本文關(guān)鍵詞：根除農(nóng)民權(quán)利貧困是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第8卷　 5期 第 　 2009 年 9 月

　太 原 師 范 學 院 學 報 ( 社會科學版) 　 JOURNAL OF TAIY UAN NORMAL UNIVERSITY( Social Science Edition)

Vol. 8 　 5 No. Sept. 　 2009

【政治學】

根除農(nóng)民權(quán)利貧困是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵
岑子彬
( 廣西師范大學 　 法學院 , 　 廣西 　 桂林 　 541004)

[ 摘 　　 ] 　 要 在推進中國社會整體現(xiàn)代化的進程中 “農(nóng)業(yè) 、 , 農(nóng)村 、 農(nóng)民” “三農(nóng)” 的 問題 ,是其中較難攻克的一個堡壘 。

受歷史的封建傳統(tǒng)的思想 、 制度的影響 ,再加上現(xiàn)當代重工輕農(nóng)的政策影響 ,農(nóng)村成為中國社會最貧 困的地區(qū) ,農(nóng)民成為中國社會最廣大的弱勢群體 。農(nóng)民的權(quán)利貧困 ,如政治參與權(quán)利 、 公共事務(wù)決策 權(quán)利 、 受教育權(quán)利 、 享受社會保障權(quán)利等等的弱勢和缺失 ,既是廣泛的社會現(xiàn)象 , 也是農(nóng)村 、 農(nóng)民難以 走出貧困得以快速發(fā)展的本質(zhì)因素 。因此 ,根除農(nóng)民這一政治主體的權(quán)利貧困 ,是解決三農(nóng)問題的關(guān) 鍵 ,是推進中國社會整體現(xiàn)代化所急迫解決的問題 。
[關(guān) 鍵 詞 ] 　 現(xiàn)代化 ; 農(nóng)民 ; 權(quán)利貧困 [ 文章編號 ] 　 1672 - 2035 (2009) 05 - 0046 - 03 　　　　[ 中圖分類號 ] 　 D024 　　　　[ 文獻標識碼 ] 　 B

　　 湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平在 《我向 總理說實話》 一書中 , 強調(diào) “現(xiàn)在農(nóng)民真苦 、 農(nóng)村真 窮、 農(nóng)業(yè)真危險” “當我走進貧困的深處面對貧困 。 的時候 ,我實在沒有理由指責在貧困中掙扎的人們 ,

作” 所導(dǎo)致的貧困 。中國的農(nóng)民為什么說是最大的 弱勢群體呢 ? 曾經(jīng)在美國 , 黑人的弱勢與受難地位 是可以理解的 ,因為它只占美國人口總數(shù)的 12 % ; 曾 經(jīng)在新西蘭 , 華裔移民所處的受難地位是可以理解

[2 他們沒有錯 ! 經(jīng)過長時間的思考 , 我對貧困有了更 的 ,因為他們只占 5 % 。 ]16可是 ,中國農(nóng)民 ,這個在一 清晰的理解 。至少有十幾種主要的限制窮人權(quán)利 、 國中占絕對多數(shù)的人群淪為弱勢境地 , 是無法理解 導(dǎo)致貧困的不合理制度 ,需要我們重新檢討”[1 ]10 這 的 。從上面的分析我們可以看出 , 中國農(nóng)民是由于 。

提示我們 ,農(nóng)民權(quán)利的貧困是農(nóng)村 、 農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的 原因 。甚至在某種程度上我們可以認為 , 農(nóng)民權(quán)利 貧困能否解決是 “三農(nóng)” 問題得以解決的關(guān)鍵 。 “三 農(nóng)” 中關(guān)鍵是農(nóng)民 。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體都是農(nóng)民 ,農(nóng) 民權(quán)利狀況決定著農(nóng)村的興衰 , 也決定著農(nóng)業(yè)的成 敗。

他們的權(quán)利在制度層面上分配不公平而導(dǎo)致了他們 淪為中國最大的弱勢群體 。 農(nóng)民是中國社會轉(zhuǎn)型過程中一個十分引人關(guān)注 的群體 , 可是他們自己很難有有效表達和追求自己 利益的手段 。占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民 , 當涉及 他們的利益的時候 ,他們自己沒有發(fā)出聲音 ,我們也 聽不到他們的意見和聲音 , 他們往往只能靠政府和 大眾媒體來為他們說話 , 但也只限于一小部分的農(nóng) 民 。由于農(nóng)民居住的分散性 、 生產(chǎn)方式的封閉性 、 社 會交往與聯(lián)系的局限性 、 思想觀念上的保守性 ,使他 們難以形成一個緊密的利益集團 , 人數(shù)眾多的優(yōu)勢 被組織程度的松散所抵消 , 因而表現(xiàn)出的群體力量 十分微弱 。他們只能充當社會利益分配結(jié)果的被動 者 , 而很少能以主動進取者的姿態(tài)和實力影響社會

一、 農(nóng)民 : 中國最大的弱勢群體
農(nóng)民是弱勢群體 , 權(quán)利貧困是其弱勢的重要原 因 。弱勢群體 , 主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟 利益和社會權(quán)力分配不公平 、 社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的概 念 。而權(quán)利貧困則是由于制度層面對部分人群的政 治、 、 經(jīng)濟 社會和文化權(quán)利的限制和歧視所導(dǎo)致的生 活貧困 ,屬于 “想工作 、 能工作 ,但沒有權(quán)利和機會工
[ 收稿日期 ] 　 2009 - 04 - 20

[ 個人簡歷 ] 　 岑子彬 (1983 - ) ,女 ,廣西北海人 ,廣西師范大學法學院在讀研究生 。

第5期

岑子彬 : 根除農(nóng)民權(quán)利貧困是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵

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利益的分配格局 。為此 , 溫家寶總理的政府工作報 告明確提出扶持弱勢群體的政策 。2006 年 10 月 11 日的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會 議上 ,一致通過了 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧 社會若干重大問題的決定》指出必須加緊建設(shè)對保 , 障社會公平正義具有重大作用的制度 , 保障人民在 政治 、 、 、 經(jīng)濟 文化 社會等方面的權(quán)利和利益 ,引導(dǎo)公 民依法行使權(quán)利 、 履行義務(wù) 。歷史事實也告訴我們 , 農(nóng)民社會穩(wěn)定是中國持續(xù)邁進現(xiàn)代化的根本前提 。 事實上 , 一切現(xiàn)代國家在邁向現(xiàn)代化過程中都不能 回避農(nóng)民問題 ,這個問題解決得好壞 ,決定著這個國 家的現(xiàn)代化速度的快慢和結(jié)果的好壞 。

時候 ,他們就可以想辦法把經(jīng)濟搞上去 �？墒菍嶋H 的情況卻是 , 很多農(nóng)民連基本的選舉權(quán)都被當?shù)氐?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剝奪了 。他們沒有說話的權(quán)利 , 他們的選 票被當?shù)氐暮趷簞萘刂?。民主走形式 , 結(jié)果選出 來的政府繼續(xù)讓農(nóng)民的生活狀況沒有絲毫的改變不 說 ,甚至是雪上加霜 。只有在推進農(nóng)村的政治改革 過程中 ,把權(quán)利真正還給農(nóng)民 , 讓農(nóng)民自己選 , 自己 管 ,才能解決他們自己的問題 。如果每個農(nóng)民擁有 本該人人都有的參與政治 、 公共事務(wù)決策的權(quán)利 ,那 么毫無懸念 : 他們在表決中體現(xiàn)出來的意志就是中 國的主流意志 。壓抑 、 壓榨他們的政策措施決不會 出現(xiàn) ,壓抑 、 壓榨他們的官員也決不會出現(xiàn) , 農(nóng)民只 要拿著用于表決的紙片 , 就能粉碎他們 ( 及它們 ) 出 現(xiàn)的可能性 。 總的來說 , 在農(nóng)村與農(nóng)民聯(lián)系最為緊密的政治 活動就是村民選舉權(quán) , 選舉結(jié)果與村民自身利益聯(lián) 系的緊密程度是決定農(nóng)民選舉積極性的關(guān)鍵因素 , 而兩者又相互促進 。另一方面 , 村務(wù)管理的公開有 利于形成一種 “誠實 、 互惠 、 互相信任” 的觀念 , 有利 于村民參與村務(wù)管理 。而知情權(quán)是農(nóng)民參與村務(wù)管 理的前提條件 , 農(nóng)民只有充分享有公共事務(wù)的知情 權(quán) ,才能行使利益的表達權(quán)和政治民主參與的權(quán)利 。 但是 ,由于農(nóng)村地處偏僻 , 交通不便 , 加之農(nóng)民文化 素質(zhì)低 ,更主要的原因在于擔負信息傳遞功能的縣 、 鄉(xiāng)政府及村委會 ,出于自身的利益 ,很難做到上傳下 達 。決策部門的聲音也被層層阻隔 , 農(nóng)民們聽不見 或者聽不清任何信息 。信息嚴重不對稱 ,上面知情 , 下面不知情 。信息對有權(quán)者透明 ,對無權(quán)者不透明 , 政府壟斷著信息 ,最終沒有獲得信息的當然是農(nóng)民 。 涉及農(nóng)民利益的政策的制定 、 出臺 ,農(nóng)民都應(yīng)該有權(quán) 直接參與 , 這是農(nóng)民的一項基本權(quán)利 。雖然目前國 家依然沒有明確知情權(quán)的概念 , 但是國家應(yīng)該通過 立法 ,對農(nóng)民知情權(quán)作出明確規(guī)定 ; 擴大政務(wù)公開的 范圍 ; 加強國家政策的宣傳力度 ,把事關(guān)農(nóng)民的政策 交給農(nóng)民自己決定 。 土地是農(nóng)民的主要財產(chǎn)和生活福利保障 , 但很 多農(nóng)民合法的土地權(quán)益受到忽略和損害 , 主要有兩 方面的問題 , 征地和農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定性 。由 于土地產(chǎn)權(quán)不清 , 農(nóng)民在與相關(guān)征地部門的博弈中 處于弱勢的一方 ,通常不能充分表達自己的意愿 ,只 能被動接受現(xiàn)實打了折扣的征地補償費 , 農(nóng)民生產(chǎn) [3 的積極性被打擊了 。 ]18 而由于出生 、 死亡等人口變 動的原因 , 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)也經(jīng)常處于變動 之中 。伴隨著對土地權(quán)利的失去 , 農(nóng)民的生活也失

二、 權(quán)利貧困 : 農(nóng)民貧困的根源
中國的一些 “三農(nóng)” 神醫(yī)開出了解決三農(nóng)問題的 根本藥方是 “消滅農(nóng)民”讓農(nóng)民變成城市里的工人 ; , 消滅農(nóng)村 ,讓農(nóng)村也變成城市 。農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人 , 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化才有基礎(chǔ) 。這幾乎已經(jīng)成為很多專家 的共識 ,但是一個有著 8 億農(nóng)民的國家 ,消滅農(nóng)民需 要多長時日 ? 我們怎么樣才能消滅農(nóng)民 ? 還有專家 說 ,我們可以用二十年的時間消滅農(nóng)民 。一個大眾 化的說法 : 解決三農(nóng)問題 , 日本用了五十年 , 美國花 了七十年 , 英國拖了近百年 �？紤]到中國三農(nóng)問題 的復(fù)雜性和特殊性 ,不知道專家們有什么理由相信 , 我們能在短時間內(nèi)消滅農(nóng)民 , 完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ?[2 ]42 三農(nóng)問題的癥結(jié)在哪 ? 其實三農(nóng)問題根本在于農(nóng)民 的權(quán)利貧困 。如在就業(yè)上 ,農(nóng)民受到各種限制 ,沒有 流動的自由和權(quán)利 ; 在社會保障和國家福利上 ,農(nóng)民 處于自然狀態(tài)中 , 等等 。2003 年 3 月 1 日起實施的 新修訂的 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 增加了第九章 “農(nóng)民權(quán)益保護” 這是中國農(nóng)民權(quán)益保護的一個里 , 程碑 ,首次把農(nóng)民權(quán)益納入了法律體系 。但由于城 鄉(xiāng)二元體制的歷史原因以及在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問 題 ,農(nóng)民權(quán)利方面仍然存在以下權(quán)利的缺失 : 其一 , 參與政治 、 公共事務(wù)決策的權(quán)利 。2004 年 ,中共中央辦公廳 、 國務(wù)院辦公室下發(fā)了 《關(guān)于健 全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》提出保 , 障農(nóng)民的知情權(quán) 、 決策權(quán) 、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) 。村民選 舉是農(nóng)民參與農(nóng)村政治最主要的活動 , 選舉結(jié)果關(guān) 系到農(nóng)民獲取資源的權(quán)利 。這里強調(diào)的是要讓農(nóng)民 廣泛參與國家事務(wù) ,而不是讓專家 、 讓精英壟斷決策 權(quán) ,來規(guī)劃農(nóng)民的發(fā)展路徑 —— — 無數(shù)事實證明 ,沒有 任何專家 , 比農(nóng)民更加關(guān)注自己的處境和利益 。農(nóng) 民有了權(quán) ,掌握了自己的命運 ,可以決定自己命運的

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第8卷

去了保障 。 其二 ,受教育權(quán) 、 享受基本衛(wèi)生保健 、 社會保障 的權(quán)利 。知識改變命運 , 許多農(nóng)民渴求通過掌握知 識來改變自己落后貧困的狀態(tài) 。從全社會來看 , 最 大的不公平是教育的不公平 。農(nóng)民沒有平等的受教 育權(quán)利 ,普遍的貧困和文化水平的低下 ,使得民主很 難在農(nóng)村中產(chǎn)生 。國家教育經(jīng)費大部分用于城市 , 80 %的人口在農(nóng)村 ,90 %的學校在城市 , 而廣大的農(nóng) 村則主要依靠農(nóng)民自己的力量辦教育 , 知識的缺失 使得農(nóng)民脫貧更加困難 。國家必須改變教育政策的 “城市取向” 促進教育資源配置的合理化 、 , 均衡化 , 擴大城鄉(xiāng)教育公平 ; 把農(nóng)村義務(wù)教育的主要責任由 [4 農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)移到政府承擔 。 ]142 另一方面 ,科學技術(shù) 是第一生產(chǎn)力 , 而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系由于人員 少、 經(jīng)費緊張 、 手段落后 , 造成我國農(nóng)民獲取知識的 途徑十分有限 , 更不可能得到免費的技術(shù)培訓(xùn) 。農(nóng) 民獲得廉價的技術(shù)服務(wù)的權(quán)利被無情地剝奪了 , 這 樣的結(jié)果只會導(dǎo)致本來就很貧困的農(nóng)民更加貧困 。 國家應(yīng)該建立完備穩(wěn)定的農(nóng)村科技推廣投入制度 , 健全推廣體系 , 為農(nóng)民提供費用低廉甚至免費的科 技培訓(xùn) 。 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后 , 實現(xiàn)醫(yī)療保障的權(quán)利 難以實現(xiàn) 。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟較為落后 , 經(jīng)濟保障 脆弱 ,大部分農(nóng)民得不到保障幫助 ,隨著市場經(jīng)濟的 不斷發(fā)展 ,農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁 ,他們的生老 病死等風險明顯增加 ,一旦風險發(fā)生 ,經(jīng)濟基礎(chǔ)還十 分薄弱的農(nóng)民個人及其家庭很難抵御 , 農(nóng)民貧困與 返貧極易發(fā)生 。農(nóng)民是中國最大的納稅群體 , 卻享 受不到納稅人的待遇 : 沒有公費醫(yī)療 , 沒有養(yǎng)老保 險 , 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保障制度更使得他們與城 里人相比享受的社會福利待遇少之又少 。農(nóng)民一般 自己有了小病就靠自身的免疫力挨過去或者是吃點 藥 ,急性的 、 嚴重的才去就醫(yī) 。2002 年全國各級財政 衛(wèi)生投入中 ,城市占 84 % ,農(nóng)村只占 16 % ,不足 60 億 [4 元 。 ]143衛(wèi)生保健也是保證人力資源質(zhì)量的重要方 面 ,在農(nóng)村 ,很多都是體力活 , 只有保證了基本的健 康 ,才能夠保證生存 。我國憲法第四十五條規(guī)定 : “中華人民共和國公民在年老 、 疾病或者喪失勞動力

的情況下 , 有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利 。 ” 但在實際執(zhí)行中 , 這里的 “公民” 并沒有把農(nóng)民包括 在內(nèi) 。農(nóng)民只能依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障 , 只有少 量貧困人口享受一點微薄的社會救濟 。所以 , 國家 要將增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入作為重點 , 通過立法的 形式 ,使各級政府對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入逐年增長 , 并接受各級人大監(jiān)督落實 。

三 “三農(nóng)” 、 問題之解決 : 還權(quán)于農(nóng)民
黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會 , 中國社會 目前盡管存在著諸多嚴重的不和諧 , 但最大的不和 諧就是城鄉(xiāng)的不和諧 。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) , 農(nóng)民是弱 勢群體 ,農(nóng)村是弱化領(lǐng)域 。要解決 “三農(nóng)” 問題 ,首先 要解決農(nóng)民的權(quán)利貧困問題 。但現(xiàn)行的制度框架和 運行機制 ,使農(nóng)民權(quán)利貧困不僅未能解決 ,反而在某 些方面還大量進行著農(nóng)民權(quán)利貧困的再生產(chǎn) 。各地 及相關(guān)部門應(yīng)該加強對相關(guān)農(nóng)民權(quán)利的政策 、 法規(guī) 的宣傳 ,提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識 ,讓農(nóng)民爭取運用 法律武器維護自己的合法權(quán)利 。 當前 ,整個中國的潮流是政治體制改革 ,農(nóng)村的 潮流絕不可能游離于中國的整體態(tài)勢之外 。政治體 制改革不光是黨和政府的事 , 如果不把中國 8 億農(nóng) 民納入政治體制改革的軌道中 , 不去思考如何在政 治體制的層面上使農(nóng)民的權(quán)利分配得更加公平 , 改 革是不會成功的 。在充分了解農(nóng)民權(quán)利需求的基礎(chǔ) 上 , 構(gòu)建具有中國特色反映中國農(nóng)民意愿的權(quán)利體 系 ,并在國家立法活動中貫徹落實 。真正確保農(nóng)民 行使自己政治權(quán)利的渠道和機會 , 并給予其法律和 制度上的保障 。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期 , 農(nóng)民在 一定程度上卻成為了社會轉(zhuǎn)型成本的承擔者 , 成為 中國最大的弱勢群體 。此時 , 我們通常所言的三農(nóng) 問題歸根結(jié)底是農(nóng)民權(quán)利的貧困 。所以 , 解決三農(nóng) 問題 ,必須注意對農(nóng)民政治權(quán)利的保障 。 ●
[ 參考文獻 ]
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[4 ] 　 劉奇 . 三農(nóng)問策 [M] . 合肥 : 安徽人民出版社 ,2005.

【責任編輯 　 張進峰】



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