【摘要】：行政區(qū)劃研究是秦漢以來政治地理研究的主要內(nèi)容之一,而飛地則是行政區(qū)劃中獨(dú)特的政治地理現(xiàn)象。飛地又稱扣地、嵌地、甌脫地,是指某地脫離于本國本省本縣遙寄到鄰國鄰省或鄰縣之內(nèi),但管轄權(quán)還在原行政區(qū)劃之下的地區(qū)。早在戰(zhàn)國時(shí)期,飛地就已存在,由于王朝更迭,戰(zhàn)亂頻仍,飛地問題直到明清時(shí)期才得到統(tǒng)治者的重視,并進(jìn)行數(shù)次調(diào)整劃撥,以正經(jīng)界而利管理。由于重視不夠,調(diào)整力度不大,明清中央政府幾次調(diào)整劃撥均收效甚微。為了推動縣政建設(shè),民國二十九年到民國三十五年間,國民政府對各省插花飛地進(jìn)行了比較徹底的清理撥正。清理撥正分為兩部分,一是各省的清理撥正,二是內(nèi)政部主持下的清理撥正。為了順利進(jìn)行縣界清理,國民政府制訂了一系列相關(guān)法規(guī),如民國二十年(1931年)先后頒布《省市縣勘界條例》、《縣行政區(qū)域管理辦法大綱》,推動省際之間縣際之間的插花飛地清理。由于地形多山少數(shù)民族族分布集中,西南地區(qū)成為當(dāng)時(shí)全國飛地問題比較復(fù)雜的地區(qū),而豐都石柱忠縣三縣又是西南地區(qū)飛地問題最為錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)。豐都石柱忠縣三縣飛地治理早在民國二十六年(1937年)已經(jīng)開始,至民國三十五年(1946年)結(jié)束,貫穿民國時(shí)期飛地治理工作的始終。三縣飛地治理過程中遇到利益沖突縣界糾紛甚至群眾暴動現(xiàn)象,在解決這些矛盾沖突過程中,上及國民政府下及縣政府施行的方針政策對現(xiàn)今飛地治理具有研究意義和借鑒價(jià)值。本文主要分為以下幾方面,第一部分通過緒論簡要介紹相關(guān)概念、研究綜述、研究意義,并對相關(guān)學(xué)術(shù)成果進(jìn)行整理,最后說明本文研究重難點(diǎn)和研究方法。第二部分主要探查民國時(shí)期豐石忠三縣飛之間地分布情形。通過民國時(shí)期留下的檔案資料和地圖資料查知當(dāng)時(shí)三縣中豐都石柱之間相互飛入飛出之地?cái)?shù)量最多,達(dá)四五十處之多。豐都忠縣之間飛地分布最少,大多為插花地,治理也最為不徹底。石柱忠縣飛地情況最為復(fù)雜,因?yàn)槿f縣也與石柱忠縣有飛入飛出情形,使得石柱忠縣之間飛地問題大都成為石柱忠縣萬縣三縣之間飛地問題。三縣之間不僅飛地分布多,而且有些飛地甚至深入縣境腹地,使三縣之間成為西南地區(qū)飛地分布比較典型的地區(qū)。第三部分分析這三縣飛地產(chǎn)生的原因和影響,以個(gè)案促進(jìn)整體研究。經(jīng)資料分析三縣之間飛地形成原因主要有三,第一為土司制度的影響,石柱馬氏土司的存在造成明清時(shí)期南賓縣也就是后來的豐都石柱忠縣三縣土司與流官犬牙相錯(cuò)的局面,這也是豐石忠三縣飛地形成的主要原因。其次三縣特殊的地形地勢對三縣插花飛地的形成起了重要作用,石柱豐都忠縣三縣都處于山川交錯(cuò)河流縱橫的地帶,三縣之間交通不便縣界凌亂,加劇了插花飛地的滋生。第三是犬牙交錯(cuò)原則的運(yùn)用,山川形便和犬牙交錯(cuò)是中國古代行政區(qū)劃的兩條原則。犬牙交錯(cuò)是指基于統(tǒng)治者的需要,人為地打破自然地理區(qū)域,使行政區(qū)的界線如同犬牙一般相互交錯(cuò)的劃分辦法。犬牙交錯(cuò)原則的運(yùn)用,使行政區(qū)劃劃分混亂,省界之間縣界之間鄉(xiāng)界之間界線區(qū)分不夠清晰,導(dǎo)致插花飛地的產(chǎn)生。三個(gè)因素的長期作用,使三縣飛地問題常年累積,積重難返,對民國時(shí)期當(dāng)?shù)厣鐣伯a(chǎn)生不利影響。飛地的存在造成當(dāng)?shù)匦姓芾砩稀爸螜?quán)”與“轄權(quán)”的分離,使政府在施行治理上政令不通,上情下達(dá)極為困難,對政府政策的實(shí)行政令的傳達(dá)形成極為不利的影響。飛地的存在也造成飛地與毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理不便,交易受阻,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。飛地所在地區(qū)往往成為“三不管”地帶,盜匪滋生,煙賭毒盛行,社會治安極為混亂,對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成極為不利的影響,也不利于國民政府新縣制的推行,因此飛地存在對民國時(shí)期而言弊大于利。第四部分論述民國時(shí)期三縣飛地治理情形,本文通過方志、檔案等方面史料探查民國時(shí)期豐石忠三縣飛地治理情形。三縣之間飛地治理過程中豐都石柱之間飛地治理最為曲折,民國三十年三月豐都石柱召開春季行政大會決定將豐都第四區(qū)全區(qū)劃撥給石柱,石柱僅劃出少數(shù)飛地給豐都,引起豐都民眾尤其是四區(qū)民眾的不滿,甚至發(fā)生群眾暴動,最終以民國三十一年四月豐都第四區(qū)全區(qū)劃撥給石柱石柱將江池鎮(zhèn)洋渡鎮(zhèn)等地劃撥給豐都管轄而結(jié)束。豐都忠縣之間飛地治理不夠徹底,兩縣之間飛地經(jīng)勘查大多為插花地,雙方也認(rèn)為沒有整理劃撥必要,僅將豐都飛入忠縣的飛地郭家山進(jìn)行劃撥。忠石飛地問題最為復(fù)雜,甚至有三縣共有飛地西界沱,引起三縣之間的利益紛爭,最終西界沱仍歸石柱管轄,其他零星飛地進(jìn)行相應(yīng)劃撥。最后一部分為結(jié)語,總結(jié)豐都石柱忠縣三縣飛地分布概況,并概述飛地形成的原因和影響。土司制度、地形地勢和犬牙交錯(cuò)原則共同導(dǎo)致了三縣插花飛地大量產(chǎn)生的狀況,并且在民國時(shí)期對當(dāng)?shù)赜绊懕走h(yuǎn)遠(yuǎn)大于利。最后詳述三縣飛地治理過程,三縣飛地治理困難重重主要是歷史原因和利益問題,照顧好當(dāng)?shù)靥厥馇樾?協(xié)調(diào)好各方利益對飛地問題的順利解決大有裨益。本文將通過方志、檔案等方面史料探查民國時(shí)期豐石忠三縣飛地治理情形,分析飛地調(diào)整的結(jié)果及影響,以期對飛地問題有深入認(rèn)識和了解,為當(dāng)下部分地區(qū)仍存在的飛地問題提供借鑒。
【圖文】：

胡林翼所描繪插花地三種類型②第三節(jié) 研究綜述一、研究概況行政區(qū)劃研究是秦漢以來政治地理研究的主要內(nèi)容之一，，而飛地則是行政區(qū)劃中獨(dú)特的政治地理現(xiàn)象。與飛地相關(guān)的研究成就，主要體現(xiàn)在譚其驤先生主編的《中國歷史地圖集》③簡稱譚圖上。譚圖全面、直觀地反映了我國歷史時(shí)期的行

脫之地
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：K928.6

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2588992