限制生育的人口政策從20世紀70年代至今已經(jīng)執(zhí)行了近半個世紀,在經(jīng)濟發(fā)展、社會保障等方面產(chǎn)生了深遠影響。近年來人口政策先后經(jīng)歷了"單獨二孩"和"全面兩孩"的調(diào)整。人口學界自20世紀90年代以來的爭論圍繞著三個關(guān)鍵問題:（1）政策調(diào)整前的生育水平是多少?（2）政策調(diào)整后的生育水平會回升到什么程度?（3）政策調(diào)整初期的出生堆積風險有多高?本文從觀點分歧、數(shù)據(jù)方法以及爭論中的共識要素等角度系統(tǒng)梳理了對上述問題的學術(shù)討論。我們發(fā)現(xiàn),學界有關(guān)人口政策的爭論雖然存在分歧,但共識也在形成。為避免跌入"低生育率陷阱",國家需要營造友好的生育環(huán)境,構(gòu)建與生育配套的各項社會政策,保證中國人口、經(jīng)濟和社會的永續(xù)安全。 

【文章來源】：社會學研究. 2019,34(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：24 頁

【部分圖文】：

學者有關(guān)中國生育水平歷年估計的均值數(shù)據(jù)來源:中國人口政策

即使只看持“較高生育水平估計”觀點的學者所估計的生育水平(翟振武、陳衛(wèi)，2007;陳衛(wèi)、楊勝慧，2014;陳衛(wèi)、張玲玲，2015;陳衛(wèi)，2015，2016;翟振武等，2015)，從1995年到2015年這20年間的下降趨勢也非常明顯。其中，對2000年及以前中國生育水平的估計基本在1.8左右，而對2010年生育水平的估計已經(jīng)大幅下降到了1.63，對2015年生育水平的估計又進一步下降到1.6(見圖3)。可以看出，1.6的生育水平距離“低生育率陷阱”1.5的警戒線已經(jīng)僅一步之遙。數(shù)據(jù)來源:中國人口政策研究數(shù)據(jù)庫。圖3“較高生育水平估計”的學者有關(guān)中國生育水平的歷年估計四、政策調(diào)整后的生育水平會回升到什么程度?人口政策調(diào)整涉及的第二個關(guān)鍵問題是:沒有人口政策限制，中國的生育水平將會回升到多少?這直接關(guān)系到中國人口政策最終應該調(diào)整到什么程度。完全取消生育限制的中國生育水平到底是多少，是一個典型的“反事實”問題，其答案決定了人口政策調(diào)整的最大限度。①要直接回答這一問題并不容易，由于基礎數(shù)據(jù)、研究假設和模型方法等存在差異，不同學者對此的估計差距懸殊。不過從生育意愿的角度回032社會學研究2019．2①如果沒有生育限制的生育水平遠高于更替水平，說明人口政策根本不能調(diào)整;如果比更替水平低一些但不多，人口政策可以調(diào)整但調(diào)整幅度不能過大;但沒有生育限制的生育水平若明顯低于更替水平，人口政策調(diào)整的最終目標可能是要逐步實現(xiàn)自主生育。

(三)評價:如何在分歧中尋找共識學者對于“單獨二孩”政策出生堆積風險的認知基本沒有爭議，都認為風險可控。但對于“全面兩孩”這一涉及中國城鄉(xiāng)各階層的重大人口政策調(diào)整，爭論的前期階段不同學者無論是對于出生堆積人口規(guī)模的估計，還是對于出生堆積風險是否可控的認知都存在很大分歧。并且，由于學者們各自使用了不同的預測假設和參數(shù)設定，這種分歧看似不可調(diào)和。不過，隨著時間的推移，學者對“全面兩孩”政策所導致的年度出生堆積規(guī)模的“分歧”大幅減少，對出生堆積風險的認知更是基本達成了“共識”。數(shù)據(jù)來源:中國人口政策研究數(shù)據(jù)庫。圖4政策調(diào)整導致的新增年度出生人口規(guī)模峰值估計的時間演變首先來看對因“全面兩孩”政策調(diào)整導致最初幾年新增出生人口規(guī)模的估計結(jié)果(見圖4)。雖然在“全面兩孩”政策實施前及實施初期不同學者的估計結(jié)果差異較大，其中2014年學者對此的估計曾達到最高值，即2400萬人以上，但2015年的相應估計則驟降到了583萬人，2016年的相應估計又進一步下降到了470萬人�？梢钥闯�，雖然不同學者有關(guān)年度出生堆積人口規(guī)模的預測結(jié)果依然無法取得根本的一致，但是不同學者之間，甚至同一學者不同年份的估計結(jié)果之間的差異都隨時間推移呈大幅減少的趨勢(翟振武等，2014;王廣州，2015;翟振武等，2016)。其次來看對“全面兩孩”政策將導致的最初幾年出生堆積風險的認知。2014年是實行“單獨二孩”政策的第一年。當年有部分學者認632社會學研究2019．2

【參考文獻】：
期刊論文
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