發(fā)布時間：2016-11-05 18:22

  本文關(guān)鍵詞：重塑農(nóng)民主體性是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

4關(guān)注

139

粉絲

VIP

fgq5910 當前離線

閱讀權(quán)限80威望9 級論壇幣3314715 個學術(shù)水平1004 點熱心指數(shù)1492 點信用等級497 點經(jīng)驗351365 點帖子20352精華2在線時間4686 小時注冊時間2009-4-15最后登錄2016-6-21答疑數(shù)0

雷達卡

4關(guān)注

139

粉絲

VIP

巨擘

0%

巨擘
積分 81690, 距離下一級還需 999918309 積分
權(quán)限: 自定義頭銜, 簽名中使用圖片, 設(shè)置帖子權(quán)限, 隱身, 設(shè)置回復可見, 簽名中使用代碼
道具: 彩虹炫, 涂鴉板, 雷達卡, 熱點燈, 金錢卡, 顯身卡, 匿名卡, 搶沙發(fā), 提升卡, 沉默卡, 千斤頂, 變色卡, 置頂卡

還不是VIP/貴賓

-

還不是VIP/貴賓
購買后可立即獲得
權(quán)限: 隱身
道具: 金錢卡, 彩虹炫, 雷達卡, 熱點燈, 涂鴉板

威望9 級論壇幣3314715 個學術(shù)水平1004 點熱心指數(shù)1492 點信用等級497 點經(jīng)驗351365 點帖子20352精華2在線時間4686 小時注冊時間2009-4-15最后登錄2016-6-21

去簽到TA的每日心情

開心

2013-7-11 00:10:19

簽到天數(shù): 86 天

連續(xù)簽到: 1 天

[LV.6]常住居民II

樓主

fgq5910 發(fā)表于 2010-10-14 11:46:54

摘 要：該文從農(nóng)民主體性角度出發(fā)，揭示當前農(nóng)民因缺乏必要的主體性條件而構(gòu)成了破解“三農(nóng)”問題的瓶頸，并在此基礎(chǔ)上提出要破解“三農(nóng)”就需重塑農(nóng)民主體性。其對策為：通過土地確權(quán)使農(nóng)民獲得經(jīng)濟主體性，擴大農(nóng)民參政能力提高其政治主體性，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入以增強農(nóng)民主體性的發(fā)揮，務(wù)實農(nóng)村文化教育以提高農(nóng)民素質(zhì)。　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體性，主體性困境，重塑農(nóng)民主體性
　　“三農(nóng)”問題，其實質(zhì)就是農(nóng)民問題。農(nóng)民不但是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而且是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐主體和最終成果的受益主體，因而農(nóng)民主體性是新時期“三農(nóng)”問題中的應(yīng)有之義。隨著改革開放的不斷深入以及農(nóng)村社會利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)民主體性問題日益凸顯，農(nóng)民主體性缺失已成一個亟待解決的難題。鑒于此，筆者認為重塑農(nóng)民主體性是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
　　一、農(nóng)民主體性的理論闡釋和基本特征
　　1.農(nóng)民主體性的內(nèi)涵
　　馬克思主義認為，主體性就是主觀能動性，是人們在改造客觀世界這一主題過程中凸現(xiàn)出來的一種自由意志。這種自由意志既體現(xiàn)了主體的自主能動性，又體現(xiàn)了主題的客觀規(guī)律性。主體性是人作為活動主體在作用于客體過程中所表現(xiàn)出的主觀能動性。
　　農(nóng)民主體性的內(nèi)涵可以概括為：農(nóng)民能夠充分享受到平等的經(jīng)濟、政治、社會、文化權(quán)利和同等的國民待遇；根據(jù)自己的需要能夠有意識、有目的地自覺地從事生產(chǎn)勞動，有權(quán)支配自己創(chuàng)造的勞動成果；以主人翁的姿態(tài)能動地參與和管理日常的社會生活和社會事務(wù)，并與社會其他群體和組織能夠取得良好的互動平臺；在創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的同時，他們必須獲得共享社會發(fā)展成果的機會，是社會的創(chuàng)造主體和受益主體的統(tǒng)一。
　　2.農(nóng)民主體性的基本特征
　　農(nóng)民主體性是自主性、能動性、獨立性、創(chuàng)造性的有機統(tǒng)一。自主性是能動性的基礎(chǔ)和前提；能動性是自主性的邏輯延伸，是揚棄了自主性；獨立性是自主性的重要內(nèi)容，是自主性的現(xiàn)實表現(xiàn)和對能動性的揚棄；創(chuàng)造性是對現(xiàn)實的超越，是人之主體性的最高表現(xiàn)形式。
　　第一，自主性。就是農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所表現(xiàn)出來的主動性。農(nóng)民能夠以主人翁的意識和要求參與社會活動，擁有自主選擇自己的職業(yè)、勞動方式和經(jīng)營方式，自主支配自己的勞動對象和勞動成果，自主選擇進入市場的時機和方式，并積極參與市場管理和競爭，自主參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的民主管理和自我管理的權(quán)利。
　　第二，能動性。就是農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所體現(xiàn)出來的自為性。農(nóng)民能自覺尊重和利用客觀規(guī)律，把握政策動向，主動參與農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，具有強烈的追求和進取心，利用現(xiàn)代科學技術(shù)推動自身勤勞致富和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，并為創(chuàng)造財富而渴求智力開發(fā)和投資，以期望改善自己的革新精神。
　　第三，獨立性。就是農(nóng)民面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所呈現(xiàn)出來的紛繁復雜、五彩斑斕的必然性，根據(jù)自己的需要能夠獨立地作出恰當?shù)臋?quán)衡，最終確定最合目的所表現(xiàn)出來的選擇性。農(nóng)民必須擁有自己獨立的政治、經(jīng)濟、社會和文化地位，能夠獨立地選擇自己合適的職業(yè)，擁有公平的個人發(fā)展機會，并且能夠與其他社會階層一道平等地共享所創(chuàng)造的社會成果。
　　第四，創(chuàng)造性。就是農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中所彰顯出來的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力以及取得的創(chuàng)造性成果。農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中，根據(jù)具體實際，擺脫傳統(tǒng)觀念和方式的束縛，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，培育自己的創(chuàng)業(yè)意識，發(fā)揮其創(chuàng)造潛能并采取恰當?shù)姆绞剑瑒?chuàng)造出新的客觀事物，以實現(xiàn)自身利益的最大化。創(chuàng)造性是農(nóng)民的自我完善與發(fā)展，是農(nóng)民主體性的最高形式。
　　二、農(nóng)民群體對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻
　　1.農(nóng)民群體對工業(yè)化的貢獻
　　中國的工業(yè)化是在人均國民生產(chǎn)總值僅有50美元左右的情況下啟動的。它主要通過三個形式為工業(yè)化提供資金積累：即稅收、儲蓄和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。據(jù)統(tǒng)計，1952-1990年農(nóng)業(yè)通過稅收方式為國家工業(yè)化提供資金積累約為1527.8億元。農(nóng)業(yè)的儲蓄方式為工業(yè)化提供的資金積累1978年以前在10億元以下，1985年為92.6億元，20世紀90年代后迅速增長，1990年為319.4億元，1992-1994年農(nóng)村存款占國家銀行各項存款的比重在7%-10%之間（王國敏，1997）。農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的方式為國家工業(yè)化提供資金積累，1952-1997年的46年間達到12641億元，平均每年274.8億元。其中，1991年工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”絕對額達965億元，1992年高達1297億元。自1993年起，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的相對量逐漸下降，到1997年已降到2.3%，但絕對額仍高達331億元（孔祥智，2009）。到了本世紀初期，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的相對量雖然已經(jīng)達到最低點，但在體制轉(zhuǎn)型的特殊時期，我國農(nóng)民仍然以“暗稅”的方式為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻，包括提供廉價勞動力和土地資源的貢獻（孔祥智，2009）。正因為有了農(nóng)業(yè)的大力支撐，農(nóng)民群體的奉獻和犧牲精神，中國才建立起較為完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系，才擁有現(xiàn)代化建設(shè)良好局面的今天。
　　2.農(nóng)民群體對社會主義市場經(jīng)濟的貢獻
　　從市場經(jīng)營主體看，農(nóng)民的辛勤付出保障居民對農(nóng)副產(chǎn)品的日常需求，滿足輕工業(yè)對加工原料的需求。農(nóng)民為城鄉(xiāng)市場源源不斷地提供農(nóng)副產(chǎn)品和相當多的工業(yè)原材料，是社會主義市場經(jīng)濟重要的供應(yīng)者；從生產(chǎn)要素市場看，農(nóng)村向城市輸出了大量的勞動力，農(nóng)民工現(xiàn)已成為城市建設(shè)和發(fā)展的一支必不可少的重要生力軍，是城市勞動力市場的供給者。在中國市場經(jīng)濟的大潮中，民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍崛起為自己獲得了重要一席；從消費需求主體看，農(nóng)民購買和消費工業(yè)用品，農(nóng)業(yè)購買和消耗生產(chǎn)資料產(chǎn)品。同時，農(nóng)產(chǎn)品出口獲得的大量外匯，對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻巨大。在新的歷史時期，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場化進程的不斷深入，8億農(nóng)民的消費需求構(gòu)成了歷史空前的農(nóng)村消費市場，也必將對城市消費市場發(fā)揮前所未有的推動作用。
　　3.農(nóng)民群體對工業(yè)化、城市化的土地貢獻
　　土地與農(nóng)民有著一種天然的依存關(guān)系，它是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活最后的一道安全屏障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，公路交通、市政設(shè)施的建設(shè)，使城市空間不斷向郊區(qū)農(nóng)村擴張，農(nóng)村土地面積逐年縮小。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬畝（韓俊，2005）。僅1996年到2008年，我國的耕地總量已經(jīng)從19.51億畝減少到18.26億畝，12年間凈減少耕地1.25億畝。另據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年我國人口將達到15億左右，城鎮(zhèn)化水平將達50%，僅城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量就在1.05億畝以上，比2000年新增用地約3000萬畝。這新增用地部分必將還要占用一定數(shù)量耕地，就意味著農(nóng)民群體將用自己的基本生產(chǎn)資料和安生立命之本，繼續(xù)支撐著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　4.農(nóng)民群體對國民經(jīng)濟建設(shè)的勞動力貢獻
　　我國的農(nóng)業(yè)人口一直在總?cè)丝谥姓加泻艽蟊戎亍?0世紀50年代戶籍制度實行后，新中國近9成是農(nóng)業(yè)人口，1978年全國人口總數(shù)為96259萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?9014萬人，占總?cè)丝跀?shù)的82.08%。1991年全國總?cè)丝谑?15823萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝?4620萬人，占總?cè)丝跀?shù)的73.06%。2001年全國總?cè)丝跀?shù)是127627萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝谑?9563萬人，占總?cè)丝跀?shù)的62.34%（中國統(tǒng)計年鑒，2002）。2008年我國農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?6%。國家政策的每一次變化都會對農(nóng)民的生活產(chǎn)生較大的影響。中共十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計，1983-1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動力6300萬人。20世紀80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，對勞動力的需求大幅提高。國家相應(yīng)調(diào)整了限制政策，準許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式，形成了一股規(guī)模巨大的“民工潮”。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2005年末我國常年進城務(wù)工人數(shù)約達1.4億人，占全國9億農(nóng)民的15.5%。中共十六大以后，政府對農(nóng)民工采取了積極引導的政策，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加400萬人以上。專家測算，一個農(nóng)民工平均一年給城市創(chuàng)造的價值在2.5萬元左右，而他們平均一年的薪酬才8000元，剩余的1.7萬元都留給了城市（崔佳，2005）。
　　三、當前農(nóng)民主體性缺失的困境
　　1.農(nóng)民經(jīng)濟地位的缺失
　�。�1）農(nóng)民土地承包使用權(quán)的殘缺。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)依然是名義上是集體所有，實際上是政府所有，農(nóng)民雖然擁有了土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但此時農(nóng)民的土地承包使用權(quán)還沒有真正落實到位，時常遭到政府行政權(quán)力的干擾。
　　（2）農(nóng)民的市場主體地位發(fā)展不夠。由于農(nóng)村市，場體系不完善，市場信息不靈敏，法制觀念不強，交易行為不規(guī)范，致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營模式與市場經(jīng)濟之間存在一定矛盾，農(nóng)民融入市場面臨著相當多的困境。在商品生產(chǎn)和交換過程中，農(nóng)民往往缺乏獨立自主的地位，農(nóng)民的集體談判能力偏低，農(nóng)產(chǎn)品的價格受到歧視，農(nóng)民的借貸、保險等方面不夠規(guī)范，嚴重影響了農(nóng)民市場主體地位的確立。
（3）初次和再分配體制的不合理導致農(nóng)民的消費行為受限。在國民收入初次分配領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)利潤外溢，初級產(chǎn)品價格低，加上農(nóng)戶組織化利益保護程度偏低，農(nóng)民集體力量極其有限，從而農(nóng)民不能積極有效地參與社會利益的初次分配。在再分配領(lǐng)域，農(nóng)民權(quán)益也常常受到損害，沒有任何組織真正代表農(nóng)民參與經(jīng)濟生活，不能享受城市人同等的待遇。同時，農(nóng)業(yè)主要提供糧食等消費品和輕工業(yè)原料，隨著恩格爾系數(shù)的降低，人的消費總支出中用于購買食物的比重逐漸下降，農(nóng)業(yè)邊際效益呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民的收入偏低，必然導致農(nóng)民的消費行為不暢。
　　2.農(nóng)民政治地位的缺失
　　（1）自由遷徙存在人為障礙。1958年的《戶口登記條例》嚴格限制農(nóng)民自由向城鎮(zhèn)遷徙居住，引起農(nóng)民進城務(wù)工極其不便，并以各種名目對農(nóng)民工行政事業(yè)性收費，隨意拘留審查農(nóng)民工。市場經(jīng)濟體制的建立客觀上加速了農(nóng)民向城市的流動，但仍未從根本上改革戶籍管理制度，農(nóng)民融入城市依然存在諸多的困惑。
　　（2）政治平等歧視嚴重。政治平等性是農(nóng)民主體性的內(nèi)在要求，由于我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，致使農(nóng)民難以獲得和城市居民同等的政治機會和條件。農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、就學就醫(yī)、稅費等方面享有和承擔與城鎮(zhèn)居民完全不平等的權(quán)利和義務(wù)，這種“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的做法使農(nóng)民喪失了多方面的權(quán)利平等和發(fā)展機遇（朱建堂，2007）。
　　（3）缺乏真正表達自己的政治性組織。農(nóng)民被各級人民代表大會選舉為政府官員并履行公共職責的機會幾乎喪失。人口最多的農(nóng)民卻沒有自己的政治性組織，農(nóng)民的政治權(quán)益缺乏有效的保障。在國家決策中，農(nóng)民常因缺乏組織化利益的表達機制，缺少為自己爭得平等權(quán)益的發(fā)言權(quán)，導致單個農(nóng)民無法實現(xiàn)自己的利益訴求，鑄就農(nóng)民在與政府有效溝通、交流時集體失語。
　　3.農(nóng)民社會地位的缺失
　　（1）勞動合法權(quán)益常受到侵害。在勞動力市場中，農(nóng)民就業(yè)經(jīng)常受到歧視，一些用工單位侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益已成為一個突出問題。農(nóng)民工遭受著勞動合同難以簽訂、工資待遇低、被惡意拖欠甚至克扣工資、子女上學困難、勞動強度過大、勞動保護條件差、勞動社會保障缺乏等不公正待遇，導致農(nóng)民常常處于被邊緣化的尷尬境地。
　�。�2）教育資源配置嚴重偏低。從教育資源配置來看，中央教育撥款的92%用于占人口30%的城市，占人口70%的農(nóng)民只得到8%的中央財政支持，農(nóng)村教育因分配不公而資源嚴重缺乏，農(nóng)民受教育處于弱勢地位。從成本負擔來看，農(nóng)村學校由農(nóng)民自己籌集，其經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9%左右由縣財政負擔，省里負擔11%，中央財政負擔不足2%（林彰云，2003）。而城市學校由國家財政支付。從教育發(fā)展目標來看.農(nóng)村教育起點低、農(nóng)村的初等教育或基礎(chǔ)教育依然徘徊或落后。
　�。�3）社會尊重和保障沒有落實到位。我國農(nóng)民在很大程度上是一個身份、社會等級概念，而不是個職業(yè)概念。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民還不能享受到各項社會保障。“現(xiàn)行社會保障制度對流動和遷移人員缺乏有效的保護，1億多農(nóng)民工有80%左右沒有任何社會保障；1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工徘徊在城鄉(xiāng)社會保障制度的邊緣，既未進城保，也未進農(nóng)保；4000萬失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后進入城鎮(zhèn)未能得到有效保障。傳統(tǒng)體制之外的社會成員，在為社會作出貢獻的同時無法享受到社會保險方面的有關(guān)待遇，對他們來說，容易引起社會不公感，影響社會穩(wěn)定”（何蘭萍，2008）。
　　四、重塑農(nóng)民主體性的對策
　　1.土地確權(quán)使農(nóng)民獲得經(jīng)濟主體性
　　目前土地仍然是“三農(nóng)”問題解不開的結(jié)，主要問題就是對土地產(chǎn)權(quán)缺乏一個清晰的界定。由于我國現(xiàn)行整體經(jīng)濟性質(zhì)和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，農(nóng)民的地權(quán)歸屬有時遭遇尷尬，但在我國公有制框架內(nèi)，依然能夠找到農(nóng)民土地確權(quán)的途徑。
　�。�1）用法律明確土地的所有權(quán)主體和土地的承包經(jīng)營權(quán)。以法律形式明確土地是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，是一種合同契約形式，在規(guī)定的期限內(nèi)可以被繼承、入股、租賃、贈予、抵押、拍賣等等，農(nóng)民擁有對土地的處理權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利，從而避免各級政府主體對農(nóng)民土地經(jīng)營活動的隨意干涉。
　�。�2）建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及補償制度。規(guī)范和約束政府行為，除了必需的國家建設(shè)用地外，出于商業(yè)目的征地或流轉(zhuǎn)必須征得土地所有者和土地使用者同意，而且補償金額要體現(xiàn)土地使用權(quán)的市場價值，還要從法律上杜絕土地商業(yè)性開發(fā)對農(nóng)戶土地權(quán)益的侵害。
　　2.擴大農(nóng)民參政能力提高其政治主體性
　　（1）保障農(nóng)民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，讓農(nóng)民擁有足夠的代表來表達自己的心聲。改變以往農(nóng)民的政治發(fā)言權(quán)與參與權(quán)相當有限的困境，逐步提高農(nóng)民代表的人數(shù)及比例。中共十七大報告強調(diào)：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”（胡錦濤，2007）。
　�。�2）建立科學、嚴密的權(quán)力監(jiān)督和約束機制。強化村民自治，重點健全和完善村民代表大會、黨員民主生活會、民主議事日等民主管理機制；加大村務(wù)公開、民主理財?shù)牧Χ�，保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、商議權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。尊重和實現(xiàn)農(nóng)民的合理意愿，讓農(nóng)民擁有自己的話語權(quán)和集體談判能力，增強對政府的監(jiān)督和約束力度。
　�。�3）完善相關(guān)法律法規(guī)，形成有效的民主決策機制。公共選擇理論證明，政策制定往往是密切關(guān)注每一個社會成員利益的，但是當把社會大多數(shù)排除在決策之外，讓一部分人對決策進行選擇，那就必然會危及政策的公正、公平性。當前盡管農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，但他們在政治決策、財政轉(zhuǎn)移支付、國家投資分配、公共服務(wù)提供等方面，均缺乏自己的政治代表，也缺乏有效的社會聲音，更缺乏影響政策的制度渠道。
　　3.加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入以增強農(nóng)民主體性的發(fā)揮
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共事物，具有明顯的“非排它性”和公益性，必須由政府來提供。
　�。�1）明確中央與地方的權(quán)責關(guān)系，規(guī)范社會公共產(chǎn)品融資機制，拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金渠道。中央政府主要負責全國性公共產(chǎn)品的提供，地方政府則負責地方性公共產(chǎn)品的提供，跨區(qū)域性的公共產(chǎn)品由中央和地方共同提供或幾個地區(qū)聯(lián)合提供。純公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有完全的非競爭性與非排它性的產(chǎn)品。這類公共產(chǎn)品由政府供給，數(shù)量較大，但消費者偏好相差較小，收益比較均勻，不用付費。典型的有農(nóng)村的基層政府行政服務(wù)、綜合發(fā)展規(guī)劃、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)科學研究、大江大河治理、環(huán)境保護等。從理論上講，農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其它公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費提供。然而現(xiàn)實中的純公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準公共產(chǎn)品的形式存在的。準公共產(chǎn)品又稱為混合產(chǎn)品，兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，在消費和受益中表現(xiàn)為不同時或不完全具有非競爭性和非排他性。主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、科技成果的推廣、農(nóng)田防護林、病蟲害的防治、高中及職業(yè)教育、水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、道路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、文化館、成人教育、自來水等。一般而言，準公共產(chǎn)品的供給主體可以是政府也可以是私人或市場，在供給上具有“公共”性質(zhì)，在消費中卻具有“私人”性質(zhì)，需要付費才能享用。由于現(xiàn)行國家財力依然比較有限，單靠政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品難以及時解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺問題，必須通過多方渠道籌措資金，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。
　�。�2）加大政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系。政府要調(diào)整財政支出加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，還要建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上應(yīng)堅持城鄉(xiāng)平等的非歧視原則，提供城市和農(nóng)村大致均衡的公共產(chǎn)品，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（3）改變政府的供給程序，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)督機制。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品以往實行自上而下的供給機制，而忽略了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求，導致現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)公共產(chǎn)品過剩和不足并存的現(xiàn)象。我們需要建立公共產(chǎn)品的需求機制，就必須從農(nóng)民自身需求出發(fā)，給予農(nóng)民充分的民主決策權(quán)，形成農(nóng)民自己特有的公共產(chǎn)品供給機制和監(jiān)督機制。
　　4.夯實農(nóng)村文化教育以提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)
　　我國農(nóng)民的科學文化素質(zhì)普遍不高是制約農(nóng)民主體性創(chuàng)新的嚴重障礙，為此，需采取以下措施：
　　（1）培育新型農(nóng)民，就要從培育農(nóng)民作為新農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位入手。農(nóng)民是新農(nóng)村文化建設(shè)的動力之源，沒有廣大農(nóng)民的參與，新農(nóng)村文化建設(shè)就會失去活力。要走“政府搭臺、民間唱戲”的開放式農(nóng)村文化發(fā)展模式，讓農(nóng)民做新農(nóng)村文化建設(shè)的主角。
　　（2）加大政府資金投入力度，加快農(nóng)村文化設(shè)施和農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)。應(yīng)當建立起政府、社會、個人等多渠道、多元化的農(nóng)村文化建設(shè)資金投入機制。選拔一些思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)意識強的文化人，包括高校畢業(yè)生積極到農(nóng)村文化機構(gòu)工作，發(fā)展多樣性的鄉(xiāng)村文化組織。讓農(nóng)民文化骨干到大專院校接受專業(yè)培訓，組織專家學者到農(nóng)村進行業(yè)務(wù)指導，提高其整體素質(zhì)，建設(shè)一支具有一定特長、樂于奉獻的文化隊伍。
　�。�3）健全教育機制，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民既是農(nóng)村文化的享受者，也是農(nóng)村文化的建設(shè)主體，關(guān)鍵是要迅速提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。結(jié)合社會主義核心價值體系，，積極實施公民道德建設(shè)工程，積極倡導誠實守信、團結(jié)友愛、勤勞致富、勤儉持家的社會公德、公民道德和家庭美德，塑造積極、健康、文明和諧的鄉(xiāng)風、民風，努力培育文明向上的社會主義新風尚。定期組織廣大農(nóng)民讀書看報、觀賞電影和戲劇等文化活動，寓教于樂；全面落實九年制義務(wù)教育，逐步提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、價值觀念、科學知識水平及參與新農(nóng)村文化建設(shè)的能力，為農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出大批的創(chuàng)新性人才。

作者：王國敏 鄧建華 來源：《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2010年第9期

相關(guān)帖子

 

載入中......

CDA數(shù)據(jù)分析師認證考試

已有 1 人評分論壇幣 理由

yinlin0379 + 6 好

總評分: 論壇幣 + 6   查看全部評分

  本文關(guān)鍵詞：重塑農(nóng)民主體性是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：165588