱患 。有 關(guān)專(zhuān) 家測(cè)　 算， 如 按 中 國(guó)現(xiàn) 有 的農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 水 平 計(jì) 算 ， 中國(guó) ２ ０ １ ０ 　

１ 　“ 三農(nóng)＂ 問(wèn)題 的表現(xiàn)形式及 其原 因　
“ 三農(nóng) ” 這 個(gè) 概 念 最 早 由 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 溫 鐵 軍 于　

年凈進(jìn) 口 農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量已相當(dāng)于在境外利用 了 ６ ． ３ 　 億畝
農(nóng)作物播種面積， 相當(dāng)于 中國(guó)同年農(nóng)產(chǎn) 品播種　
總面積 的 ２ ６ ． １ ４ ％ 。關(guān) 于 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題 的成 因 ， 很 多　 學(xué) 者多 做 了很 深入 的分 析 ， 其 中溫鐵 軍 “ 兩 個(gè)基 本 ” 　 的判斷最 為經(jīng) 典 ， 即人 地 關(guān) 系 高 度 緊 張 的基 本 國(guó)情　

１ ９ ９ ６年正式提 出， ２ ０ ０ ０年初 ， 湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng) 　
黨 委 書(shū)記 李 昌平 給 朱 镕 基 總 理 寫(xiě) 信 提 出 “ 農(nóng) 民 真　 苦， 農(nóng)村 真窮 ， 農(nóng) 業(yè) 真危 險(xiǎn) ” 引 發(fā)社 會(huì) 廣 泛 關(guān) 注 ， 　 ２ ０ ０ １ 年“ 三農(nóng) ” 問(wèn) 題 的提 法 寫(xiě) 入 文 件 ， ２ ０ ０ ３年 中央　
一

矛盾和城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu) 的基 本體 制矛盾是 中國(guó)“ 三　
農(nóng)” 問(wèn)題 的根本 原 因所在 。 　

號(hào) 文 件關(guān) 于促 進(jìn)農(nóng) 民增 加 收入 若干 政 策 的意見(jiàn) 中　

明確 ： 要把解決好農(nóng)業(yè) 、 農(nóng)村、 農(nóng) 民問(wèn)題作為全黨工　
作 的重 中之 重 ， 至２ ０ １ ３年 中 央每年 的一 號(hào)文 件 都是　

２ 城鎮(zhèn)化 的現(xiàn) 狀和 存在 問(wèn)題 以及新 型城 鎮(zhèn)　

聚焦“ 三農(nóng) ” 工作。具體來(lái)說(shuō) ， “ 三農(nóng)” 問(wèn)題 ， 就是農(nóng)　
民 、農(nóng)村 和農(nóng) 業(yè) 問(wèn)題 。農(nóng) 民問(wèn)題 主 要 表現(xiàn) 在 農(nóng) 民 的　

化概念 的提 出 　
所謂 城鎮(zhèn) 化 （ 城市化 ） 是 指 由 于工 業(yè) 化 而 引 起　

收入增 長(zhǎng)緩慢 ， 在社會(huì)保 障、醫(yī)療保健 、 住房 、 �！�
利 等各 個(gè) 方 面都 不 同程 度 地 受 到不 平 等待 遇 以及　 農(nóng) 民經(jīng) 濟(jì)利 益得 不 到有 效 維 護(hù) 。根據(jù) 國(guó)家 統(tǒng) 計(jì) 局 １ 　 月 １ ８日公 布 的 數(shù) 據(jù) ， ２ ０ １ ２年 中 國(guó)城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 可　 支 配收 入 ２ ４ 　 ５ ６ ５元 ， 農(nóng) 村 居 民純 收入 ７ 　 ９ １ ７元 ， 城 鄉(xiāng)　

的人 口向城市集 中 的過(guò) 程 。也 就 是說(shuō) ， 城 鎮(zhèn)化 是 由　 農(nóng) 業(yè)人 口 占較大 比重 的傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè) 社會(huì) ， 向非 農(nóng) 業(yè) 人　 口占多數(shù) 的現(xiàn)代 文 明社 會(huì)轉(zhuǎn) 變 的歷史 過(guò)程 。經(jīng) 濟(jì)學(xué)　

家斯蒂格利茨曾預(yù)言： 中國(guó)的城市化與美 國(guó)的高科　 技發(fā)展將是深刻影響 ２ １ 世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的兩大課題 。 　
２ ． １ 城 鎮(zhèn)化現(xiàn) 狀　

收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ４ — ２ ０ 　

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ， 可以清晰地看出 ， 改革開(kāi)放以來(lái)　
中國(guó)城鎮(zhèn) 化 發(fā) 展 所 經(jīng) 歷 的歷 程 大 致 可 以為 三 個(gè) 階　 段 。第一 階段 （１ ９ ７ ８ — １ ９ ９ ５年 ） ： 城鎮(zhèn) 化 緩 慢發(fā) 展 的　

作 者簡(jiǎn)介 ： 許復(fù)新 ， 副 區(qū)長(zhǎng) ， 高級(jí)農(nóng) 藝師 ， 主 要從 事農(nóng)業(yè) 經(jīng) 濟(jì)管　 理、 農(nóng) 業(yè)系統(tǒng)工程等方面的研究 。Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ： ｓ ｈ ｚ ｇ ２ ０ ０ ４ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ ｒ 　

６ ６ 　

許 復(fù)新 ： 論新型城鎮(zhèn) 化對(duì)解決 中國(guó)“ 三農(nóng)” 問(wèn)題 的戰(zhàn)略意義　

階段 。這一 階段
，中 國(guó) 的城鎮(zhèn) 化 水 平 低 于 ３ ０ ％， 按　 照 國(guó)際 標(biāo) 準(zhǔn) 還 只 處 于 起 步 階段 ， 而 且 城 鎮(zhèn) 化 年 增　

區(qū)的比重都在下降， 其 中西部地區(qū)下降 １ ． １ １ 個(gè)百分　
點(diǎn) ； 中部 地 區(qū) 下 降 １ ． ０ ８ 個(gè)百 分點(diǎn) ； 東 北 地 區(qū) 下 降　
０ ． ２ ２個(gè)百分 點(diǎn) 。此外 ， 中 國(guó)大 、 中、 小 城 鎮(zhèn)結(jié) 構(gòu) 不 合　 理， 比例不 協(xié) 調(diào) ， 適 應(yīng) 中 國(guó) 特 點(diǎn) 的 中小 城 鎮(zhèn) 明 顯 不　 足 。三是城 鎮(zhèn) 管 理 不 到 位 。雖 然 城 市 的 數(shù) 量 、 規(guī)　

長(zhǎng)率 只在０ ． ２ ％一 ０ ． ８ ６ ％之間， 年 平 均 增 長(zhǎng) 率 在　 ０ ． ５ ３ ％左 右 。第 二 階段 （ １ ９ ９ ６ — ２ ０ ０ ３年 ） ： 城 鎮(zhèn) 化 加　
速發(fā) 展 的階段 。根 據(jù)城 鎮(zhèn) 化 發(fā) 展 的 階段 性 規(guī)律 ， 當(dāng)　
一

個(gè) 國(guó)家 城鎮(zhèn) 化水平 達(dá) 到 ３ ０ ％時(shí)， 這個(gè) 國(guó)家 城鎮(zhèn) 化　

模、 功能都 上 了一 個(gè) 大 臺(tái) 階 ， 但 快 速 發(fā) 展 的城 鎮(zhèn) 化　
既是 一種低 成本 的城 鎮(zhèn)化 ， 又是 一種粗 放 的城鎮(zhèn) 化 ， 　

發(fā)展 就處 在 加 速 發(fā) 展 時(shí) 期 。１ ９ ９ ６年 開(kāi) 始 中 國(guó) 的 城　 鎮(zhèn) 化水平 首 次越 ３ ０ ％這個(gè) 界 限 ， 而且 在這個(gè) 階段 中　

城鎮(zhèn) 的建設(shè) 管 理存 在 一些 問(wèn) 題 ， 主要表現(xiàn) 為“ 幾 個(gè)　
重視 、 幾 個(gè) 忽視 ” ， 即重 視 城 鎮(zhèn) 規(guī) 模 的 擴(kuò) 張 ， 忽 視 城　 鎮(zhèn)產(chǎn) 業(yè)與人 口的集 聚 功 能 ， 城 市 集 聚 與 輻射 能力 不　 強(qiáng)； 重視 土地 的城鎮(zhèn) 化而忽 視人 口的城 鎮(zhèn) 化 ， 土 地利　

國(guó)城 鎮(zhèn) 化 水 平 每 年 提 高 １ ． ３ ％ 左 右 。第 三 階 段　 （ ２ ０ ０ ４年 至今 ） ： 城鎮(zhèn) 化發(fā) 展 的新 階段 。在 這一 階段　 中國(guó) 的城 鎮(zhèn)化 速度 明顯 降低 ， 從 原來(lái) 的 １ ． ４ ４ ％ 降 低　 為１ ． ２ ３ ％， 甚至 更低 。 　 ２ ． ２ 城 鎮(zhèn)化存 在 的 問(wèn)題　 主要表 現(xiàn)在 以下 四個(gè) 方 面 ： 一 是 城 鎮(zhèn)化 發(fā) 展 滯　
后 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水 平 。到 ２ ０ １ ２年 ， 用 人均 國(guó) 民收入水 平　

用 粗放 ， 城 鎮(zhèn) 化質(zhì)量 不高 ； 重視 經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng) 與物 質(zhì)形 態(tài)　 建設(shè) ， 忽視社 會(huì) 事 業(yè) 發(fā) 展 、 公 共 服 務(wù) 與精 神 文 明建　
設(shè)； 重視城 市地 上設(shè) 施 的規(guī)劃 建設(shè) ， 忽視 地下 管 網(wǎng)的　

建設(shè) 與改 造 ， 一 場(chǎng) 大 雨 就有 可 能 帶 來(lái) 不少 問(wèn)題 。此　 外 ， 一 些城 市程 度 不 同地 存 有 環(huán) 境 污 染 、 交 通 擁 堵　 等 城市 病 、 城 市征地 拆遷 不文 明 、 供 給 與 防災(zāi) 能力 不　 足 、 城 市特 色 不 明顯 等 問(wèn)題 。 四是 城 鎮(zhèn) 化 制 度 安　
排 滯后 。 自 １ ９ ８ ４年 城市體 制 改革 以來(lái) ， 雖然 中 國(guó)政　

衡量 ， 中 國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 已經(jīng)處 于 中上 等收入 國(guó)家水 平 ， 　 但 用城 鎮(zhèn)化 率衡 量
， 中國(guó)城 鎮(zhèn) 人 口 占全 社 會(huì)人 口比　
重 只有 ５ ２ ． ６ ％， 還處 于 中等 收入 國(guó)家水 平 。即使 是　

這樣 的城鎮(zhèn) 化水 平 ， 中國(guó)城 鎮(zhèn) 人 口 占總 人 口的 比重　 仍然存 在 很大 的“ 虛 高” 成 分 。一是 農(nóng)村 地 區(qū) “ 被城　 鎮(zhèn)化 ” 。許 多地 、 縣 改為 市后 ， 將 大 量周 邊 農(nóng) 村劃 為　 市區(qū)， 同時(shí)大 中城市 為 了實(shí) 現(xiàn)城市 空 間擴(kuò)張 ， 也將大　 量郊 區(qū)縣 歸并 為市 區(qū) ， 但這 些被劃 歸為 市 區(qū)的農(nóng)村 ， 　 有相 當(dāng)一 部分 并沒(méi) 有 實(shí)現(xiàn) 城 鎮(zhèn) 化 ， 這 里 的基 礎(chǔ)設(shè) 施　 和公 共 服務(wù)依 然是 農(nóng) 村水 平 ， 農(nóng) 民的 生 活消 費(fèi) 方式　 也沒(méi) 有發(fā) 生實(shí)質(zhì) 轉(zhuǎn)變 。二 是農(nóng) 村 人 口“ 被 市 民化 ” 。 　 按 照 國(guó) 家 統(tǒng)計(jì) 局 統(tǒng) 計(jì) 口徑 ， ２ ０ １ ２ 年 中 國(guó)城 鎮(zhèn) 人 口 　 ７ １ 　 １ ８ ２萬(wàn)人 ， 但實(shí) 際享 受 城 鎮(zhèn)化 制 度 安 排 的人 口要　 遠(yuǎn) 遠(yuǎn)低 于該數(shù) 據(jù) 。因?yàn)?， 在現(xiàn)有 體制 下 ， 中國(guó) ２ ６ 　 ２ ６ １ 　 萬(wàn)農(nóng) 民工 中 ， 有 １ ６ 　 ３ ３ ６萬(wàn) 人 在城 鎮(zhèn) 打 工 ， 由于 戶(hù)籍　 限制 ， 他 們既無(wú) 法 真正享 受城鎮(zhèn) 化成果 ， 又 被統(tǒng)計(jì) 為　

府 多 次對(duì)城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 的政 策 和 制度 進(jìn) 行 了調(diào) 整 ， 但　 是， 目前 尚有 許 多制度 阻礙 了城 鎮(zhèn)化 的進(jìn) 程 ， 其 中最　

主要的是與現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度相關(guān) 的一 系列制度 ， 　
主要有 住房 、 勞動(dòng) 用 工 、 人事 、 教 育 和 社 會(huì)保 障等 制　
度。 　

正是基 于 城鎮(zhèn) 化 推 進(jìn) 過(guò)程 中存 在 的 這些 問(wèn)題 ， 　

中共 十八 大提 出要 走新 型城 鎮(zhèn) 化 道 路 ， 即 以城 鄉(xiāng) 統(tǒng)　

籌、 城鄉(xiāng)一體 、 產(chǎn)城互動(dòng) 、 節(jié)約集約、 生態(tài)宜居 、 和諧　
發(fā)展 為基 本特 征 的城 鎮(zhèn) 化 ， 是 大 中小 城 市 、 小 城鎮(zhèn) 、 　 新 型農(nóng)村 社 區(qū)協(xié) 調(diào) 發(fā)展 、 互促 共 進(jìn) 的城 鎮(zhèn) 化 。新 型　

城鎮(zhèn) 化 的核心 在 于不 以犧 牲農(nóng) 業(yè) 和糧 食 、 生 態(tài) 和 環(huán)　
境 為代價(jià) ， 著 眼農(nóng) 民 ， 涵蓋農(nóng)村 ， 實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng)基 礎(chǔ) 設(shè) 施　
一

城鎮(zhèn)人 口。 二是城鎮(zhèn)布局與結(jié)構(gòu)不合理。從城鎮(zhèn)空　
間布局 來(lái)看 ， 中國(guó)城鎮(zhèn)分 布 的突 出特 點(diǎn)是東 密西 疏 ， 　 東、 中、 西部地 區(qū)城 鎮(zhèn) 化 水平 呈 現(xiàn) 階 梯分 布 ， 城 鎮(zhèn) 布　

體化 和公共 服 務(wù)均 等化 ， 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)　

共 同 富裕 。 　

３ 新型城 鎮(zhèn)化 對(duì)解 決“ 三農(nóng)”問(wèn)題 的 戰(zhàn)略意　
義　
３ ． １ 　 加快 新型 城鎮(zhèn) 化發(fā) 展有 利于 促進(jìn)農(nóng) 業(yè) 發(fā)展　
一

局不合理 。根據(jù)第六次人 口普查結(jié)果 ， 過(guò)去 ｌ ０ 年中 　
國(guó)人 口的地 區(qū)分 布嚴(yán) 重 失衡 ， 主要 表 現(xiàn) 在 孔 雀東 南　 飛， 大量 的人 口向東部沿 海地 區(qū)轉(zhuǎn) 移 ， 而 中西部 地 區(qū)　 人
口增 長(zhǎng)緩慢 ， 甚 至 出現(xiàn) 了負(fù)增 長(zhǎng) 。在全 國(guó) ３ １ 個(gè) 省　 （ 區(qū)、 市） 常住 人 口中 ， ２ ０ １ ０年?yáng)| 部 地 區(qū) 占 ３ ７ ． ９ ８ ％， 　 中部地 區(qū) 占 ２ ６ ． ７ ６ ％， 西部地區(qū) 占２ ７ ． ０ ４ ％， 東北 地　
區(qū)占８ ． ２ ２ ％ 。與 ２ ０ ０ ０年 人 口普 查 相 比 ， 東 部 地 區(qū)　

是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)　

效率 。鄧小 平 在 談 論 農(nóng) 業(yè) 問(wèn)題 時(shí) 曾 指 出 ： “ 中 國(guó)社　 會(huì) 主義農(nóng) 業(yè) 的改革 和發(fā) 展 ， 從 長(zhǎng)遠(yuǎn) 的觀點(diǎn)看 ， 要 有兩　 個(gè) 飛躍 。第一 個(gè) 飛躍 ， 是廢 除人 民公社 ， 實(shí) 行家 庭聯(lián)　 產(chǎn) 承包 為主 的責(zé) 任 制 。這 是 一 個(gè) 很 大 的前 進(jìn) ， 要 長(zhǎng)　

的人 口比重上 升 ２ ． ４ １ 個(gè) 百分點(diǎn) ， 中部 、 西部、 東 北地　

許復(fù)新 ： 論新型城鎮(zhèn)化對(duì)解決 中國(guó)“ 三農(nóng)” 問(wèn)題 的戰(zhàn)略意義　

６ ７ 　

期 堅(jiān)持 不 變 。第 二 個(gè) 飛 躍 ， 是 適 應(yīng) 科 學(xué) 種 田和 生 產(chǎn)　 社 會(huì)化 的需 要 ， 發(fā) 展 適 度規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) ， 發(fā)展 集 體 經(jīng) 濟(jì) 。 　
這 是又 一個(gè) 很 大 的前 進(jìn) ， 當(dāng)然 這 是很 長(zhǎng) 的過(guò) 程 。 ” 在　 改 革開(kāi) 放初 期 ， 家庭 聯(lián)產(chǎn) 承包 為 主 的責(zé)任 制 ， 極 大地　

個(gè) 百分點(diǎn) ， 比高收 入 國(guó) 家低 近 ２ ０多 個(gè) 百分 點(diǎn) ， 第 三　
產(chǎn)業(yè) 就業(yè) 人員 大大 低 于 世 界平 均 水 平 ， 與 發(fā) 達(dá) 國(guó)家　 差距 更 大 ， 其 原 因就 是城 鎮(zhèn)化 發(fā)展滯 后 。所 以 ， 發(fā)展　

城鎮(zhèn) 化可 以帶 動(dòng)第 三 產(chǎn) 業(yè) 的發(fā) 展 ， 吸納 農(nóng) 村 大 量�！�

解 放 了生產(chǎn) 力 ， 推 動(dòng) 了 農(nóng)業(yè) 的發(fā) 展 。但 目前 土地 分　 散 經(jīng)營(yíng) 與農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 格格 不 入 ， 因?yàn)榉?散 經(jīng) 營(yíng)　 很難 實(shí) 現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)化 ， 產(chǎn)前 、 產(chǎn) 后合 作 很 難 展 開(kāi) ， 抗 風(fēng) 險(xiǎn)　 能力 很差 ， 小 農(nóng)經(jīng) 濟(jì) 的弊 端在 于農(nóng) 戶(hù) 的規(guī)模 化很 低 ， 　
產(chǎn) 出規(guī)模 有 限 ， 因此 也 沒(méi)有 發(fā) 展 后 勁 。多數(shù) 情 況 下　

余勞動(dòng)力 ， 解決農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題 。二是加　
快新 型城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 有利 于提 高農(nóng) 民的增 收效益 。農(nóng)　 民收入包 括經(jīng) 營(yíng)性 收 入 、 工資性收入、 財(cái)產(chǎn) 性 收入 、 　
轉(zhuǎn)移 性 收入 四大塊 。通 過(guò)城 鎮(zhèn) 化 的 不 斷推 進(jìn) ， 一 部　 分農(nóng) 民通 過(guò) 轉(zhuǎn) 化 市 民實(shí) 現(xiàn) 收入 上 升 ， 并在居住 、 就　

農(nóng) 民只能 解 決溫 飽 問(wèn)題 ， 抗 風(fēng) 險(xiǎn)能 力 極 差 。而 在 一　 些 自然條 件 差 、 生 存 環(huán) 境 惡 劣 的 地 方仍 然 無(wú) 法 解 決　 溫飽 問(wèn)題 。農(nóng) 業(yè) 不 僅 受 市場(chǎng) 制 約 還 受 自然 制 約 ， 收　
入極 不穩(wěn) 定 ，每 個(gè) 人 不 得 不 從 事 耕 地 、 種植 、 施肥 、 　

業(yè)、 醫(yī)療衛(wèi) 生 、 社 會(huì) 保 障 等 方 面 得 到更 好 的 政 策 �！� 證 。而 留在農(nóng)村
的農(nóng) 民將 因?yàn)槿?均 占有 資源 的增加　 從而 實(shí)現(xiàn) 經(jīng)營(yíng)性 收 入 的增 加 ， 特 別 是 一 些新 型專(zhuān) 業(yè)　 農(nóng) 民通過(guò) 土地 流轉(zhuǎn) 和規(guī)模 化經(jīng) 營(yíng)獲得 較 為體面 的收　
入 。同時(shí) ， 由于基數(shù) 的減少 ， 即使 在 國(guó)家投 入不 變 的　 前提 下 ， 也 能實(shí) 現(xiàn)轉(zhuǎn) 移性 收入 的增加 。此外 ， 由于城　

殺蟲(chóng) 、 除草 、 灌溉 、 供應(yīng) 、 運(yùn)輸 、 倉(cāng)儲(chǔ) 等眾 多環(huán) 節(jié) ， 還要　 懂得農(nóng) 業(yè) 技術(shù) 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 市 場(chǎng) 信 息 ，能 進(jìn) 行 一 定 的財(cái)　 務(wù)和 營(yíng)銷(xiāo) 管 理 ， 而這些絕 大多數(shù)農(nóng) 民是做不 到的。 　 加 快城 鎮(zhèn) 化使 一部 分 農(nóng) 民轉(zhuǎn) 移 到 城 市 成 為 市 民 ， 剩　 余 的農(nóng) 民可 以通過(guò) 土地 流 轉(zhuǎn) 等 方 式 創(chuàng) 辦 家庭 農(nóng) 場(chǎng) 、 　 合 作社 等 方式從 事 農(nóng) 業(yè) 的規(guī) 模 化 生 產(chǎn) 及 專(zhuān)業(yè) 化 、 產(chǎn)　 業(yè)化 、 市 場(chǎng)化 經(jīng)營(yíng) ， 使農(nóng) 業(yè) 的投 入產(chǎn) 出 、 土地產(chǎn) 出 、 農(nóng)　 業(yè) 科技 水 平實(shí) 現(xiàn) 由量 到質(zhì) 的飛躍 。二是 加快 新 型城　
鎮(zhèn) 化發(fā) 展 有利 于拓 展農(nóng) 業(yè)發(fā) 展 空 間。 中 國(guó)耕 地 面積　

鎮(zhèn) 化 的不 斷推進(jìn) ， 就業(yè) 機(jī)會(huì) 不斷增 多 ， 工資性 收入 相　 應(yīng) 也會(huì) 增加 。而靠 近 城鎮(zhèn)化 區(qū)域 的居 民隨著 周邊 環(huán)　 境 的改 善 ， 財(cái)產(chǎn)性 收入 也必 然會(huì)增 加 。此外 ， 隨著 城　

鎮(zhèn)化的推進(jìn) ， 城鎮(zhèn)人 口的增多 ， 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也必　
然增加 ， 這 也會(huì)促 進(jìn)農(nóng) 民收 入 的增 加 。 　 ３ ． ３ 　 加 快新 型城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 有利 于促進(jìn) 農(nóng)村 繁榮　
一

是加 快新 型城鎮(zhèn) 化發(fā) 展有 利于 促進(jìn)農(nóng) 村 面貌　

排 世界 第 ４， 僅 次 于美 國(guó) 、 俄 羅斯 和 印度 。但 由于 中　 國(guó)人 口眾 多 ， 人 均耕 地 面積 排在 １ ２ ６位 以后 ， 人 均耕　 地僅 １ ． ４畝 ， 還 不 到 世 界 人 均耕 地 面積 的一 半 。加　 拿 大 的人均 耕地 是 中國(guó)的 １ ８倍 ， 印度 是 中 國(guó)的 １ ． ２ 　 倍 。目前 中 國(guó)已經(jīng) 有 ６ ６ ４個(gè) 市 縣 的人 均耕 地 在 聯(lián)合　 國(guó)確 定 的人 均耕 地 ０ ． ８畝 的警 戒線 以下 。一般 意 義　 而言 ， 城 鎮(zhèn) 化 的核 心 是 人 口居 住 的相 對(duì) 集 中 、 集 聚， 　 可 以更好 的節(jié)約 、 有效 、 合 理地 用好 土 地 。 當(dāng)前 在 土　 地使 用 上可 通過(guò) “ 宅基地置換 ” 、 “ 集 體 建 設(shè) 用 地 增　
減掛 鉤 ” 、 “ 土 地整 理 復(fù)墾 ” 等 方式 逐 步 推進(jìn) 城 鎮(zhèn) 化 ， 　 有利 于 土地 的集 約 利 用 ， 從 而 增 加 耕 地 的面 積 。正　 如 中 國(guó)社 科 院黨 國(guó) 英研 究 員 所 言 ： 合 理 的城 鎮(zhèn) 化 不　

改 善 。改革 開(kāi)放 以來(lái) ， 異 軍 突 起 的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企 業(yè) 是 中國(guó)　

農(nóng)村 改革 最偉 大成 績(jī)之 一 ， 為發(fā) 展 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 和農(nóng)村　
各 項(xiàng)事業(yè) 、 增 加農(nóng) 民收人 作 出 了重
大 貢獻(xiàn) ， 已成為農(nóng)　

村 經(jīng)濟(jì) 的主體 力量 和 國(guó) 民經(jīng) 濟(jì) 的重 要組 成部 分 。但　 由于絕 大部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企 業(yè) 仍 分散 在 村 莊 里 ， 由此 帶來(lái)　

了信息不暢 、 基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè) 、 交易成本高 、 規(guī)�！�
經(jīng) 濟(jì)效益 差 、 第三 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展滯 后 、 環(huán) 境 污染加 劇產(chǎn)業(yè)　 相關(guān) 性差 等諸 多 問(wèn)題 。通過(guò) 加 快 推 進(jìn) 城鎮(zhèn) 化 ， 用 城　 鎮(zhèn) 的聚集 、 輻射 效應(yīng) 和綜合 服 務(wù)功 能 ， 可 以引 導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)　

企業(yè)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集 中和合理布局 ， 促進(jìn)其更加健康快　
速發(fā) 展 ， 避免造 成 環(huán) 境 污染 。二是 加 快 新 型 城鎮(zhèn) 化　

發(fā)展 有利 于促 進(jìn)農(nóng) 村社會(huì) 和諧 。當(dāng)前大 量 的農(nóng) 民進(jìn)　 城 打工 ， 以致 有 的村 莊 “ 能走 的都 走 了 ” ， 出現(xiàn) 不 少　 “ 空 心村 ” ， 這對(duì) 數(shù)千 年來(lái) 相對(duì) 穩(wěn) 定 的小 農(nóng) 家 庭 造成　 劇 烈 的 沖擊 ， 基 礎(chǔ)結(jié) 構(gòu)層 面顛覆 著鄉(xiāng) 村社 會(huì) ， 導(dǎo)致鄉(xiāng)　

但 不 會(huì) 突破耕 地 保護(hù) 線 ， 反而 有利 于保 護(hù)耕 地 。 　
３ ． ２ 　 加快 新 型城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 有 利于促 進(jìn) 農(nóng) 民增 收　
一

是 加快新 型城鎮(zhèn) 化 發(fā)展 有利 于 拓寬農(nóng) 村 勞動(dòng)　

力 的轉(zhuǎn) 移 路徑 。第三 產(chǎn)業(yè) 是 勞動(dòng) 密 集 型產(chǎn) 業(yè) ， 是 解　 決 勞動(dòng) 力 就業(yè) 的根 本 途 徑 ， 而第 三產(chǎn) 業(yè) 的發(fā) 展 與 城　

土中國(guó)走向解體 。具體的表現(xiàn)就是農(nóng)村離婚率的上　 升、 大量 留守兒童和空 巢家庭與獨(dú)居老人 的出現(xiàn)。 　
這就需 要建 更多 的 小城 市 和 集 鎮(zhèn) 群 ， 可讓 一些 農(nóng) 村　 人 到城 鎮(zhèn) 去 居 住 ， 當(dāng)工 人 把 戶(hù) 籍 也 遷 到 城 鎮(zhèn) 里 來(lái) 。 　

鎮(zhèn)化水平存在著正相關(guān)關(guān) 系。２ ０ １ ２年 ， 中國(guó)三次產(chǎn)　
業(yè) 的增 加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重分 別 為 １ ０ ． １： ４ ５ ． ３： ４ ４ ． ６， 　

第三產(chǎn)業(yè)增加值 的比重 比比中等收入 國(guó)家低 １ ０多　

然后他們可以掙 工資 ， 發(fā)展 產(chǎn)業(yè) ， 就業(yè) 居住都在 當(dāng) 　

許復(fù)新 ： 論新型城鎮(zhèn)化對(duì)解決 中國(guó)“ 三農(nóng)” 問(wèn)題 的戰(zhàn)略意義　

地， 也 就是 “ 離 土不離 鄉(xiāng) ” ， 避 免人 口大 量 的流 動(dòng) ， 從　 而促 進(jìn)農(nóng) 村社會(huì) 的和諧與穩(wěn) 定 。 　 總之 ， 新 型城鎮(zhèn) 化是 當(dāng)下 中 國(guó)解 決 “ 三農(nóng)” 問(wèn)題　 的根本抓 手 和途 徑 。當(dāng) 然 ， 新 型城 鎮(zhèn) 化 同樣 也 離 不　 開(kāi)“ 三農(nóng) ” 的視 角 ， 兩者 協(xié)調(diào) ， 就會(huì)事 半功倍 ， 兩 者失　 衡， 就會(huì) 事倍 功半 ， 甚 至 半 途 而廢 。因此 ， 要 從 現(xiàn) 代　
２０ ０９． 　

參 考 文 獻(xiàn)　

溫鐵軍． 三農(nóng) 問(wèn)題 與制度 變遷 ［ Ｊ ］ ． 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 出版社 ， 　

孟德 拉 斯． 農(nóng) 民 的終結(jié) ［ Ｍ］ 。 社會(huì) 科 學(xué) 文獻(xiàn) 出版社 ， 　
２ ０１ ０． 　

李 昌平． 我 向總理說(shuō) 實(shí)話 ［ Ｍ］ ． 光明 Ｅ
ｔ 報(bào)出版社 ， ２ ０ ０ ２ ． 　 舒爾茨． 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ［ Ｍ］ ． 商務(wù) 印書(shū)館 ， ２ ０ ０ ６ ． 　 彭 真懷 ． 新 型 城鎮(zhèn) 化 ： 再造 中國(guó)進(jìn) 程 ［ Ｊ ］ ． 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)， 　
２ ０ １ ３ （ ３ ） ． 　

化全局的高度 ， 協(xié)調(diào)城鎮(zhèn) 化與“ 三農(nóng)” 的關(guān) 系， 這樣　
隨 著城 鄉(xiāng) 的協(xié) 調(diào)發(fā) 展 ， 美 麗 中國(guó) 的夢(mèng) 想一 定會(huì)實(shí) 現(xiàn) 。 　

黨 國(guó)英． 當(dāng)前我 國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 的特點(diǎn) 和難點(diǎn) ［ Ｎ］ ． 北京　
日?qǐng)?bào) ， ２ ０ １ ３ － ０ ３ － １ １ ． 　 簡(jiǎn)新華 ， 等． 我 國(guó)城 鎮(zhèn)化水 平 和速度 的 實(shí)證 分析 與前　

景預(yù)測(cè) ［ Ｊ ］ ． 經(jīng)濟(jì)研究 ， ２ ０ １ ０ （ ３ ） ． 　

Ｏｎ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｃ 　 Ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉｃ ｆ ａ ｎ ｃ ｅ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｎｅ ｗ－ ｓ ｔ ｙ ｌ ｅ 　 Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　
二 ｌ １ 　 　
］　

２ 　

３ 　＿ ４ 寸 　 ＿ �。怠�
１ｉ

６ 　
　

ｔ ｏ 　 Ｓ ｏ ｌ ｖ ｅ 　 Ｃｈ ｉ ｎ ａ＇ ｓ 　 Ｓ ａ ｎ 　 Ｎｏ ｎ ｇ 　 Ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ 　
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７ 　
　

Ｘｕ 　 Ｆ ｕ ｘ ｉ ｎ 　

（ Ｔ ｈ ｅ 　 Ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ＂ ｓ 　 Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ 　 ｏ ｆＪ ｉ ｎ ｓ ｈ ａ ｎ 　 Ｄ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ， Ｓ ｈ ａ ｎ ｇ ｈ ａ ｉ ２ ０ １ ５ ０ ０ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ） 　

Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｔ ｏ 　 ｓ ｏ ｌ ｖ ｅ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｓ ａ ｎ 　 Ｎｏ ｎ ｇ 　 ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ， ｒ ｅ ｆ ｅ ｒ ｒ ｉ ｎ ｇ 　 ｔ ｏ 　 ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ 　 ｏ ｆ 　 ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ ， ｒ ｕ ｒ ａ ｌ 　 ａ ｒ ｅ ａ ｓ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｆ ａ ｒ ｍｅ ｒ ｓ ，ｉ ｓ 　 ａ 　 ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ － 　 ｉ ｎ ｇ 　 ｔ ａ ｓ ｋ 　 ｆ ｏ ｒ 　 Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ 　 ｓ 　 ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ 　 ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ．Ｔ ｈ ｅ 　 ａ ｕ ｔ ｈ ｏ ｒ 　 ｈ ａ ｓ 　 ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｄ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｐ ａ ｔ ｔ ｅ ｒ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｍａ ｎ ｉ ｆ ｅ ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｆ ｏ ｒ ｍｉ ｎ ｇ 　 ｃ ａ ｕ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 Ｓ ａ ｎ 　 Ｎｏ ｎ ｇ 　 ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ，ａ ｎ ｄ 　 ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｅ ｓ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｃ 　 ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉ ｆ ｃ ａ ｎ ｃ ｅ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｎｅ ｗ －ｓ ｔ ｙ ｌ ｅ 　 Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｔ ｏ 　
ｓ ｏ ｌ ｖ ｅ 　 Ｃｈ ｉ ｎ ａ 　 Ｓ 　 Ｓ ａ ｎ 　 Ｎｏ ｎｇ 　 ｉ ｓ ｓ ｕｅ ｓ ． 　

Ｋｅ ｙ 　 ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｓ ａ
ｎ 　 Ｎｏ ｎ ｇ 　 ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ；ｔ ｈ ｅ 　 Ｎ ｅ ｗ－ ｓ ｔ ｙ ｌ ｅ 　 Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ；ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｃ 　 ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉ ｆ ｃ ａ ｎ ｃ ｅ 　



 

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中國(guó)發(fā)展�。郑� １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對(duì) 解 決 中 國(guó)“ 三農(nóng) ＂ 問(wèn)題 的 戰(zhàn)…

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中國(guó)發(fā)展�。郑� １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對(duì) 解 決 中 國(guó)“ 三農(nóng) ＂ 問(wèn)題 的 戰(zhàn)…

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