【摘 要】城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。針對(duì)目前河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文提出了對(duì)策建議。

　　【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)；農(nóng)村；勞動(dòng)力

　　文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2014）03-0063-02

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道，但土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化速度，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源有限，2012年城鎮(zhèn)化率只有42.2%，是全國(guó)城鎮(zhèn)化率最低的省區(qū)之一，未來(lái)十年是河南城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的十年。河南是中國(guó)的縮影，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不但可以促進(jìn)河南自身城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而且對(duì)全國(guó)的城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展也有積極的借鑒意義。
　　一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐
　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是農(nóng)村人口市民化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。只有人口達(dá)到一定規(guī)模，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)才能發(fā)揮出來(lái)。河南省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平還比較低，若要實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)化率56%的目標(biāo)，還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000多萬(wàn)人口。特別是中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)更加需要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移作為后備力量。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有助于城市集聚效應(yīng)的形成，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為城市建設(shè)提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力資源，可以滿(mǎn)足城市化發(fā)展進(jìn)程中第二第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張對(duì)于勞動(dòng)力的需求。勞動(dòng)力就業(yè)大量集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。農(nóng)村勞動(dòng)力市民化可以擴(kuò)大城市消費(fèi)，調(diào)查顯示農(nóng)村勞動(dòng)力除了基本的生活消費(fèi)外很少有其他的消費(fèi)，平均消費(fèi)傾向才35.91%，而同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向達(dá)到75.91%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中可以較大程度的刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)城市投資。農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)后對(duì)于城市中的教育醫(yī)療等公共服務(wù)需求很大，間接帶動(dòng)了學(xué)校、醫(yī)院公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長(zhǎng)，對(duì)于住房的需求又刺激了城市房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮。
　　二、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┖幽限r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底性
　　當(dāng)前河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量已經(jīng)達(dá)到2570萬(wàn)，但是大多數(shù)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“離鄉(xiāng)不離土”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。據(jù)調(diào)查有八成以上的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是以個(gè)體在流動(dòng)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)舉家外出，是暫時(shí)的外出就業(yè)。有的長(zhǎng)期居住在城市中，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變。這將直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，轉(zhuǎn)移不徹底的農(nóng)村勞動(dòng)力還保留有耕地和經(jīng)常閑置的宅基地，占用了大量土地，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)�；N植。同時(shí)這種不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移狀態(tài)也增加了勞動(dòng)力自身的轉(zhuǎn)移成本。
　　（二）河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身存在的問(wèn)題
　　目前，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.3年，其中具有高中以上文化程度的有649.2萬(wàn)人，占13.8%；初中文化程度的有2909.8萬(wàn)人，占61.2%；小學(xué)文化程度的有879.2萬(wàn)人，占18.5%；文盲半文盲316.1萬(wàn)人，占6.7%。這說(shuō)明河南省絕大數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，只能從事低層次的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。尤其是當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工者居多，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老年人和婦女，呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、低文化的“三化”現(xiàn)象。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)2012年上半年對(duì)全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況的調(diào)查，目前河南省從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力存在“高”“低”“多”“少”四大問(wèn)題。“高”即年事高，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中51歲以上的人口占42.8%，60歲以上人口占14%；“低”即文化程度低；“多”即女勞動(dòng)力多，占44.7%；“少”即受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的少，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占17.5%。
　�。ㄈ﹦趧�(dòng)力市場(chǎng)不健全制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)度
　　1、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割
　　勞動(dòng)力市場(chǎng)主要有三類(lèi)分割：城鄉(xiāng)二元分割、行業(yè)分割、單位分割。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象為農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)設(shè)置了障礙，不利于勞動(dòng)力的自由遷徙。城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的根源是戶(hù)籍制度和地理分隔。行業(yè)分割和單位分割的主要體現(xiàn)是工資差別，工資差別又進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)和單位分割的程度。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割在一定程度上制約了河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。
　　2、就業(yè)服務(wù)體系不完善
　　河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的是靠親友介紹外出務(wù)工的有56.8%，34.8%的是自發(fā)外出的，通過(guò)勞務(wù)中介轉(zhuǎn)移的只有4.9%，組織化程度比較低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏規(guī)范的就業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)民工缺少獲知就業(yè)信息的渠道，外出就業(yè)存在很大的盲目性和隨意性。全省大部分縣、鄉(xiāng)還沒(méi)有建立勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)存的職業(yè)中介也存在收費(fèi)不合理，不能提供供需對(duì)接的職業(yè)介紹服務(wù)以及出現(xiàn)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，不能承擔(dān)起勞動(dòng)力與用人單位中間橋梁的作用，“黑中介”、“假中介”的存在對(duì)于本來(lái)就是弱勢(shì)群體的農(nóng)村勞動(dòng)力造成了更大的傷害。
　�。ㄋ模┲贫炔缓侠碜璧K農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移
　　1、土地制度的制約
　　《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》三個(gè)法律文件都規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，他們可以代替農(nóng)民行使土地所有權(quán)，這意味著農(nóng)民只有土地的使用權(quán)卻不是土地的所有者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低收益，讓農(nóng)民城市尋找就業(yè)，但是土地流轉(zhuǎn)制度的不完善又不能讓農(nóng)民完全的放棄土地，造成一定程度的耕地?cái)R荒和兼業(yè)化種植現(xiàn)象，即增加了農(nóng)村勞動(dòng)力城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性和不徹底性，又限制了農(nóng)田能手得到更多土地進(jìn)行規(guī)模化種植。

　　2、城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的分割
　　戶(hù)籍制度始于1958年新中國(guó)頒布的《戶(hù)口登記條例》，，戶(hù)籍制度實(shí)施的目的就是限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配置進(jìn)行固定，進(jìn)而推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。戶(hù)籍制度不僅僅是將城市人口和農(nóng)村人口進(jìn)行了身份的區(qū)別，更重要的是享受權(quán)利的不同。當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題突出，戶(hù)籍制度的弊端不斷凸顯，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

　　3、社會(huì)保障制度的不完善
　　我國(guó)的社保制度是基于城鄉(xiāng)二元分割的歷史背景下建立的，保留著明顯的二元性，建立之初城鄉(xiāng)之間就表現(xiàn)出不對(duì)等的趨勢(shì)，社會(huì)保障制度更多的向城市居民傾斜。根據(jù)戶(hù)籍的劃分出現(xiàn)兩種不同的社會(huì)保障體系，而且是不銜接的。我國(guó)雖然基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度全覆蓋的目標(biāo)，但是養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障存在城鄉(xiāng)差異，2011年城市最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村高2.26倍。
　　三、解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議
　　黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，在理論和政策上明確了一系列新的改革意見(jiàn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了政策保障，各級(jí)政府要以《決定》為指導(dǎo)，認(rèn)真解決在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
　　（一）加快戶(hù)籍制度改革
　　在戶(hù)籍制度方面，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶(hù)口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，使戶(hù)籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步讓已長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，在戶(hù)籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。
　�。ǘ┲鸩酵七M(jìn)農(nóng)村土地制度改革
　　《決定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)《決定》精神，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記。第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征用和征地補(bǔ)償相關(guān)政策，在市域范圍內(nèi)所有土地平等入市、掛牌交易，按市場(chǎng)價(jià)格等價(jià)交換。第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。第四，政府按土地市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，還要建立被征地農(nóng)民與市民同等的社會(huì)保障制度。第五，被征地農(nóng)民與政府合作進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道
　　以農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)他們的基礎(chǔ)能力、謀生技能和受用終生的學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力；提升農(nóng)民工的培訓(xùn)層次，建立健全培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使具有不同學(xué)歷背景和年齡的農(nóng)民工享有平等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；引入培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把三個(gè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、部門(mén)之間、不同所有制和不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，有效拓展就業(yè)門(mén)路，增加收入來(lái)源。
　�。ㄋ模┘涌煨滦统擎�(zhèn)化建設(shè)
　　2012年河南省城鎮(zhèn)化水平42.4%，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平52.6%，相差10.2%。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更加多元化的就業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，盡快探索出適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，能夠較快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的集聚，而不增加大城市的交通和住房壓力；第二，加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對(duì)于人口的吸納作用。抓住由大城市轉(zhuǎn)向中小城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，加快城市群建設(shè)、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)渠道。
　　（五）完善社會(huì)保障制度
　　要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們?cè)谵r(nóng)村繳納的時(shí)間能夠延續(xù)計(jì)算。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

 

 

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