論文摘要 農(nóng)民工的權(quán)益保障理應(yīng)成為當(dāng)代中國(guó)解決“三農(nóng)”問題過程中必須重視的重大社會(huì)課題。需要從農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)組織、農(nóng)民工權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)、給予市民待遇消除歧視、農(nóng)民工權(quán)益保障論壇等方面努力，不斷建立健全有中國(guó)特色的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 權(quán)益保障機(jī)制 二元社會(huì)結(jié)構(gòu) 農(nóng)民工協(xié)會(huì)

　　改革開放以來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大是必然出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。在這一背景下，農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益保障理應(yīng)成為當(dāng)代中國(guó)解決“三農(nóng)”問題過程中必須重視的一項(xiàng)重大社會(huì)課題。筆者認(rèn)為，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極力量，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，利用各種可以利用的資源，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，是今后努力的方向。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障的重要性

　　農(nóng)民工權(quán)益有狹義和廣義兩種理解。狹義上的農(nóng)民工權(quán)益，主要是指農(nóng)民工通過勞動(dòng)獲得物質(zhì)報(bào)酬的權(quán)利。廣義上的農(nóng)民工權(quán)益則比狹義上的理解要寬泛、復(fù)雜得多，是指與農(nóng)民工有關(guān)的一切人身權(quán)利，主要包括勞動(dòng)、培訓(xùn)、工資、居住、社會(huì)福利、社會(huì)保障、子女教育、休息、滿足精神文化需求等權(quán)利，本文側(cè)重于廣義上的理解。同時(shí)需要指出的是，權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、不可分割的，所以，農(nóng)民工享有的權(quán)利又是建立在履行其義務(wù)基礎(chǔ)之上的。
　�。ㄒ唬┲匾暥ㄞr(nóng)民工權(quán)益保障問題
　　隨著新型城市化進(jìn)程不斷加快，可以預(yù)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)在未來幾年還將繼續(xù)保持。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年中國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增長(zhǎng)3.0%；本地農(nóng)民工9925萬人，增長(zhǎng)5.4%。正是基于農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)和聚集，逐漸形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體，由此，農(nóng)民工現(xiàn)象越來越受到社會(huì)的關(guān)注，尤其是農(nóng)民工權(quán)益不斷受到侵犯，日益顯現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)益保障問題的缼失。群眾利益無小事，要從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制是關(guān)鍵，也是時(shí)代賦予當(dāng)前極為迫切的一項(xiàng)歷史任務(wù)。
　　（二）農(nóng)民工權(quán)益是社會(huì)主義公民權(quán)利的重要組成部分
　　農(nóng)民工是伴隨著適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要和安置的結(jié)果，他們?cè)诹魅氲仉m然干的是普通工人的活，但本質(zhì)屬性并未發(fā)生改變，依然是農(nóng)民，是我國(guó)公民的重要組成部分�？梢�，農(nóng)民工權(quán)益既是社會(huì)主義公民權(quán)利的體現(xiàn)也是社會(huì)主義公民權(quán)利的不可或缼的組成部分。我國(guó)憲法和其他法律所規(guī)定的公民權(quán)利農(nóng)民工都依法享有。除此之外，由于農(nóng)民工離開戶籍所在地而身處異地尤其是集中在城市，一些權(quán)利的享有就遭遇了地域瓶頸，，因此，需要克服地域觀念，改革現(xiàn)在的戶籍管理制度，縮小城鄉(xiāng)差距，促使農(nóng)民工工作所在地政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　�。ㄈ┺r(nóng)民工權(quán)益保障是影響和諧社會(huì)構(gòu)建的重要因素
　　自農(nóng)民工出現(xiàn)以來，這一群體自始自終都在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做著巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工尤其是青壯年農(nóng)民工為城市建設(shè)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)也是非常突出的。以發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳為例，有人就說，深圳是由農(nóng)民工建起來的，從農(nóng)民工改革開放以來為深圳創(chuàng)造的財(cái)富來看，這一說法非常貼切。與農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn)形成強(qiáng)烈反差的是，農(nóng)民工的權(quán)益保障在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間卻出現(xiàn)了真空地帶，他們的權(quán)益始終沒有得到切實(shí)有效的保障，成為一支被社會(huì)逐漸邊緣化了的弱勢(shì)群體。對(duì)于在國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)中做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民工一方面要充分肯定他們成績(jī)，另一方面也要維護(hù)和保障好他們的權(quán)益，才可能最大程度發(fā)揮出這一龐大社會(huì)群體在建設(shè)和諧社會(huì)中的主觀能動(dòng)性。

　　二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題及原因分析

　　基于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，他們已形成了一個(gè)為數(shù)眾多的特殊群體，也是利益沒有充分保障的弱勢(shì)群體。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障問題日益凸顯，可概括為“三不一缼失”，即表現(xiàn)為身份界定不明、自身素質(zhì)不高、社會(huì)重視不夠以及權(quán)益保障機(jī)制缼失四方面。
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　　農(nóng)民工作為一個(gè)群體并沒有真正從農(nóng)民中分離出來，也沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人的根本性轉(zhuǎn)化，他們很難做到從家鄉(xiāng)“連根拔起”，真正進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)工人的行列。農(nóng)民工的流動(dòng)性很大，某些城市連年出現(xiàn)的“民工荒”就是很好的印證。但是，外出打工的經(jīng)歷又使他們很難完全回歸到原有的農(nóng)村生活�，F(xiàn)階段，農(nóng)民工還不能被作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分去看待，更不屬于工人階級(jí)，他們說到底還是農(nóng)民，因此，對(duì)他們社會(huì)角色的準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)雙向的邊緣人群。
　�。ǘ┳陨硭刭|(zhì)不高
　　一方面，目前在城鎮(zhèn)務(wù)工的2.6億左右農(nóng)民工當(dāng)中，大部分只有初中文化水平，近幾年雖然有向年輕化、文化素質(zhì)有所提高的趨勢(shì)，但仍改變不了農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不高的面貌。另一方面，農(nóng)民工的法律意識(shí)普遍較為淡薄，法律知識(shí)也較缺乏，這使得其依法維護(hù)自己權(quán)利的能力相當(dāng)?shù)牡臀�。文化教育水平低，法律知識(shí)的缺乏，法律意識(shí)的淡薄是農(nóng)民工素質(zhì)不高的綜合體現(xiàn)，這又往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在權(quán)益受到損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)重視不夠
　　“城鄉(xiāng)分治”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民雖然能夠進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換，成為“農(nóng)民工”，但是仍然保留著農(nóng)村戶口，因而仍然被排斥在以城市戶口為基礎(chǔ)的城市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利保障制度之外。農(nóng)民工一直都是城市的“二等公民”，是受歧視的對(duì)象，很難融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活當(dāng)中去，農(nóng)民工與城市社會(huì)基本上是與世隔絕的局面，沒有與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形成正常的溝通渠道，這些都直接造成了農(nóng)民工權(quán)益保障得不到社會(huì)應(yīng)有的重視，有時(shí)人們對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象表現(xiàn)出來的甚至是一種冷漠的態(tài)度，這極易傷害到大多數(shù)農(nóng)民工的感情。

　�。ㄋ模�(quán)益保障機(jī)制不完善
　　農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制不完善是以上問題的集中體現(xiàn)。首先，法律規(guī)范不健全不完善。當(dāng)前，除了《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工的權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)是目前農(nóng)民工權(quán)益保障工作的最大挑戰(zhàn)，因此，通過立法規(guī)范農(nóng)民工權(quán)益保障顯得尤其重要。其次，缺乏專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工自身勢(shì)單力薄，所以當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害，如果沒有政府主導(dǎo)下的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)而完全依靠自身力量幾乎不可能解決問題，近年來頻發(fā)的討薪事件就是很好的說明。再者，城鄉(xiāng)二元體制弊端已逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民工在城里所受待遇具有明顯的歧視性。其中戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、公眾利益訴求機(jī)制等四個(gè)方面的問題尤其突出。最后，農(nóng)民工權(quán)益保障作為一個(gè)課題還比較冷門，還沒有引起廣泛的社會(huì)共識(shí)和共鳴。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障研究和討論不夠，導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益保障缺乏相應(yīng)的理論支撐。

　　三、建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

　　黨的十八屆三中會(huì)全通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障設(shè)定了目標(biāo)、指明了方向，按照中央提出的新要求，需要多方位建立健全有中國(guó)特色的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。
　　（一）設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)
　　各級(jí)人大和政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)職能機(jī)構(gòu)，人大和政府主導(dǎo)下且擁有實(shí)權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)才是農(nóng)民工真正需要的，而當(dāng)前即使出現(xiàn)了一些代表農(nóng)民工利益的組織，但由于這類組織在政治上的無權(quán)，將導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)利益的斗爭(zhēng)上必定是軟弱無力的。在人大設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，在政府相關(guān)部門中設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦公室，不論哪一種形式，其性質(zhì)都是依法成立的對(duì)用工單位進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)農(nóng)民工及其合法權(quán)益的職能機(jī)構(gòu)。維權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)立要精兵簡(jiǎn)政，要因事設(shè)位，因位選人定編制。
　�。ǘ┓e極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工協(xié)會(huì)組織的形成
　　當(dāng)前，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為己任的工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的吸納程度較低，一些“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)更是拒不建立工會(huì)組織。因此，農(nóng)民工的自我組織、自我管理一直處于一種被動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)民工沒有表達(dá)自己利益訴求的正規(guī)渠道，農(nóng)民工中存在的松散組織仍只是原始的地緣組織和血緣組織，更多的是基于感情因素，非法律團(tuán)體，故其維權(quán)手段和效果不會(huì)很理想。筆者愚見，在農(nóng)民工集中的地方依照農(nóng)民工自身特點(diǎn)組建各級(jí)農(nóng)民工協(xié)會(huì)顯得尤為重要。農(nóng)民工協(xié)會(huì)按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)程行事，可以打破地緣和血緣關(guān)系的傳統(tǒng)組織觀念，是社會(huì)自治組織的重要組成部分。農(nóng)民工協(xié)會(huì)的建立并逐步發(fā)育成熟，將會(huì)成為農(nóng)民工表達(dá)自身利益、維護(hù)自身權(quán)益的一條重要渠道。
　�。ㄈ┘哟筠r(nóng)民工權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的立法力度
　　合理引導(dǎo)農(nóng)民工權(quán)益保障走上法制軌道是依法治國(guó)的必然要求。雖然《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》中有一些寬泛的規(guī)定，但農(nóng)民工的權(quán)利從總體上講還沒有得到明確的法律保障。2005年9月，重慶市出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障地方性法規(guī)——《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》，但近十年來，卻很少有地方再跟進(jìn)這一工作，說明農(nóng)民工權(quán)益保障的立法工作任重道遠(yuǎn)。值得指出的是，在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也要加大農(nóng)民工維權(quán)的法律援助工作。農(nóng)民工整體上文化素質(zhì)、法律意識(shí)不強(qiáng)，在遇到自身利益受侵害時(shí)，往往顯得很無助，他們大多數(shù)也明白，法治社會(huì)采取極端行為已無法有效解決爭(zhēng)議，這時(shí)他們對(duì)法律援助的需求是非常強(qiáng)烈和巨大的。因此，在農(nóng)民工中開展法律援助工作相當(dāng)重要而且也很必要。
　�。ㄋ模┮o予農(nóng)民工市民待遇
　　從對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)這一點(diǎn)來說，農(nóng)民工既然來到城市并選擇在城市工作生活，應(yīng)在克服一切困難給予他們市民待遇上達(dá)成共識(shí)，逐步消除農(nóng)民工總是被歧視的尷尬境地。自2010年起，我國(guó)就已實(shí)行居住證制度，農(nóng)民工進(jìn)城辦理流動(dòng)人口居住證后，就應(yīng)享受“市民待遇”，主要包括：符合規(guī)定條件的子女定點(diǎn)入學(xué)、子女免費(fèi)計(jì)劃免疫、免費(fèi)求職登記、免費(fèi)就業(yè)咨詢、法律援助和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)用優(yōu)惠、政府規(guī)定的其他權(quán)利等等。誠(chéng)然，給予農(nóng)民工市民待遇雖然會(huì)給城市管理工作帶來一些不便，但絕不能因此而忽略了給予農(nóng)民工市民待遇的進(jìn)步意義。
　　（五）定期舉辦農(nóng)民工權(quán)益保障論壇
　　論壇是一種理論探討和宣傳教育的可取形式，定期分主題分層次舉辦農(nóng)民工權(quán)益保障論壇，一方面可以吸納社會(huì)有識(shí)之士廣泛參與到農(nóng)民工權(quán)益保障這個(gè)議題當(dāng)中來，另一方面也可以加強(qiáng)社會(huì)各方面力量的溝通，大家平等參與、理論探討、求同存異，為著維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益這個(gè)共同話題展開對(duì)話和交流，在理論和學(xué)術(shù)上為農(nóng)民工權(quán)益保障提供盡可能大的支持。
　　簡(jiǎn)言之，農(nóng)民工權(quán)益保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量參與到這一進(jìn)程中來，只有全社會(huì)引起重視并采取共同行動(dòng)，才有可能使在農(nóng)民工權(quán)益保障上取得實(shí)質(zhì)性突破。