本文關(guān)鍵詞：重塑農(nóng)民主體性是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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fgq5910 發(fā)表于 2010-10-14 11:46:54

摘 要：該文從農(nóng)民主體性角度出發(fā)，揭示當(dāng)前農(nóng)民因缺乏必要的主體性條件而構(gòu)成了破解“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸，并在此基礎(chǔ)上提出要破解“三農(nóng)”就需重塑農(nóng)民主體性。其對(duì)策為：通過(guò)土地確權(quán)使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)主體性，擴(kuò)大農(nóng)民參政能力提高其政治主體性，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入以增強(qiáng)農(nóng)民主體性的發(fā)揮，務(wù)實(shí)農(nóng)村文化教育以提高農(nóng)民素質(zhì)。　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體性，主體性困境，重塑農(nóng)民主體性
　　“三農(nóng)”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民不但是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐主體和最終成果的受益主體，因而農(nóng)民主體性是新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題中的應(yīng)有之義。隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及農(nóng)村社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)民主體性問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)民主體性缺失已成一個(gè)亟待解決的難題。鑒于此，筆者認(rèn)為重塑農(nóng)民主體性是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　一、農(nóng)民主體性的理論闡釋和基本特征
　　1.農(nóng)民主體性的內(nèi)涵
　　馬克思主義認(rèn)為，主體性就是主觀(guān)能動(dòng)性，是人們?cè)诟脑炜陀^(guān)世界這一主題過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)的一種自由意志。這種自由意志既體現(xiàn)了主體的自主能動(dòng)性，又體現(xiàn)了主題的客觀(guān)規(guī)律性。主體性是人作為活動(dòng)主體在作用于客體過(guò)程中所表現(xiàn)出的主觀(guān)能動(dòng)性。
　　農(nóng)民主體性的內(nèi)涵可以概括為：農(nóng)民能夠充分享受到平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化權(quán)利和同等的國(guó)民待遇；根據(jù)自己的需要能夠有意識(shí)、有目的地自覺(jué)地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，有權(quán)支配自己創(chuàng)造的勞動(dòng)成果；以主人翁的姿態(tài)能動(dòng)地參與和管理日常的社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)，并與社會(huì)其他群體和組織能夠取得良好的互動(dòng)平臺(tái)；在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，他們必須獲得共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，是社會(huì)的創(chuàng)造主體和受益主體的統(tǒng)一。
　　2.農(nóng)民主體性的基本特征
　　農(nóng)民主體性是自主性、能動(dòng)性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。自主性是能動(dòng)性的基礎(chǔ)和前提；能動(dòng)性是自主性的邏輯延伸，是揚(yáng)棄了自主性；獨(dú)立性是自主性的重要內(nèi)容，是自主性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和對(duì)能動(dòng)性的揚(yáng)棄；創(chuàng)造性是對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越，是人之主體性的最高表現(xiàn)形式。
　　第一，自主性。就是農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所表現(xiàn)出來(lái)的主動(dòng)性。農(nóng)民能夠以主人翁的意識(shí)和要求參與社會(huì)活動(dòng)，擁有自主選擇自己的職業(yè)、勞動(dòng)方式和經(jīng)營(yíng)方式，自主支配自己的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)成果，自主選擇進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)和方式，并積極參與市場(chǎng)管理和競(jìng)爭(zhēng)，自主參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的民主管理和自我管理的權(quán)利。
　　第二，能動(dòng)性。就是農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所體現(xiàn)出來(lái)的自為性。農(nóng)民能自覺(jué)尊重和利用客觀(guān)規(guī)律，把握政策動(dòng)向，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，具有強(qiáng)烈的追求和進(jìn)取心，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)自身勤勞致富和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，并為創(chuàng)造財(cái)富而渴求智力開(kāi)發(fā)和投資，以期望改善自己的革新精神。
　　第三，獨(dú)立性。就是農(nóng)民面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所呈現(xiàn)出來(lái)的紛繁復(fù)雜、五彩斑斕的必然性，根據(jù)自己的需要能夠獨(dú)立地作出恰當(dāng)?shù)臋?quán)衡，最終確定最合目的所表現(xiàn)出來(lái)的選擇性。農(nóng)民必須擁有自己獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化地位，能夠獨(dú)立地選擇自己合適的職業(yè)，擁有公平的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，并且能夠與其他社會(huì)階層一道平等地共享所創(chuàng)造的社會(huì)成果。
　　第四，創(chuàng)造性。就是農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所彰顯出來(lái)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力以及取得的創(chuàng)造性成果。農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中，根據(jù)具體實(shí)際，擺脫傳統(tǒng)觀(guān)念和方式的束縛，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，培育自己的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，發(fā)揮其創(chuàng)造潛能并采取恰當(dāng)?shù)姆绞�，�?chuàng)造出新的客觀(guān)事物，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。創(chuàng)造性是農(nóng)民的自我完善與發(fā)展，是農(nóng)民主體性的最高形式。
　　二、農(nóng)民群體對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
　　1.農(nóng)民群體對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)
　　中國(guó)的工業(yè)化是在人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅有50美元左右的情況下啟動(dòng)的。它主要通過(guò)三個(gè)形式為工業(yè)化提供資金積累：即稅收、儲(chǔ)蓄和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952-1990年農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收方式為國(guó)家工業(yè)化提供資金積累約為1527.8億元。農(nóng)業(yè)的儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供的資金積累1978年以前在10億元以下，1985年為92.6億元，20世紀(jì)90年代后迅速增長(zhǎng)，1990年為319.4億元，1992-1994年農(nóng)村存款占國(guó)家銀行各項(xiàng)存款的比重在7%-10%之間（王國(guó)敏，1997）。農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式為國(guó)家工業(yè)化提供資金積累，1952-1997年的46年間達(dá)到12641億元，平均每年274.8億元。其中，1991年工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”絕對(duì)額達(dá)965億元，1992年高達(dá)1297億元。自1993年起，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的相對(duì)量逐漸下降，到1997年已降到2.3%，但絕對(duì)額仍高達(dá)331億元（孔祥智，2009）。到了本世紀(jì)初期，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的相對(duì)量雖然已經(jīng)達(dá)到最低點(diǎn)，但在體制轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民仍然以“暗稅”的方式為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，包括提供廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源的貢獻(xiàn)（孔祥智，2009）。正因?yàn)橛辛宿r(nóng)業(yè)的大力支撐，農(nóng)民群體的奉獻(xiàn)和犧牲精神，中國(guó)才建立起較為完整的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，才擁有現(xiàn)代化建設(shè)良好局面的今天。
　　2.農(nóng)民群體對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
　　從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體看，農(nóng)民的辛勤付出保障居民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的日常需求，滿(mǎn)足輕工業(yè)對(duì)加工原料的需求。農(nóng)民為城鄉(xiāng)市場(chǎng)源源不斷地提供農(nóng)副產(chǎn)品和相當(dāng)多的工業(yè)原材料，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的供應(yīng)者；從生產(chǎn)要素市場(chǎng)看，農(nóng)村向城市輸出了大量的勞動(dòng)力，農(nóng)民工現(xiàn)已成為城市建設(shè)和發(fā)展的一支必不可少的重要生力軍，是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給者。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍崛起為自己獲得了重要一席；從消費(fèi)需求主體看，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)工業(yè)用品，農(nóng)業(yè)購(gòu)買(mǎi)和消耗生產(chǎn)資料產(chǎn)品。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口獲得的大量外匯，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。在新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，8億農(nóng)民的消費(fèi)需求構(gòu)成了歷史空前的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，也必將對(duì)城市消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)揮前所未有的推動(dòng)作用。
　　3.農(nóng)民群體對(duì)工業(yè)化、城市化的土地貢獻(xiàn)
　　土地與農(nóng)民有著一種天然的依存關(guān)系，它是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活最后的一道安全屏障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，公路交通、市政設(shè)施的建設(shè)，使城市空間不斷向郊區(qū)農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村土地面積逐年縮小。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬(wàn)畝（韓俊，2005）。僅1996年到2008年，我國(guó)的耕地總量已經(jīng)從19.51億畝減少到18.26億畝，12年間凈減少耕地1.25億畝。另?yè)?jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)人口將達(dá)到15億左右，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50%，僅城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量就在1.05億畝以上，比2000年新增用地約3000萬(wàn)畝。這新增用地部分必將還要占用一定數(shù)量耕地，就意味著農(nóng)民群體將用自己的基本生產(chǎn)資料和安生立命之本，繼續(xù)支撐著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　4.農(nóng)民群體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)
　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口一直在總?cè)丝谥姓加泻艽蟊戎亍?0世紀(jì)50年代戶(hù)籍制度實(shí)行后，新中國(guó)近9成是農(nóng)業(yè)人口，1978年全國(guó)人口總數(shù)為96259萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?9014萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的82.08%。1991年全國(guó)總?cè)丝谑?15823萬(wàn)人，鄉(xiāng)村總?cè)丝?4620萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的73.06%。2001年全國(guó)總?cè)丝跀?shù)是127627萬(wàn)人，鄉(xiāng)村總?cè)丝谑?9563萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的62.34%（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2002）。2008年我國(guó)農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?6%。國(guó)家政策的每一次變化都會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活產(chǎn)生較大的影響。中共十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983-1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力6300萬(wàn)人。20世紀(jì)80年代后期，隨著對(duì)外開(kāi)放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅提高。國(guó)家相應(yīng)調(diào)整了限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式，形成了一股規(guī)模巨大的“民工潮”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年末我國(guó)常年進(jìn)城務(wù)工人數(shù)約達(dá)1.4億人，占全國(guó)9億農(nóng)民的15.5%。中共十六大以后，政府對(duì)農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加400萬(wàn)人以上。專(zhuān)家測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工平均一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值在2.5萬(wàn)元左右，而他們平均一年的薪酬才8000元，剩余的1.7萬(wàn)元都留給了城市（崔佳，2005）。
　　三、當(dāng)前農(nóng)民主體性缺失的困境
　　1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的缺失
　　（1）農(nóng)民土地承包使用權(quán)的殘缺。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)依然是名義上是集體所有，實(shí)際上是政府所有，農(nóng)民雖然擁有了土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，但此時(shí)農(nóng)民的土地承包使用權(quán)還沒(méi)有真正落實(shí)到位，時(shí)常遭到政府行政權(quán)力的干擾。
　�。�2）農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位發(fā)展不夠。由于農(nóng)村市，場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)信息不靈敏，法制觀(guān)念不強(qiáng)，交易行為不規(guī)范，致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在一定矛盾，農(nóng)民融入市場(chǎng)面臨著相當(dāng)多的困境。在商品生產(chǎn)和交換過(guò)程中，農(nóng)民往往缺乏獨(dú)立自主的地位，農(nóng)民的集體談判能力偏低，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受到歧視，農(nóng)民的借貸、保險(xiǎn)等方面不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響了農(nóng)民市場(chǎng)主體地位的確立。
（3）初次和再分配體制的不合理導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)行為受限。在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)外溢，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低，加上農(nóng)戶(hù)組織化利益保護(hù)程度偏低，農(nóng)民集體力量極其有限，從而農(nóng)民不能積極有效地參與社會(huì)利益的初次分配。在再分配領(lǐng)域，農(nóng)民權(quán)益也常常受到損害，沒(méi)有任何組織真正代表農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)生活，不能享受城市人同等的待遇。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主要提供糧食等消費(fèi)品和輕工業(yè)原料，隨著恩格爾系數(shù)的降低，人的消費(fèi)總支出中用于購(gòu)買(mǎi)食物的比重逐漸下降，農(nóng)業(yè)邊際效益呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民的收入偏低，必然導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)行為不暢。
　　2.農(nóng)民政治地位的缺失
　　（1）自由遷徙存在人為障礙。1958年的《戶(hù)口登記條例》嚴(yán)格限制農(nóng)民自由向城鎮(zhèn)遷徙居住，引起農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工極其不便，并以各種名目對(duì)農(nóng)民工行政事業(yè)性收費(fèi)，隨意拘留審查農(nóng)民工。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀(guān)上加速了農(nóng)民向城市的流動(dòng)，但仍未從根本上改革戶(hù)籍管理制度，農(nóng)民融入城市依然存在諸多的困惑。
　�。�2）政治平等歧視嚴(yán)重。政治平等性是農(nóng)民主體性的內(nèi)在要求，由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，致使農(nóng)民難以獲得和城市居民同等的政治機(jī)會(huì)和條件。農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、就學(xué)就醫(yī)、稅費(fèi)等方面享有和承擔(dān)與城鎮(zhèn)居民完全不平等的權(quán)利和義務(wù)，這種“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的做法使農(nóng)民喪失了多方面的權(quán)利平等和發(fā)展機(jī)遇（朱建堂，2007）。
　�。�3）缺乏真正表達(dá)自己的政治性組織。農(nóng)民被各級(jí)人民代表大會(huì)選舉為政府官員并履行公共職責(zé)的機(jī)會(huì)幾乎喪失。人口最多的農(nóng)民卻沒(méi)有自己的政治性組織，農(nóng)民的政治權(quán)益缺乏有效的保障。在國(guó)家決策中，農(nóng)民常因缺乏組織化利益的表達(dá)機(jī)制，缺少為自己爭(zhēng)得平等權(quán)益的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，鑄就農(nóng)民在與政府有效溝通、交流時(shí)集體失語(yǔ)。
　　3.農(nóng)民社會(huì)地位的缺失
　　（1）勞動(dòng)合法權(quán)益常受到侵害。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民就業(yè)經(jīng)常受到歧視，一些用工單位侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益已成為一個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)民工遭受著勞動(dòng)合同難以簽訂、工資待遇低、被惡意拖欠甚至克扣工資、子女上學(xué)困難、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、勞動(dòng)保護(hù)條件差、勞動(dòng)社會(huì)保障缺乏等不公正待遇，導(dǎo)致農(nóng)民常常處于被邊緣化的尷尬境地。
　�。�2）教育資源配置嚴(yán)重偏低。從教育資源配置來(lái)看，中央教育撥款的92%用于占人口30%的城市，占人口70%的農(nóng)民只得到8%的中央財(cái)政支持，農(nóng)村教育因分配不公而資源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民受教育處于弱勢(shì)地位。從成本負(fù)擔(dān)來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校由農(nóng)民自己籌集，其經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%（林彰云，2003）。而城市學(xué)校由國(guó)家財(cái)政支付。從教育發(fā)展目標(biāo)來(lái)看.農(nóng)村教育起點(diǎn)低、農(nóng)村的初等教育或基礎(chǔ)教育依然徘徊或落后。
　�。�3）社會(huì)尊重和保障沒(méi)有落實(shí)到位。我國(guó)農(nóng)民在很大程度上是一個(gè)身份、社會(huì)等級(jí)概念，而不是個(gè)職業(yè)概念。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民還不能享受到各項(xiàng)社會(huì)保障。“現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)流動(dòng)和遷移人員缺乏有效的保護(hù)，1億多農(nóng)民工有80%左右沒(méi)有任何社會(huì)保障；1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工徘徊在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的邊緣，既未進(jìn)城保，也未進(jìn)農(nóng)保；4000萬(wàn)失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后進(jìn)入城鎮(zhèn)未能得到有效保障。傳統(tǒng)體制之外的社會(huì)成員，在為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)無(wú)法享受到社會(huì)保險(xiǎn)方面的有關(guān)待遇，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，容易引起社會(huì)不公感，影響社會(huì)穩(wěn)定”（何蘭萍，2008）。
　　四、重塑農(nóng)民主體性的對(duì)策
　　1.土地確權(quán)使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)主體性
　　目前土地仍然是“三農(nóng)”問(wèn)題解不開(kāi)的結(jié)，主要問(wèn)題就是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)缺乏一個(gè)清晰的界定。由于我國(guó)現(xiàn)行整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，農(nóng)民的地權(quán)歸屬有時(shí)遭遇尷尬，但在我國(guó)公有制框架內(nèi)，依然能夠找到農(nóng)民土地確權(quán)的途徑。
　　（1）用法律明確土地的所有權(quán)主體和土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以法律形式明確土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種合同契約形式，在規(guī)定的期限內(nèi)可以被繼承、入股、租賃、贈(zèng)予、抵押、拍賣(mài)等等，農(nóng)民擁有對(duì)土地的處理權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利，從而避免各級(jí)政府主體對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的隨意干涉。
　　（2）建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及補(bǔ)償制度。規(guī)范和約束政府行為，除了必需的國(guó)家建設(shè)用地外，出于商業(yè)目的征地或流轉(zhuǎn)必須征得土地所有者和土地使用者同意，而且補(bǔ)償金額要體現(xiàn)土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，還要從法律上杜絕土地商業(yè)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)戶(hù)土地權(quán)益的侵害。
　　2.擴(kuò)大農(nóng)民參政能力提高其政治主體性
　�。�1）保障農(nóng)民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，讓農(nóng)民擁有足夠的代表來(lái)表達(dá)自己的心聲。改變以往農(nóng)民的政治發(fā)言權(quán)與參與權(quán)相當(dāng)有限的困境，逐步提高農(nóng)民代表的人數(shù)及比例。中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”（胡錦濤，2007）。
　　（2）建立科學(xué)、嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制。強(qiáng)化村民自治，重點(diǎn)健全和完善村民代表大會(huì)、黨員民主生活會(huì)、民主議事日等民主管理機(jī)制；加大村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)牧Χ�，保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、商議權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合理意愿，讓農(nóng)民擁有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)和集體談判能力，增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督和約束力度。
　　（3）完善相關(guān)法律法規(guī)，形成有效的民主決策機(jī)制。公共選擇理論證明，政策制定往往是密切關(guān)注每一個(gè)社會(huì)成員利益的，但是當(dāng)把社會(huì)大多數(shù)排除在決策之外，讓一部分人對(duì)決策進(jìn)行選擇，那就必然會(huì)危及政策的公正、公平性。當(dāng)前盡管農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，但他們?cè)谡螞Q策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家投資分配、公共服務(wù)提供等方面，均缺乏自己的政治代表，也缺乏有效的社會(huì)聲音，更缺乏影響政策的制度渠道。
　　3.加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入以增強(qiáng)農(nóng)民主體性的發(fā)揮
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共事物，具有明顯的“非排它性”和公益性，必須由政府來(lái)提供。
　�。�1）明確中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)公共產(chǎn)品融資機(jī)制，拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金渠道。中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供，跨區(qū)域性的公共產(chǎn)品由中央和地方共同提供或幾個(gè)地區(qū)聯(lián)合提供。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排它性的產(chǎn)品。這類(lèi)公共產(chǎn)品由政府供給，數(shù)量較大，但消費(fèi)者偏好相差較小，收益比較均勻，不用付費(fèi)。典型的有農(nóng)村的基層政府行政服務(wù)、綜合發(fā)展規(guī)劃、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、環(huán)境保護(hù)等。從理論上講，農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其它公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而現(xiàn)實(shí)中的純公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品又稱(chēng)為混合產(chǎn)品，兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，在消費(fèi)和受益中表現(xiàn)為不同時(shí)或不完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、科技成果的推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲(chóng)害的防治、高中及職業(yè)教育、水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、道路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、文化館、成人教育、自來(lái)水等。一般而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體可以是政府也可以是私人或市場(chǎng)，在供給上具有“公共”性質(zhì)，在消費(fèi)中卻具有“私人”性質(zhì)，需要付費(fèi)才能享用。由于現(xiàn)行國(guó)家財(cái)力依然比較有限，單靠政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品難以及時(shí)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺問(wèn)題，必須通過(guò)多方渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。
　�。�2）加大政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系。政府要調(diào)整財(cái)政支出加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，還要建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的非歧視原則，提供城市和農(nóng)村大致均衡的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。�3）改變政府的供給程序，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品以往實(shí)行自上而下的供給機(jī)制，而忽略了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)公共產(chǎn)品過(guò)剩和不足并存的現(xiàn)象。我們需要建立公共產(chǎn)品的需求機(jī)制，就必須從農(nóng)民自身需求出發(fā)，給予農(nóng)民充分的民主決策權(quán)，形成農(nóng)民自己特有的公共產(chǎn)品供給機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
　　4.夯實(shí)農(nóng)村文化教育以提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
　　我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高是制約農(nóng)民主體性創(chuàng)新的嚴(yán)重障礙，為此，需采取以下措施：
　�。�1）培育新型農(nóng)民，就要從培育農(nóng)民作為新農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位入手。農(nóng)民是新農(nóng)村文化建設(shè)的動(dòng)力之源，沒(méi)有廣大農(nóng)民的參與，新農(nóng)村文化建設(shè)就會(huì)失去活力。要走“政府搭臺(tái)、民間唱戲”的開(kāi)放式農(nóng)村文化發(fā)展模式，讓農(nóng)民做新農(nóng)村文化建設(shè)的主角。
　　（2）加大政府資金投入力度，加快農(nóng)村文化設(shè)施和農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立起政府、社會(huì)、個(gè)人等多渠道、多元化的農(nóng)村文化建設(shè)資金投入機(jī)制。選拔一些思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)過(guò)硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的文化人，包括高校畢業(yè)生積極到農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)工作，發(fā)展多樣性的鄉(xiāng)村文化組織。讓農(nóng)民文化骨干到大專(zhuān)院校接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織專(zhuān)家學(xué)者到農(nóng)村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其整體素質(zhì)，建設(shè)一支具有一定特長(zhǎng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的文化隊(duì)伍。
　　（3）健全教育機(jī)制，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民既是農(nóng)村文化的享受者，也是農(nóng)村文化的建設(shè)主體，關(guān)鍵是要迅速提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值體系，，積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤勞致富、勤儉持家的社會(huì)公德、公民道德和家庭美德，塑造積極、健康、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，努力培育文明向上的社會(huì)主義新風(fēng)尚。定期組織廣大農(nóng)民讀書(shū)看報(bào)、觀(guān)賞電影和戲劇等文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)；全面落實(shí)九年制義務(wù)教育，逐步提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、價(jià)值觀(guān)念、科學(xué)知識(shí)水平及參與新農(nóng)村文化建設(shè)的能力，為農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出大批的創(chuàng)新性人才。

作者：王國(guó)敏 鄧建華 來(lái)源：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2010年第9期

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