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  本文關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題的制度約束研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)》 2003年

“三農(nóng)”問(wèn)題的制度約束研究

胡衛(wèi)東  

【摘要】： 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。近些年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，乃至政治問(wèn)題。作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它不僅影響農(nóng)民生活水平的提高和妨礙農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，而且引起工業(yè)品農(nóng)村市場(chǎng)的萎縮；更可怕的是，農(nóng)民難以支付子女最起碼的義務(wù)教育費(fèi)用，這又成為制約農(nóng)民擺脫貧困的重要因素。作為政治問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，加劇了農(nóng)民和基層政權(quán)及干部之間的矛盾，不僅破壞了黨和政府在群眾中的形象，而且在一定程度上動(dòng)搖了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。作為社會(huì)問(wèn)題，動(dòng)搖了公平的社會(huì)價(jià)值觀，影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因而，“三農(nóng)”問(wèn)題將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展?jié)撛诘淖畲蟮奈C(jī)。 黨的十六大首次提出全面推進(jìn)建立小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)和完成這一目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是要迅速著手解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入。而要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，重中之重是研究和探討“三農(nóng)”問(wèn)題的根本成因。只有找準(zhǔn)病因，我們才有可能對(duì)癥下藥，才有可能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)小康社會(huì)的建立。 那么，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本成因究竟是什么呢?從目前大量的理論探討和具體措施來(lái)看，無(wú)論是小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)化也好，還是減輕那么農(nóng)民負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，并沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。這些觀點(diǎn)與措施忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度背景，割裂了工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，往往是就“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)談“三農(nóng)”問(wèn)題，因而其實(shí)施的效果并不理想�！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決，需要新的思路、新的切入點(diǎn)，必須放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中去考察。回顧歷史，便不難發(fā)現(xiàn)：“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的二元體制是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯和尖銳化的始作傭者。 建國(guó)伊始，國(guó)家迫切地希望盡快地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，迅速擺脫貧窮落后的面貌。在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)的情況下，由于前蘇聯(lián)工業(yè)化短期內(nèi)的輝煌成就和相同的歷史使命，我們?nèi)P照搬了前蘇聯(lián)的一整套做法，即盡可能多地汲取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余為工業(yè)化提供原始積累，以加速工業(yè)化進(jìn)程。為節(jié)約國(guó)家的交易成本，我國(guó)逐步建立起“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的制度安排，通過(guò)稅收、金融和價(jià)格剪刀差渠道汲取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余。同時(shí)，為服從、服務(wù)于這一任務(wù)，形成了城鄉(xiāng)人口有別的社會(huì)福利體制，即城市居民可以享受到國(guó)家給予的一系列的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療以及糧食、副食品供應(yīng)等方面的福利；而農(nóng)民基本上是自行解決這些方面的問(wèn)題。這一旨在加速工業(yè)化進(jìn)程、節(jié)約政府的交易成本的二元體制，作為一枚硬 幣的兩面：它在迅速推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，犧牲了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與 農(nóng)民的利益。此時(shí)，由于城鄉(xiāng)差距并不太大，“三農(nóng)”問(wèn)題雖然己經(jīng)有所顯現(xiàn)，但 問(wèn)題并不嚴(yán)重。 1978年底，農(nóng)村拉開了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的沖擊 下，從形式上說(shuō)，城鄉(xiāng)二元體制有了較大的變化：農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制被廢止了， 人民公杜解體了。但改革推行不久，經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向了城市。盡管 農(nóng)村改革也取得了不小的成績(jī)，但城市的改革進(jìn)展的步伐更快，成績(jī)更大。路徑 依賴?yán)碚撜f(shuō)明，這種二元體制仍在延續(xù)。現(xiàn)在的事實(shí)也正是如此，無(wú)論是戶籍制 度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，還是農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)財(cái)稅投融資體制，依然是用計(jì)劃 的手段在管理農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地與資本這三種生產(chǎn)要素的配置，依然源源不斷 地輸出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余，依然是城鄉(xiāng)居民之間實(shí)行著有差別的國(guó)民待遇，同計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制一樣，農(nóng)民仍然難以像城市居民那樣享受諸如就業(yè)、醫(yī)療、教育和住房等 社會(huì)保障和公共服務(wù)。尤其是現(xiàn)行戶籍制度的束縛，不利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不 利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)，生產(chǎn)成本高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，收人低；進(jìn)城 務(wù)工，又受到諸多的地方政策的限制和歧視。在市場(chǎng)化取向的改革中，這種二元 的、計(jì)劃體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾加劇，從而加大了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的交 易成本，“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻，也就不可避免了。 二元經(jīng)濟(jì)當(dāng)功成身退，一元經(jīng)濟(jì)應(yīng)繼往開來(lái)。如果說(shuō)，工業(yè)化初期的“城鄉(xiāng) 分治、一國(guó)兩策”的制度安排是一種別無(wú)選擇的權(quán)宜之計(jì)；那么，當(dāng)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)力 量格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的今天，我們的體制仍然鎖定在依靠一個(gè)弱小的農(nóng)業(yè)向工業(yè) 和城市部門輸血，既有。陣于社會(huì)公平，又損失經(jīng)濟(jì)效率。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況 看，我國(guó)早些年就應(yīng)該由重城輕鄉(xiāng)的階段進(jìn)人工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于自發(fā)的 誘致性制度變遷很難突破二元體制，因此要突破二元體制和路徑依賴，必須有賴 于國(guó)家和政府實(shí)施強(qiáng)制性的制度變遷。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來(lái)消除繼續(xù)過(guò)度 地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場(chǎng) 化改革，加速戶籍制度、農(nóng)業(yè)財(cái)稅投融資體制的改革和城市化進(jìn)程，賦予農(nóng)民充 分的、平等的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地和資本要素的 合理流動(dòng)、有效配置。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2003
【分類號(hào)】：F320
【目錄】：

前言9-10

1 “三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀及其成因的初步判斷10-16

1.1 “三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀10-11

1.2 初步判斷:根在“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”11-13

1.3 制度方法對(duì)分析“三農(nóng)”問(wèn)題的適用性13-16

2 “城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的形成及其對(duì)三農(nóng)的影響16-23

2.1 “城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”出臺(tái)的歷史背景16-17

2.2 二元體制的基本形成17-20

2.3 其他城鄉(xiāng)壁壘20-21

2.4 “城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的制度安排對(duì)三農(nóng)的影響21-23

3 “城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的延續(xù)及其對(duì)三農(nóng)的影響23-33

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革進(jìn)展緩慢23-25

3.2 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革曲折推進(jìn)25-27

3.3 戶籍制度改革步履蹣跚27-28

3.4 農(nóng)業(yè)財(cái)稅投融資體制改革滯后28-33

4 矯正制度安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展33-43

4.1 推進(jìn)戶籍制度改革，加快城市化進(jìn)程33-34

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展34-38

4.3 明晰土地產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制市場(chǎng)化改革38-39

4.4 實(shí)施村民自治，完善農(nóng)民的民主權(quán)利39-43

結(jié)語(yǔ)43-45

參考文獻(xiàn)45-47

后記47

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【引證文獻(xiàn)】

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【相似文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

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中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

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相關(guān)機(jī)構(gòu)

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