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第8卷　 5期 第 　 2009 年 9 月

　太 原 師 范 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版) 　 JOURNAL OF TAIY UAN NORMAL UNIVERSITY( Social Science Edition)

Vol. 8 　 5 No. Sept. 　 2009

【政治學(xué)】

根除農(nóng)民權(quán)利貧困是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵
岑子彬
( 廣西師范大學(xué) 　 法學(xué)院 , 　 廣西 　 桂林 　 541004)

[ 摘 　　 ] 　 要 在推進(jìn)中國(guó)社會(huì)整體現(xiàn)代化的進(jìn)程中 “農(nóng)業(yè) 、 , 農(nóng)村 、 農(nóng)民” “三農(nóng)” 的 問(wèn)題 ,是其中較難攻克的一個(gè)堡壘 。

受歷史的封建傳統(tǒng)的思想 、 制度的影響 ,再加上現(xiàn)當(dāng)代重工輕農(nóng)的政策影響 ,農(nóng)村成為中國(guó)社會(huì)最貧 困的地區(qū) ,農(nóng)民成為中國(guó)社會(huì)最廣大的弱勢(shì)群體 。農(nóng)民的權(quán)利貧困 ,如政治參與權(quán)利 、 公共事務(wù)決策 權(quán)利 、 受教育權(quán)利 、 享受社會(huì)保障權(quán)利等等的弱勢(shì)和缺失 ,既是廣泛的社會(huì)現(xiàn)象 , 也是農(nóng)村 、 農(nóng)民難以 走出貧困得以快速發(fā)展的本質(zhì)因素 。因此 ,根除農(nóng)民這一政治主體的權(quán)利貧困 ,是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān) 鍵 ,是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)整體現(xiàn)代化所急迫解決的問(wèn)題 。
[關(guān) 鍵 詞 ] 　 現(xiàn)代化 ; 農(nóng)民 ; 權(quán)利貧困 [ 文章編號(hào) ] 　 1672 - 2035 (2009) 05 - 0046 - 03 　　　　[ 中圖分類號(hào) ] 　 D024 　　　　[ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ] 　 B

　　 湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平在 《我向 總理說(shuō)實(shí)話》 一書中 , 強(qiáng)調(diào) “現(xiàn)在農(nóng)民真苦 、 農(nóng)村真 窮、 農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)” “當(dāng)我走進(jìn)貧困的深處面對(duì)貧困 。 的時(shí)候 ,我實(shí)在沒(méi)有理由指責(zé)在貧困中掙扎的人們 ,

作” 所導(dǎo)致的貧困 。中國(guó)的農(nóng)民為什么說(shuō)是最大的 弱勢(shì)群體呢 ? 曾經(jīng)在美國(guó) , 黑人的弱勢(shì)與受難地位 是可以理解的 ,因?yàn)樗徽济绹?guó)人口總數(shù)的 12 % ; 曾 經(jīng)在新西蘭 , 華裔移民所處的受難地位是可以理解

[2 他們沒(méi)有錯(cuò) ! 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的思考 , 我對(duì)貧困有了更 的 ,因?yàn)樗麄冎徽?5 % 。 ]16可是 ,中國(guó)農(nóng)民 ,這個(gè)在一 清晰的理解 。至少有十幾種主要的限制窮人權(quán)利 、 國(guó)中占絕對(duì)多數(shù)的人群淪為弱勢(shì)境地 , 是無(wú)法理解 導(dǎo)致貧困的不合理制度 ,需要我們重新檢討”[1 ]10 這 的 。從上面的分析我們可以看出 , 中國(guó)農(nóng)民是由于 。

提示我們 ,農(nóng)民權(quán)利的貧困是農(nóng)村 、 農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的 原因 。甚至在某種程度上我們可以認(rèn)為 , 農(nóng)民權(quán)利 貧困能否解決是 “三農(nóng)” 問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵 。 “三 農(nóng)” 中關(guān)鍵是農(nóng)民 。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體都是農(nóng)民 ,農(nóng) 民權(quán)利狀況決定著農(nóng)村的興衰 , 也決定著農(nóng)業(yè)的成 敗。

他們的權(quán)利在制度層面上分配不公平而導(dǎo)致了他們 淪為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體 。 農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)十分引人關(guān)注 的群體 , 可是他們自己很難有有效表達(dá)和追求自己 利益的手段 。占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民 , 當(dāng)涉及 他們的利益的時(shí)候 ,他們自己沒(méi)有發(fā)出聲音 ,我們也 聽不到他們的意見(jiàn)和聲音 , 他們往往只能靠政府和 大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話 , 但也只限于一小部分的農(nóng) 民 。由于農(nóng)民居住的分散性 、 生產(chǎn)方式的封閉性 、 社 會(huì)交往與聯(lián)系的局限性 、 思想觀念上的保守性 ,使他 們難以形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán) , 人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì) 被組織程度的松散所抵消 , 因而表現(xiàn)出的群體力量 十分微弱 。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng) 者 , 而很少能以主動(dòng)進(jìn)取者的姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)

一、 農(nóng)民 : 中國(guó)最大的弱勢(shì)群體
農(nóng)民是弱勢(shì)群體 , 權(quán)利貧困是其弱勢(shì)的重要原 因 。弱勢(shì)群體 , 主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì) 利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平 、 社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的概 念 。而權(quán)利貧困則是由于制度層面對(duì)部分人群的政 治、 、 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和文化權(quán)利的限制和歧視所導(dǎo)致的生 活貧困 ,屬于 “想工作 、 能工作 ,但沒(méi)有權(quán)利和機(jī)會(huì)工
[ 收稿日期 ] 　 2009 - 04 - 20

[ 個(gè)人簡(jiǎn)歷 ] 　 岑子彬 (1983 - ) ,女 ,廣西北海人 ,廣西師范大學(xué)法學(xué)院在讀研究生 。

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岑子彬 : 根除農(nóng)民權(quán)利貧困是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵

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利益的分配格局 。為此 , 溫家寶總理的政府工作報(bào) 告明確提出扶持弱勢(shì)群體的政策 。2006 年 10 月 11 日的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì) 議上 ,一致通過(guò)了 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出必須加緊建設(shè)對(duì)保 , 障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度 , 保障人民在 政治 、 、 、 經(jīng)濟(jì) 文化 社會(huì)等方面的權(quán)利和利益 ,引導(dǎo)公 民依法行使權(quán)利 、 履行義務(wù) 。歷史事實(shí)也告訴我們 , 農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)持續(xù)邁進(jìn)現(xiàn)代化的根本前提 。 事實(shí)上 , 一切現(xiàn)代國(guó)家在邁向現(xiàn)代化過(guò)程中都不能 回避農(nóng)民問(wèn)題 ,這個(gè)問(wèn)題解決得好壞 ,決定著這個(gè)國(guó) 家的現(xiàn)代化速度的快慢和結(jié)果的好壞 。

時(shí)候 ,他們就可以想辦法把經(jīng)濟(jì)搞上去 �？墒菍�(shí)際 的情況卻是 , 很多農(nóng)民連基本的選舉權(quán)都被當(dāng)?shù)氐?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剝奪了 。他們沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)利 , 他們的選 票被當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力控制 。民主走形式 , 結(jié)果選出 來(lái)的政府繼續(xù)讓農(nóng)民的生活狀況沒(méi)有絲毫的改變不 說(shuō) ,甚至是雪上加霜 。只有在推進(jìn)農(nóng)村的政治改革 過(guò)程中 ,把權(quán)利真正還給農(nóng)民 , 讓農(nóng)民自己選 , 自己 管 ,才能解決他們自己的問(wèn)題 。如果每個(gè)農(nóng)民擁有 本該人人都有的參與政治 、 公共事務(wù)決策的權(quán)利 ,那 么毫無(wú)懸念 : 他們?cè)诒頉Q中體現(xiàn)出來(lái)的意志就是中 國(guó)的主流意志 。壓抑 、 壓榨他們的政策措施決不會(huì) 出現(xiàn) ,壓抑 、 壓榨他們的官員也決不會(huì)出現(xiàn) , 農(nóng)民只 要拿著用于表決的紙片 , 就能粉碎他們 ( 及它們 ) 出 現(xiàn)的可能性 。 總的來(lái)說(shuō) , 在農(nóng)村與農(nóng)民聯(lián)系最為緊密的政治 活動(dòng)就是村民選舉權(quán) , 選舉結(jié)果與村民自身利益聯(lián) 系的緊密程度是決定農(nóng)民選舉積極性的關(guān)鍵因素 , 而兩者又相互促進(jìn) 。另一方面 , 村務(wù)管理的公開有 利于形成一種 “誠(chéng)實(shí) 、 互惠 、 互相信任” 的觀念 , 有利 于村民參與村務(wù)管理 。而知情權(quán)是農(nóng)民參與村務(wù)管 理的前提條件 , 農(nóng)民只有充分享有公共事務(wù)的知情 權(quán) ,才能行使利益的表達(dá)權(quán)和政治民主參與的權(quán)利 。 但是 ,由于農(nóng)村地處偏僻 , 交通不便 , 加之農(nóng)民文化 素質(zhì)低 ,更主要的原因在于擔(dān)負(fù)信息傳遞功能的縣 、 鄉(xiāng)政府及村委會(huì) ,出于自身的利益 ,很難做到上傳下 達(dá) 。決策部門的聲音也被層層阻隔 , 農(nóng)民們聽不見(jiàn) 或者聽不清任何信息 。信息嚴(yán)重不對(duì)稱 ,上面知情 , 下面不知情 。信息對(duì)有權(quán)者透明 ,對(duì)無(wú)權(quán)者不透明 , 政府壟斷著信息 ,最終沒(méi)有獲得信息的當(dāng)然是農(nóng)民 。 涉及農(nóng)民利益的政策的制定 、 出臺(tái) ,農(nóng)民都應(yīng)該有權(quán) 直接參與 , 這是農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利 。雖然目前國(guó) 家依然沒(méi)有明確知情權(quán)的概念 , 但是國(guó)家應(yīng)該通過(guò) 立法 ,對(duì)農(nóng)民知情權(quán)作出明確規(guī)定 ; 擴(kuò)大政務(wù)公開的 范圍 ; 加強(qiáng)國(guó)家政策的宣傳力度 ,把事關(guān)農(nóng)民的政策 交給農(nóng)民自己決定 。 土地是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)和生活福利保障 , 但很 多農(nóng)民合法的土地權(quán)益受到忽略和損害 , 主要有兩 方面的問(wèn)題 , 征地和農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定性 。由 于土地產(chǎn)權(quán)不清 , 農(nóng)民在與相關(guān)征地部門的博弈中 處于弱勢(shì)的一方 ,通常不能充分表達(dá)自己的意愿 ,只 能被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)打了折扣的征地補(bǔ)償費(fèi) , 農(nóng)民生產(chǎn) [3 的積極性被打擊了 。 ]18 而由于出生 、 死亡等人口變 動(dòng)的原因 , 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也經(jīng)常處于變動(dòng) 之中 。伴隨著對(duì)土地權(quán)利的失去 , 農(nóng)民的生活也失

二、 權(quán)利貧困 : 農(nóng)民貧困的根源
中國(guó)的一些 “三農(nóng)” 神醫(yī)開出了解決三農(nóng)問(wèn)題的 根本藥方是 “消滅農(nóng)民”讓農(nóng)民變成城市里的工人 ; , 消滅農(nóng)村 ,讓農(nóng)村也變成城市 。農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人 , 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化才有基礎(chǔ) 。這幾乎已經(jīng)成為很多專家 的共識(shí) ,但是一個(gè)有著 8 億農(nóng)民的國(guó)家 ,消滅農(nóng)民需 要多長(zhǎng)時(shí)日 ? 我們?cè)趺礃硬拍芟麥甾r(nóng)民 ? 還有專家 說(shuō) ,我們可以用二十年的時(shí)間消滅農(nóng)民 。一個(gè)大眾 化的說(shuō)法 : 解決三農(nóng)問(wèn)題 , 日本用了五十年 , 美國(guó)花 了七十年 , 英國(guó)拖了近百年 �？紤]到中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題 的復(fù)雜性和特殊性 ,不知道專家們有什么理由相信 , 我們能在短時(shí)間內(nèi)消滅農(nóng)民 , 完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ?[2 ]42 三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)在哪 ? 其實(shí)三農(nóng)問(wèn)題根本在于農(nóng)民 的權(quán)利貧困 。如在就業(yè)上 ,農(nóng)民受到各種限制 ,沒(méi)有 流動(dòng)的自由和權(quán)利 ; 在社會(huì)保障和國(guó)家福利上 ,農(nóng)民 處于自然狀態(tài)中 , 等等 。2003 年 3 月 1 日起實(shí)施的 新修訂的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》 增加了第九章 “農(nóng)民權(quán)益保護(hù)” 這是中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的一個(gè)里 , 程碑 ,首次把農(nóng)民權(quán)益納入了法律體系 。但由于城 鄉(xiāng)二元體制的歷史原因以及在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn) 題 ,農(nóng)民權(quán)利方面仍然存在以下權(quán)利的缺失 : 其一 , 參與政治 、 公共事務(wù)決策的權(quán)利 。2004 年 ,中共中央辦公廳 、 國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)了 《關(guān)于健 全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見(jiàn)》提出保 , 障農(nóng)民的知情權(quán) 、 決策權(quán) 、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) 。村民選 舉是農(nóng)民參與農(nóng)村政治最主要的活動(dòng) , 選舉結(jié)果關(guān) 系到農(nóng)民獲取資源的權(quán)利 。這里強(qiáng)調(diào)的是要讓農(nóng)民 廣泛參與國(guó)家事務(wù) ,而不是讓專家 、 讓精英壟斷決策 權(quán) ,來(lái)規(guī)劃農(nóng)民的發(fā)展路徑 —— — 無(wú)數(shù)事實(shí)證明 ,沒(méi)有 任何專家 , 比農(nóng)民更加關(guān)注自己的處境和利益 。農(nóng) 民有了權(quán) ,掌握了自己的命運(yùn) ,可以決定自己命運(yùn)的

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去了保障 。 其二 ,受教育權(quán) 、 享受基本衛(wèi)生保健 、 社會(huì)保障 的權(quán)利 。知識(shí)改變命運(yùn) , 許多農(nóng)民渴求通過(guò)掌握知 識(shí)來(lái)改變自己落后貧困的狀態(tài) 。從全社會(huì)來(lái)看 , 最 大的不公平是教育的不公平 。農(nóng)民沒(méi)有平等的受教 育權(quán)利 ,普遍的貧困和文化水平的低下 ,使得民主很 難在農(nóng)村中產(chǎn)生 。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)大部分用于城市 , 80 %的人口在農(nóng)村 ,90 %的學(xué)校在城市 , 而廣大的農(nóng) 村則主要依靠農(nóng)民自己的力量辦教育 , 知識(shí)的缺失 使得農(nóng)民脫貧更加困難 。國(guó)家必須改變教育政策的 “城市取向” 促進(jìn)教育資源配置的合理化 、 , 均衡化 , 擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育公平 ; 把農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任由 [4 農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)移到政府承擔(dān) 。 ]142 另一方面 ,科學(xué)技術(shù) 是第一生產(chǎn)力 , 而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系由于人員 少、 經(jīng)費(fèi)緊張 、 手段落后 , 造成我國(guó)農(nóng)民獲取知識(shí)的 途徑十分有限 , 更不可能得到免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn) 。農(nóng) 民獲得廉價(jià)的技術(shù)服務(wù)的權(quán)利被無(wú)情地剝奪了 , 這 樣的結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致本來(lái)就很貧困的農(nóng)民更加貧困 。 國(guó)家應(yīng)該建立完備穩(wěn)定的農(nóng)村科技推廣投入制度 , 健全推廣體系 , 為農(nóng)民提供費(fèi)用低廉甚至免費(fèi)的科 技培訓(xùn) 。 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后 , 實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的權(quán)利 難以實(shí)現(xiàn) 。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后 , 經(jīng)濟(jì)保障 脆弱 ,大部分農(nóng)民得不到保障幫助 ,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 不斷發(fā)展 ,農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨頻繁 ,他們的生老 病死等風(fēng)險(xiǎn)明顯增加 ,一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生 ,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十 分薄弱的農(nóng)民個(gè)人及其家庭很難抵御 , 農(nóng)民貧困與 返貧極易發(fā)生 。農(nóng)民是中國(guó)最大的納稅群體 , 卻享 受不到納稅人的待遇 : 沒(méi)有公費(fèi)醫(yī)療 , 沒(méi)有養(yǎng)老保 險(xiǎn) , 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障制度更使得他們與城 里人相比享受的社會(huì)福利待遇少之又少 。農(nóng)民一般 自己有了小病就靠自身的免疫力挨過(guò)去或者是吃點(diǎn) 藥 ,急性的 、 嚴(yán)重的才去就醫(yī) 。2002 年全國(guó)各級(jí)財(cái)政 衛(wèi)生投入中 ,城市占 84 % ,農(nóng)村只占 16 % ,不足 60 億 [4 元 。 ]143衛(wèi)生保健也是保證人力資源質(zhì)量的重要方 面 ,在農(nóng)村 ,很多都是體力活 , 只有保證了基本的健 康 ,才能夠保證生存 。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定 : “中華人民共和國(guó)公民在年老 、 疾病或者喪失勞動(dòng)力

的情況下 , 有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利 。 ” 但在實(shí)際執(zhí)行中 , 這里的 “公民” 并沒(méi)有把農(nóng)民包括 在內(nèi) 。農(nóng)民只能依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障 , 只有少 量貧困人口享受一點(diǎn)微薄的社會(huì)救濟(jì) 。所以 , 國(guó)家 要將增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入作為重點(diǎn) , 通過(guò)立法的 形式 ,使各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng) , 并接受各級(jí)人大監(jiān)督落實(shí) 。

三 “三農(nóng)” 、 問(wèn)題之解決 : 還權(quán)于農(nóng)民
黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) , 中國(guó)社會(huì) 目前盡管存在著諸多嚴(yán)重的不和諧 , 但最大的不和 諧就是城鄉(xiāng)的不和諧 。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) , 農(nóng)民是弱 勢(shì)群體 ,農(nóng)村是弱化領(lǐng)域 。要解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題 ,首先 要解決農(nóng)民的權(quán)利貧困問(wèn)題 。但現(xiàn)行的制度框架和 運(yùn)行機(jī)制 ,使農(nóng)民權(quán)利貧困不僅未能解決 ,反而在某 些方面還大量進(jìn)行著農(nóng)民權(quán)利貧困的再生產(chǎn) 。各地 及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)民權(quán)利的政策 、 法規(guī) 的宣傳 ,提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識(shí) ,讓農(nóng)民爭(zhēng)取運(yùn)用 法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利 。 當(dāng)前 ,整個(gè)中國(guó)的潮流是政治體制改革 ,農(nóng)村的 潮流絕不可能游離于中國(guó)的整體態(tài)勢(shì)之外 。政治體 制改革不光是黨和政府的事 , 如果不把中國(guó) 8 億農(nóng) 民納入政治體制改革的軌道中 , 不去思考如何在政 治體制的層面上使農(nóng)民的權(quán)利分配得更加公平 , 改 革是不會(huì)成功的 。在充分了解農(nóng)民權(quán)利需求的基礎(chǔ) 上 , 構(gòu)建具有中國(guó)特色反映中國(guó)農(nóng)民意愿的權(quán)利體 系 ,并在國(guó)家立法活動(dòng)中貫徹落實(shí) 。真正確保農(nóng)民 行使自己政治權(quán)利的渠道和機(jī)會(huì) , 并給予其法律和 制度上的保障 。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期 , 農(nóng)民在 一定程度上卻成為了社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的承擔(dān)者 , 成為 中國(guó)最大的弱勢(shì)群體 。此時(shí) , 我們通常所言的三農(nóng) 問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民權(quán)利的貧困 。所以 , 解決三農(nóng) 問(wèn)題 ,必須注意對(duì)農(nóng)民政治權(quán)利的保障 。 ●
[ 參考文獻(xiàn) ]
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【責(zé)任編輯 　 張進(jìn)峰】



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