本文關(guān)鍵詞：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化與我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題 投稿：蔣方斺

 

 

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化與城市化的提法，本身并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。十六大報(bào)告之所以采用“城鎮(zhèn)化”的提法，而不是采用“城市化”提法，主要是考慮內(nèi)涵更加符合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)農(nóng)村需要向外轉(zhuǎn)移的人口達(dá)數(shù)億之多，僅僅依靠大中小城市是有很大的難度的，這就必須采取“兩條腿…

《哀江頭》是唐代偉大詩(shī)人杜甫創(chuàng)作的一首七言古詩(shī)。葉嘉瑩先生在其著作《葉嘉瑩說(shuō)杜詩(shī)》中有這樣的一段評(píng)說(shuō)：“‘清渭東流劍閣深。去住彼此無(wú)消息。’‘渭’就是渭水，我說(shuō)過(guò)，在長(zhǎng)城外的‘八川’之中，涇和渭是最有名的兩條河流，而中國(guó)習(xí)慣上認(rèn)為涇水是渾濁的，渭水是…

幽默在人際交往中其作用不言而喻，在教學(xué)中同樣起到很重要的作用。幽默就猶如夜空中綻放的煙花，瞬間閃爍出五彩斑斕，使人眼前一亮，這種效果是語(yǔ)文老師才學(xué)氣質(zhì)的體現(xiàn)，也是其智慧的結(jié)晶。具體來(lái)說(shuō)，幽默在語(yǔ)文課堂上的作用有如下幾點(diǎn)：幽默能活躍課堂氣氛新課標(biāo)的實(shí)施…

 

作者：任柏強(qiáng)

人口與經(jīng)濟(jì) 2005年05期

 

　　從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化與城市化的提法，本身并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。十六大報(bào)告之所以采用“城鎮(zhèn)化”的提法，而不是采用“城市化”提法，主要是考慮內(nèi)涵更加符合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)農(nóng)村需要向外轉(zhuǎn)移的人口達(dá)數(shù)億之多，僅僅依靠大中小城市是有很大的難度的， 這就必須采取“兩條腿走路”的方針，即大中小城市和小城鎮(zhèn)共同吸納農(nóng)村人口。在長(zhǎng)達(dá)幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)大中小城市的發(fā)展，一直是獨(dú)立于農(nóng)村之外，與農(nóng)村問(wèn)題的解決無(wú)關(guān)；而改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，總是同解決農(nóng)村問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。這就形成了十六大報(bào)告所提出的：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。

 

 

　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化

 

 

　　我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的啟動(dòng)，根源于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之前，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，受到極其嚴(yán)格的限制，其目的是為了保證國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的貫徹落實(shí)，即保證國(guó)家獲得一定數(shù)量的、廉價(jià)的商品糧供應(yīng)城市居民，以維持城市職工的低工資制度， 而其實(shí)質(zhì)則是將農(nóng)業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)乃至農(nóng)民一部分必要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬轉(zhuǎn)移到國(guó)家控制的工業(yè)部門(mén)，支撐國(guó)家工業(yè)化的資本原始積累。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力被約束在當(dāng)時(shí)效率極低的農(nóng)業(yè)部門(mén)，受日趨下降的人均土地面積的制約，勞動(dòng)邊際收益近乎等于零。以市場(chǎng)取向?yàn)樘卣鞯霓r(nóng)村制度變革，促使生產(chǎn)要素由邊際生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門(mén)，流向邊際生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)，逐漸成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。1978～2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)1.20億人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的28％，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1978年的4％上升到27％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在全國(guó)工業(yè)增加值中的比重超過(guò)1/3，也明顯超過(guò)國(guó)有工業(yè)。

 

 

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)該越來(lái)越主要地表現(xiàn)在城市，即工業(yè)化過(guò)程與城市化過(guò)程是相輔相成的。因?yàn)槌鞘谢哂型七M(jìn)工業(yè)化所特有的優(yōu)勢(shì)，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)等。一般情況下，農(nóng)村工業(yè)化在前，城市工業(yè)化在后，城市工業(yè)化是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)。但改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)卻出現(xiàn)逆常規(guī)的現(xiàn)象，即工業(yè)化重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，城市工業(yè)化在前，農(nóng)村工業(yè)化在后。因?yàn)橐酝⒃诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市偏好的超前工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，只完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，卻沒(méi)有完成就業(yè)結(jié)構(gòu)和生存方式的轉(zhuǎn)變，城市化明顯滯后于工業(yè)化。1949～1978年的30年間，我國(guó)城市化率僅提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)0.28個(gè)百分點(diǎn)，比世界同類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家偏低20個(gè)百分點(diǎn)。城市人口僅占總?cè)丝诘?9.4％。80％以上的國(guó)民被排斥在現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明之外。 以城市為基地的工業(yè)化并沒(méi)有完成改造中國(guó)社會(huì)的歷史使命，而是將這個(gè)艱巨的歷史任務(wù)留給了為城市工業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的幾億農(nóng)民。

 

 

　　以市場(chǎng)取向?yàn)樘卣鞯闹贫茸兏锼鶎?dǎo)致的農(nóng)村工業(yè)化加速進(jìn)程，已經(jīng)持續(xù)一二十年，有力地推動(dòng)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村內(nèi)部的制度變革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度，正在逐漸減弱。其主要原因在于，雖然就總體而言， 直接影響勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在農(nóng)村各部門(mén)之間流動(dòng)的制度和政策限制，已經(jīng)基本上被消除，但仍然存在著大量的生產(chǎn)要素（尤其是勞動(dòng)力要素）尚未得到合理配置。在過(guò)去的20多年，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)吸納了大量農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但農(nóng)村勞動(dòng)力在此期間的自然增長(zhǎng)則超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收。如果不打開(kāi)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)閘門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量不僅不會(huì)減少，還會(huì)持續(xù)增加。僅1997年、1998年兩年的統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬(wàn)人，1999年、2000年每年至少也凈增100多萬(wàn)人。問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化，是在城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒(méi)有選擇職業(yè)的自由，缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無(wú)疑是一個(gè)大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在著很大的局限性。這突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。這里所說(shuō)的封閉性，指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移；這里所說(shuō)的分散性，即88％分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中僅占12％。這就必然嚴(yán)重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益、競(jìng)爭(zhēng)能力和集聚能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為發(fā)達(dá)的蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)為例，至1993年底，平均每平方公里擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)11.3個(gè)，每個(gè)企業(yè)僅有從業(yè)人員19.2個(gè)，固定資產(chǎn)總值24.7萬(wàn)元。至于內(nèi)地和邊遠(yuǎn)省份廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其分散、簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后的狀況，更是可想而知[1]。為了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種先天性弱點(diǎn)，即布局過(guò)于分散，規(guī)模過(guò)于狹小，競(jìng)爭(zhēng)力異常脆弱，客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須向城鎮(zhèn)集中。

 

 

　　特別需要指出的是，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿(mǎn)足或超過(guò)市場(chǎng)需求，由賣(mài)方市場(chǎng)變成買(mǎi)方市場(chǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間，而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門(mén)坎。況且，80％以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏素質(zhì)較高的技術(shù)和管理人才，這就難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力趨于下降。即從“七五”期間年均925萬(wàn)人，降到“八五”期間年均 719萬(wàn)人，降到“九五”期間年均320萬(wàn)人，再降到2001年的101萬(wàn)人[2]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的一二十年間，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的，限制城鎮(zhèn)化是積累矛盾， 加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

 

 

　　二、農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化

 

 

　　伴隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化問(wèn)題便逐漸被提到議事日程上來(lái)。早在1983年，費(fèi)孝通教授就提出了“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”，當(dāng)時(shí)就受到黨中央的高度重視。與大中城市相比較，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的計(jì)劃體制包袱較輕，容易實(shí)行新的戶(hù)籍制度。1984年1 月下發(fā)的《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，就正式宣布允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)。由于小城鎮(zhèn)戶(hù)籍含金量低，福利性補(bǔ)貼少，決定我國(guó)戶(hù)籍制度改革，是從小城鎮(zhèn)開(kāi)始。早在20世紀(jì)80年代初，浙江省溫州地區(qū)就率先突破城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民自理口糧進(jìn)城，自建住宅落戶(hù)，自辦企業(yè)發(fā)展，成功地走出一條依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)城鎮(zhèn)的新路子。溫州市的龍港鎮(zhèn)曾被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。龍港鎮(zhèn)是由5個(gè)小漁村組成的，僅有6000人，現(xiàn)在已建成一個(gè)擁有10萬(wàn)鎮(zhèn)區(qū)人口的新興工貿(mào)港口城鎮(zhèn)，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70多億元。目前城區(qū)10萬(wàn)人就有6 萬(wàn)人來(lái)自周邊鄉(xiāng)村先富起來(lái)的農(nóng)民。1993年9月30日，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。1997年10月，黨的十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。指出發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨后，中央出臺(tái)了第一個(gè)有關(guān)城鎮(zhèn)化的專(zhuān)門(mén)文件， 即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。“十五”規(guī)劃把城鎮(zhèn)化提升為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2001年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，并于當(dāng)年10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)推行小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。

 

 

　　與此同時(shí)，我國(guó)小城鎮(zhèn)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心介紹，1978年，我國(guó)有建制鎮(zhèn)2176個(gè)，到1988年發(fā)展到11481個(gè)；1992年以后進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，到2001年底已突破2萬(wàn)個(gè)，達(dá)到20374個(gè)。也就是說(shuō)，最近10年間，我國(guó)平均每年新增小城鎮(zhèn)800個(gè)左右。 發(fā)展小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中占有重要地位。1978～1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加2.1億人，扣除城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)部分，吸納農(nóng)村人口1.4億人，其中小城鎮(zhèn)吸納8000萬(wàn)人左右[3]。20世紀(jì)80年代，我國(guó)各地的實(shí)踐是，先創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，爾后發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣做容易造成過(guò)于分散的弊病。正確的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步吸引到鎮(zhèn)上來(lái)使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供各方面的服務(wù)。小城鎮(zhèn)本身也因?yàn)榭梢缘玫洁l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)力等方面的支持而日益興旺繁榮起來(lái)。使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。目前我國(guó)仍然有相當(dāng)數(shù)量分布過(guò)散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件，但由于自身?xiàng)l件和外界條件的限制，它們中的絕大多數(shù)還很難向大中城市集中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門(mén)檻較低，又可以提供比村落相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境條件。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對(duì)于分散的村落，基本上都具備以下功能和優(yōu)勢(shì)：勞動(dòng)力集聚優(yōu)勢(shì)、公用性生產(chǎn)設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì)、社會(huì)事業(yè)性設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)資料和生活資料市場(chǎng)集聚優(yōu)勢(shì)，等等。由于具備上述一系列優(yōu)勢(shì)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，可以獲得聚集經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，即使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變得更加有效率、經(jīng)濟(jì)效益更高。

 

 

　　今后我國(guó)農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，將有很大一部分面向第三產(chǎn)業(yè)。如果絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在村落，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重受阻。目前，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值中，第三產(chǎn)業(yè)只占13.15％，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)只占26.4％。明顯低于全國(guó)平均水平。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程合二而一的特點(diǎn)。不象第一、第二產(chǎn)業(yè)那樣，，可以在甲地生產(chǎn)，拿到乙地消費(fèi)。而且第三產(chǎn)業(yè)要求有一定人口集中度，即人口必須集中到一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)才有盈利的可能，才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，也才能有供給。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那種“離土不離鄉(xiāng)”的制度性障礙，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中潛在的就業(yè)空間始終沒(méi)有釋放出來(lái)。農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式，極大地限制著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種分散型布局，未能有效地促進(jìn)每個(gè)“點(diǎn)”的人口集中，絕大多數(shù)的“點(diǎn)”，都達(dá)不到多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)所要求的基本“入門(mén)人口”。而當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)之后，各種商業(yè)、服務(wù)行業(yè)，以及交通、運(yùn)輸、通訊和文化娛樂(lè)業(yè)，都會(huì)跟著發(fā)展起來(lái)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，每增加一個(gè)制造業(yè)的就業(yè)崗位，就可以相應(yīng)增加兩個(gè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。由此可見(jiàn)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量還是相當(dāng)大的。小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)之后，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有了相適應(yīng)的載體，而且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了相適應(yīng)的載體，這就可以容納大量勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。

 

 

　　綜上所述，要解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的最核心問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，除了繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，還應(yīng)重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚、集中的過(guò)程，必然會(huì)帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村的勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，不斷地從農(nóng)村中分離出來(lái)，向中心小城鎮(zhèn)集中， 特別是第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，可以成為吸納農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要載體。小城鎮(zhèn)初期興起的第三產(chǎn)業(yè)，一般是以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，具有投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)條件低的特點(diǎn)，比較適合剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民謀生的手段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)還會(huì)進(jìn)一步向縱深化發(fā)展，即從簡(jiǎn)單的僅包括衣、食、住、行等商業(yè)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展到為生產(chǎn)服務(wù)的廣告、運(yùn)輸、批發(fā)、零售，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等活動(dòng)，為生活消費(fèi)服務(wù)的旅游、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域，以及為社會(huì)公共需要服務(wù)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體也都成為第三產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的特性，必將有力地推進(jìn)著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其處于一個(gè)方興未艾的旺盛時(shí)期。一方面是城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)必將促進(jìn)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，另一方面第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展又是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力，這種后續(xù)動(dòng)力的作用主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)配套性服務(wù)的增加和生活消費(fèi)性服務(wù)的增加。如果說(shuō)，農(nóng)村工業(yè)化帶來(lái)的是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，即主要是城鎮(zhèn)化在“量”上的擴(kuò)張，那么，第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城鎮(zhèn)軟硬件設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即主要是城鎮(zhèn)化在“質(zhì)”上的提升。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型和知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)，不僅能夠吸納較多的勞動(dòng)者就業(yè)，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，還有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是一對(duì)孿生姐妹，相互促進(jìn)，共同繁榮。

 

 

　　當(dāng)前擺在我們面前的問(wèn)題，已經(jīng)不是要不要發(fā)展小城鎮(zhèn)，而是如何發(fā)展小城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國(guó)的建制鎮(zhèn)已超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，比1978年增長(zhǎng)近10倍。大約2億多人口生活在小城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)，在我國(guó)目前（2001年）城鎮(zhèn)4.8億人口中，小城鎮(zhèn)占50％左右。小城鎮(zhèn)近20年的快速發(fā)展，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，發(fā)揮著重要作用。但是，在小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題上，也存在著值得引起注意的傾向。2000年底對(duì)全國(guó)17805個(gè)鎮(zhèn)（不包括縣城）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口僅2248人，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不少地方出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象， 缺乏投資和就業(yè)的吸引力。也就是說(shuō)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，第三產(chǎn)業(yè)比重低，社會(huì)保障嚴(yán)重滯后，極大地制約著農(nóng)民轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民工持續(xù)不斷地涌向大中城市，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開(kāi)始向大中城市進(jìn)軍。這種市場(chǎng)導(dǎo)向說(shuō)明大中城市的聚集效應(yīng)明顯超過(guò)小城鎮(zhèn)。就小城鎮(zhèn)搞得較好的江蘇省來(lái)說(shuō)，目前平均每個(gè)建制鎮(zhèn)總?cè)丝跒?671人，其中非農(nóng)業(yè)人口僅2605人。由于人口規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入的機(jī)會(huì)成本偏高，不能有效吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。與此相聯(lián)系的，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了改變這種狀況，十六大報(bào)告指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，需要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，不能遍地開(kāi)花，盲目鋪攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)。今后要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快地完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的核心是“市”，從來(lái)應(yīng)當(dāng)是先有“市”后有“城”，水到渠成。規(guī)劃小城鎮(zhèn)要著重考慮這個(gè)問(wèn)題。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)夯實(shí)。

 

 

　　三、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化應(yīng)著眼于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題

 

 

　　在討論我國(guó)城市化道路時(shí)，學(xué)術(shù)界一直存在著不同的看法。有的主張把重點(diǎn)放在發(fā)展大城市（包括特大城市），有的主張把重點(diǎn)放在發(fā)展中等城市。我們并不否認(rèn)，大中城市的城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力，的確有著小城市和小城鎮(zhèn)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。與此相聯(lián)系，大中城市的第三產(chǎn)業(yè)（衡量城市質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)）比起小城市和小城鎮(zhèn)要發(fā)達(dá)得多。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)100萬(wàn)～200萬(wàn)人的大城市，第三產(chǎn)業(yè)比重都在45％以上，而20萬(wàn)人以下的小城市，第三產(chǎn)業(yè)僅占23％。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，無(wú)論大中城市具備多大的優(yōu)勢(shì)，也不可能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用。“十五”計(jì)劃綱要在闡述我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，著重指出：“要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系”。十六大報(bào)告也著重指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”那么，這里所說(shuō)的中國(guó)特色表現(xiàn)在哪里？有人認(rèn)為，中國(guó)特色表現(xiàn)在發(fā)展小城鎮(zhèn)上。我們認(rèn)為，這種看法并沒(méi)有完全抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。因?yàn)樵诋?dāng)今世界上，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著大量的小城鎮(zhèn)。例如，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等，都有數(shù)千個(gè)小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是世界城市化的一個(gè)共同特點(diǎn)。正確的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，突出表現(xiàn)在是和解決中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生三大歷史性變革：第一次是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包；第二次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；第三次是發(fā)展小城鎮(zhèn)，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。前兩次變革給農(nóng)村帶來(lái)巨大的變化，后一次變革，將對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生全方位、更深遠(yuǎn)的影響。只有相繼經(jīng)歷這三次大變革，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到充分發(fā)展，農(nóng)村的面貌才能得到根本的改觀。因此，我們必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的視野中考慮。如果說(shuō)，我國(guó)以往發(fā)展大中小城市，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題，那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)，則是著眼于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。也就是十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。其中所蘊(yùn)含的道理是不難理解的。因?yàn)槲覈?guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后[4]。從黨的十六大報(bào)告論述的體系來(lái)看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的。這就不難看出，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的，是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境和條件。

 

 

　　我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的實(shí)踐表明，長(zhǎng)期保留和發(fā)展一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，是不可能最終解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的。只有改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)分工格局，把過(guò)去集中于城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷地?cái)U(kuò)散到農(nóng)村去，才有利于合理地配置生產(chǎn)要素，科學(xué)地進(jìn)行地區(qū)開(kāi)發(fā)， 建設(shè)發(fā)達(dá)的道路——運(yùn)輸設(shè)施，改善農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)以及削弱乃至消滅生產(chǎn)與人口過(guò)分集中城市的現(xiàn)象。換句話說(shuō)，要逐步解決作為獨(dú)立系統(tǒng)的農(nóng)村所無(wú)法解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，就必須在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展一系列以往集中于城市領(lǐng)域的新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，同時(shí)結(jié)合改變生產(chǎn)領(lǐng)域與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之間的比例，迅速提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重。這不僅有利于滿(mǎn)足農(nóng)村居民選擇勞動(dòng)就業(yè)門(mén)路的多樣化需要，而且有利于使城鄉(xiāng)的勞動(dòng)條件、生活條件、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)漸漸吻合起來(lái)。只有逐步克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)所固有的分離性，不斷地改造歷史上形成的城鄉(xiāng)社會(huì)分工格局，才有可能從根本上克服作為相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的前景。正是從這個(gè)意義上，十六大報(bào)告在論述解決“三農(nóng)”問(wèn)題的第一句話，就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

 

 

　　要徹底解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展小城鎮(zhèn)的過(guò)程，是農(nóng)村逐步變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，這個(gè)過(guò)程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過(guò)程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。反過(guò)來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民太多是貧窮的要源，要讓農(nóng)民富起來(lái)，就得把農(nóng)民減少下去；不把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民變成市民，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是一句空話。把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，意味著把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，這有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。也就是說(shuō)，農(nóng)民不用再跑到大城市，而是在小城鎮(zhèn)就可以享受到城市的文明，有更好的文化、教育條件。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并不意味著可以把農(nóng)村消滅掉，把農(nóng)村通通變成為城鎮(zhèn)。這里所說(shuō)的城市化，不僅僅是指人口的空間轉(zhuǎn)移，還包括內(nèi)涵上的轉(zhuǎn)化，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，在農(nóng)村，除經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)外，還發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占絕大多數(shù)，使農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活接近或達(dá)到城市居民的水平。我們之所以強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，是因?yàn)樾〕擎?zhèn)居于城之尾、鄉(xiāng)之首，既具有農(nóng)村某些優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的一定功能，可以作為聯(lián)系大中城市和農(nóng)村的紐帶，以其逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。尤其是小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，小城鎮(zhèn)建設(shè)得越好，對(duì)周?chē)r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力就越大。

 

 

　　我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性，并不意味著可以放松大中小城市的發(fā)展，而是必須按照十六大報(bào)告所指出的，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展那么快，小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中之所以發(fā)揮著巨大的作用， 就是它們依附于上海、南京以及無(wú)錫、蘇州、常州等大中城市，珠江三角洲、京津唐地區(qū)也是如此。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村，正是借助于大中小城市分布密度高、輻射能力強(qiáng)以及輻射范圍廣的條件，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。就當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，只有大中城市的繼續(xù)發(fā)展，才能為農(nóng)民的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也只有小城市和小城鎮(zhèn)的加快發(fā)展，才能為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁l件[5]。應(yīng)當(dāng)指出的是，改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)村興起的小城鎮(zhèn)，更多的是從農(nóng)村地區(qū)自身的角度來(lái)做規(guī)劃的，而忽略了它與大中小城市之間的依存關(guān)系， 所以在一些地區(qū)雖然也興建了一些小城鎮(zhèn)，但并沒(méi)有起到帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這樣的教訓(xùn)值得吸取，可以這樣說(shuō)，完整意義上的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離開(kāi)大中小城市的輻射功能，小城鎮(zhèn)是不可能獨(dú)立地發(fā)揮改造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重任。

 

作者介紹：任柏強(qiáng)，溫州大學(xué)副校長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員（浙江 溫州 325035）

 

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化與城市化的提法，本身并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。十六大報(bào)告之所以采用“城鎮(zhèn)化”的提法，而不是采用“城市化”提法，主要是考慮內(nèi)涵更加符合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)農(nóng)村需要向外轉(zhuǎn)移的人口達(dá)數(shù)億之多，僅僅依靠大中小城市是有很大的難度的，這就必須采取“兩條腿…

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化與城市化的提法，本身并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。十六大報(bào)告之所以采用“城鎮(zhèn)化”的提法，而不是采用“城市化”提法，主要是考慮內(nèi)涵更加符合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)農(nóng)村需要向外轉(zhuǎn)移的人口達(dá)數(shù)億之多，僅僅依靠大中小城市是有很大的難度的，這就必須采取“兩條腿…

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化與城市化的提法，本身并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。十六大報(bào)告之所以采用“城鎮(zhèn)化”的提法，而不是采用“城市化”提法，主要是考慮內(nèi)涵更加符合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)農(nóng)村需要向外轉(zhuǎn)移的人口達(dá)數(shù)億之多，僅僅依靠大中小城市是有很大的難度的，這就必須采取“兩條腿…

 

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