本文關鍵詞：“三農問題”產生的原因及化解途徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

由于我國長期采取“以農補工”的制度,“三農”問題越來越成為一項重大的政治問題。解決“三農問題”必須在降低制度變遷成本的前提下,從制度安排入手。以邊際調整為主。通過避步建立更有效率的相關制度體系,實現(xiàn)農村資源的高效配置.從根本上解決“三農問題”。

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時代視點

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農問題"

摘

要：于我國長期采取“農補由以

等，不一而足。這其中又以戶籍制度為 甚在嚴格的戶口等級制度安排中 .戶農

福利制度等，農民禁錮在土地上。成把形

工”的制度 .三農”“問題越來越成為一項重大的政治問題解決“農問題”須三必在降低制度變遷成本的前提下 .從制度

低水平均衡陷阱長期的重工輕農政策 使農業(yè)完全成了為城市提供生產生活資料的附屬部門 .形成了根深蒂固的城鄉(xiāng) 二元經濟結構 .今天的“農問題”為三埋

處在寶塔式等級階梯的最底層 .農民要 想變?yōu)榉寝r戶或城鎮(zhèn)戶則比登天還難 . 這樣 .市農村終于被隔離為天上人間 .城

安排入手。以邊際調整為主。通過避步建 立更有效率的相關制度體系 .實現(xiàn)農村 資源的高效配置 .根本上解決“農問從三 題”。

于是 .農民喪失了他們一項最基本但又 最重要的權利——遷移流動的權利 .他

下了禍根。性質上看 .場農業(yè)合作制從這 度的變遷是一場以強制性為主的制度變

們除了選擇固守家園而別無他途不僅 如此，要祖上是農戶的家庭 .于子孫只其孫也將因此而永遠世襲農民身份。掩藏在戶籍制度背后的是重大的利益差別 .

遷.國家是變遷的主體，而且是在國家工 業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下進行的 .國家主流意識占絕對優(yōu)勢 .不僅為制度安排提

關鍵詞：三農問題以農補工二元經濟結構制度變遷 1“農問題”三形成的原因“三農”所以成為問題是由于有人之喊出了“民真苦，村真窮，業(yè)真危農農農險”這樣的千年一呼。事實上。農村真“

供設計空間 .且決定制度安排的取舍，而 這無疑增加了制度的實施成本和摩擦成本最終導致了農民在制度交易中的地位日趨下降，用逐漸減弱，利逐漸縮作權小 .活改善緩慢 .在收益被扭曲。生潛

利益的天平甚至直到今天依然繼續(xù)向城

市傾斜著。為了改變自己的命運或改善自己的生活，民拼命工作，農日出而作、 日落而不得歇 .即使是那些有幸進入城

市“工”打的農村人 .大多數(shù)也往往從絕 事著城市居民所不屑的臟、、、的累險重

窮”“業(yè)真危險”是源于“民真和農皆農 苦”農民問題是“農問題”核心。我，三的國農民長期遭受貧困以及非國民待遇 .

第二階段，，家庭聯(lián)產承包制時期。 17 9 8年 .徽省風陽縣小崗村開始實行安

他們的生活非常艱苦。2 0 0 0年，國農我村人均收人大約為 25 2 3元 .個收入水這平比國際貧困人口標準——每人年均收 入人民幣 30 O 0元 (人每天 1美元 )每還

工作 .農民的付出和他們的所得竟是那 么的不相稱農民的這種悲劇性命運正

土地承包這一方案 .逐步形成了以家庭承包制為基礎 .統(tǒng)分結合的雙層經營體制 .實現(xiàn)了土地使用權與所有權一定程 度的分離 .在不改變農村土地所有權的情況下給予農民承包期內的土地使用權從人民公社體制發(fā)展到家庭承包責任制 .是一種自發(fā)性的由下而上的制度變遷模式。發(fā)端于農村底層的這種制度創(chuàng)新為國家所接受 .并借助政治權力得以快速推廣通過分析，們可以發(fā)現(xiàn)。我 這次制度變遷是一種沒有“失者”損的改革這可以解釋為什么這種制度創(chuàng)新會被農民創(chuàng)造出來 .為什么政治權力會熱衷于推廣這種制度。不管是對于農民還

是由于我國一直以來對農業(yè)采取的“ 以農補工”制度造成的。具體說來，這一制 度經歷了兩個階段

要低 7 7元。改革開放后的 18 4 9 5年。中 國城鄉(xiāng)居民收入比大致是 1 61 .:.而到 8 20 0 3年，個差距擴大到了 32:,這 . 1如果 4

第一階段，民公社體制時期。民人人 公社體制從 15 9 8年開始形成 .到 18 93年最終為家庭承包責任制所取代 .共延續(xù)了 2 5年。這 2 5年是農業(yè)為工業(yè)提供原始資金積累的 2 5年 .對于新中國初它始重工業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的曩要

考慮到農民收入統(tǒng)計可能存在的水分以及城市居民享受到的各種福利 .這種差

距達到6l①農民長期遭遇的非國民待：。 遇可用“鄉(xiāng)分治，國兩策”概括。城一來中國社會

,市一個體系 .村一個體系；城農 農主搞農業(yè) .市發(fā)展工商業(yè)：民一城農套管理制度 .非農居民一套管理制度 .等

作用然而這一體制實施的成本也是巨 大的戶籍制度以及與之相配套的就業(yè)制度、費品供給制度、育制度、會消教社

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