【摘要】： 民防法律制度是在戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸完善的規(guī)范。各個(gè)國(guó)家在各自的發(fā)展中形成了不同的民防體制,我國(guó)的人防制度就是民防制度在我國(guó)的具體表現(xiàn)。在國(guó)際環(huán)境、歷史條件等多種因素的影響下,我國(guó)人防制度形成了軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,這種領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于維護(hù)我國(guó)的國(guó)防安全起到了重要的作用。然而雙重領(lǐng)導(dǎo)也引起了我國(guó)人防工作中適用國(guó)際人道法的輿論障礙。同時(shí),信息化時(shí)代的發(fā)展,突發(fā)事件和非傳統(tǒng)威脅增多,國(guó)家應(yīng)急能力的強(qiáng)弱也對(duì)國(guó)防安全產(chǎn)生影響。因此,我國(guó)人防機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)時(shí)防空外,逐漸承擔(dān)了平時(shí)救災(zāi)的職能,開(kāi)始了平戰(zhàn)結(jié)合、兩放一體化的民防改革。在這一過(guò)程中,雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也暴露出諸多不足。本文從我國(guó)人防的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制出發(fā),探討了軍事領(lǐng)導(dǎo)是否影響我人防機(jī)構(gòu)適用國(guó)際人道法,并分析了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在國(guó)內(nèi)法上的矛盾和沖突,提出了我國(guó)人防領(lǐng)導(dǎo)體制的改革構(gòu)想。
【圖文】：

（圖 4）國(guó)際民防組織提供的民防體系模型中，民防機(jī)構(gòu)處于政府的領(lǐng)導(dǎo)下，，參與到民防機(jī)構(gòu)中來(lái)。尤其需要注意的是在這個(gè)表格中，國(guó)防部作為民防系統(tǒng)中來(lái)，并不具有特殊或者是重要的地位，也不單獨(dú)對(duì)民防組技部門一起對(duì)民防活動(dòng)予以配合。）我國(guó)的改革模式構(gòu)想人防領(lǐng)導(dǎo)體制目前存在的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)于人防事務(wù)（行民防化改革）的管理是最為妥當(dāng)?shù)霓k法。筆者認(rèn)為，改革院系統(tǒng)下的人防（民防）實(shí)權(quán)管理部門，與中央軍委總參作人防（民防）事務(wù)，具體措施是：第一，健全人防指揮體制防辦公室或民防總局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)民防機(jī)構(gòu)的人防行政體系。第二，正確處理軍事機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系防部門的指揮職能，發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)對(duì)于人防部門的控制和協(xié)調(diào)
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：E256

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2648907