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第 35 卷 第 2 期 2011 年 3 月 Vol. 35，No. 2 March 2011 15

人口研究 Population Research

整體性治理視角下中國性別失衡 * 治理碎片化分析及路徑選擇
韋 艷 吳 燕 【內(nèi)容摘要】文章基于整體性治理視角提出六大核心維度系統(tǒng)分析中國在性別失衡治理的碎 片化現(xiàn)狀， 進(jìn)而

提出性別失衡的整體性治理路徑 。結(jié)果表明， 由于中國性別失衡治理政策中的治理 主體、 治理決策機(jī)制、 運(yùn)行機(jī)制、 評估監(jiān)督反饋機(jī)制碎片化的存在， 以及政府與公民社會協(xié)作的不 使得治理的效果呈現(xiàn)出失效和碎片化的特征 。 中國性別失衡整體性治理的有效路徑包括性別 足， 失衡治理的整體性認(rèn)識、 性別失衡治理目標(biāo)的制定、 性別失衡治理的大部門管理、 政府與公民社會 性別失衡治理信息中心的建立以及性別失衡治理的評估 、 監(jiān)督和反饋機(jī)制的建立和完 的協(xié)作治理、 善等方面。 【關(guān)鍵詞】性別失衡治理； 整體性治理； 碎片化分析 【作者簡介】韋艷， 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長 ， 教授； 西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院人口與發(fā)展研究所講師 。西安： 710061 所兼職教授； 吳燕，

Fragmentation of Governance on Imbalanced Sex Ratio and Countermeasures： A Holistic Governance Perspective
Wei Yan Wu Yan Abstract： This paper analyzes the current situation of fragmentation of the governance on imbalanced sex ratio in China from six core dimensions through a perspective of holistic governance，and proposes approaches against the imbalanced sex ratio．As is revealed from the results，the effect of policy measures appear to be government failure and fragmentation due to the existence of fragmentation on main body，decision mechanism，operational mechanism，as well as evaluation，supervision and feed back mechanism，insufficient cooperation between the government and citizens under governance on imbalanced sex ratio in China．The effective approaches of governance include integration of recognition，goal making，governance on imbalanced sex ratio from larger department， governance under cooperation between the government and citizens，establishment of the governance center on imbalanced sex ratio and establishment and refinement of evaluation，supervision and feed back mechanism on imbalanced sex ratio． Keywords： Governance on Imbalanced Sex Ratio，Holistic Governance，F(xiàn)ragmentation Authors： Wei Yan is Professor and Director，and Wu Yan is Lecturer，Institute of Population and Development，Xi’ University of Finance and Economics．Email： weiyan365@ 163． an com
* 本研究受教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目" 中國性別失衡與社會穩(wěn)定研究" （ 項(xiàng)目號： 08JZD0025） 資助。

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研究背景 中國人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為總體性別結(jié)構(gòu)失衡 ， 性別失衡在嬰幼兒階段顯得尤為嚴(yán)重 ， 這已成為影響

中國社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中國的出生性別比在過去 20 余年中持續(xù)上升， 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正 常水平， 同時(shí)中國嬰幼兒死亡率性別比均嚴(yán)重偏離了正常水平 。 持續(xù)上升的出生性別比和相對偏 高的女孩死亡水平使得中國人口性別失衡和女性人口缺失 。性別失衡所導(dǎo)致的后果不僅僅是男性 的婚姻擠壓問題， 它同時(shí)還會對家庭結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定產(chǎn)生潛在的負(fù)面 ， 影響中國社會的和諧 1995； Cai and Lavely，2003； Banister， 2004； Li et al，2004） 。 中國政 和可持續(xù)發(fā)展（ 郭志剛、 鄧國勝， 采取了系列法律、 經(jīng)濟(jì)、 社會措施， 制定相關(guān)法律政策法規(guī)， 開展 府高度關(guān)注性別失衡及公共治理， 系列專項(xiàng)行動， 治理性別失衡、 改善女孩生存環(huán)境、 促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展。 近年來的數(shù)據(jù)顯示 但其偏高的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性變化 （ 李樹茁等， 中國出生性別比繼續(xù)升高的趨勢稍有緩解， 2006） ， 2008； 李樹茁 有研究指出中國性別失衡的治理存在一定程度的治理失靈 （ 楊雪燕、 李樹茁， 2009） 。中國政府如何抓住當(dāng)前性別失衡治理的良好契機(jī) ， 設(shè)計(jì)適合中國國情的性別失衡治理 等， 框架， 制定完善相關(guān)政策并有效組織實(shí)施是當(dāng)前治理成敗的關(guān)鍵 。 未來性別失衡的公共治理的取 向和治理路徑的選擇等， 都是目前擺在中國政府面前迫切需要解決的戰(zhàn)略問題 。 已有關(guān)于性別失衡治理的研究相對于性別失衡的態(tài)勢和原因分析的研究嚴(yán)重滯后 ， 不僅涉及 的文獻(xiàn)少量而零散， 而且在研究內(nèi)容和方法上較為單一， 尚十分缺乏政策的預(yù)測、 模擬和仿真研究 （ 鄧國勝， 2000； 楊雪燕、 2008） 。針對政府治理措施， 李樹茁， 盡管一些學(xué)者從研究范式等方向做了 2009） ， 突破（ 李樹茁等， 但這類文獻(xiàn)數(shù)量少且缺乏系統(tǒng)性的理論支撐 。雖然一些學(xué)者將中國與其他 從這些國際治理措施中提煉出經(jīng)驗(yàn)和模 亞洲女性缺失型國家和地區(qū)性別比失衡進(jìn)行了綜合比較 ， 2008； 韋艷、 2008； 楊 式， 對中國治理性別失衡問題提出可資借鑒的干預(yù)策略 （ 宋璐、 姜全保， 梁義成， 2008； 韋艷等， 2009） 。但這些研究中治理經(jīng)驗(yàn)與模式的研究還不夠深入提出可借鑒的措施 雪燕等， 2009） 。 略顯不足， 且缺乏系統(tǒng)性和可操作性（ 李樹茁等， 中國的改革所觸及的是整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的變遷 ， 中國行政領(lǐng)域自 1979 年改革后發(fā)生了從集權(quán)到 分權(quán)的過渡， 這種分化使得行政權(quán)力在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生解體。 在中國行政體制高層之下的權(quán)力分散 性別失衡的治理在政府的主導(dǎo)下也呈現(xiàn)出“碎片化 ” 特征。 碎片化 （ Fragmenta或碎片化的情況下， tion） 是針對所研究領(lǐng)域存在問題零散 、 治理失效、 不統(tǒng)一等現(xiàn)象的描述。碎片化現(xiàn)象的研究最早可 西方公共管理領(lǐng)域針對主流的傳統(tǒng)公共行政模式 （ 傳統(tǒng)官僚制） 的缺陷， 推 追述到 20 世紀(jì) 70 年代， 行的新公共管理改革運(yùn)動。然而新公共管理模式在運(yùn)行中仍然效果不佳， 面對許多社會問題治理 “ 出現(xiàn) 碎片化” 現(xiàn)象。英國理論學(xué)家帕特里克·登力維認(rèn)為新公共管理因?yàn)楫a(chǎn)生碎片化等一系列問 2006） 。整體性治理（ holistic governance） 則正是在批評和修正新公共管 題而已宣告結(jié)束（ Dunleavy， 2010） 。英國理論學(xué)家佩里·�？怂梗� Perri 6， 2002） 最早論證整 理理論的過程中發(fā)展出來的（ 費(fèi)月， 體性治理理論， 這是與它的產(chǎn)生國英國在改革過程中的機(jī)構(gòu)化措施導(dǎo)致的碎片化相關(guān) ， 此后這一理 論作為公共管理的新模式， 引起越來越多研究者們的關(guān)注。 整體性治理理論著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門間的整體性運(yùn)作 ， 西方整體性治理理論的發(fā)展始 終和西方政府改革與公共問題治理等密切相關(guān) 。 英國政府正在進(jìn)行這種整體性治理的實(shí)驗(yàn)， 包括 啟動社區(qū)反貧困的目標(biāo)， 它將所有相關(guān)的干預(yù)活動都集中到一起， 重塑專業(yè)運(yùn)作和投資項(xiàng)目 （ 竺乾 2008） 。有學(xué)者針對電子政務(wù)的安全問題 ， 威， 在治理方式上提出一種非技術(shù)依賴觀點(diǎn)， “整合 ” 即 2002） ， 的思想（ Wimmer and Bredow， 強(qiáng)調(diào)在整體性治理框架中技術(shù)和社會兩大部分相互作用中的 “信任” 2002） 。在公共部門改革的研究中發(fā)現(xiàn)“超越部門和根植于更廣泛的政治和行政 影響（ Hof，

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結(jié)構(gòu)政府” 的有效性（ Jeppsson and Okuonzi，2000） 。 在以南非為對象的環(huán)境治理方面的實(shí)證研究 中， 有研究發(fā)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)和法律制度的碎片化 ， 提出包括一站式購物環(huán)境治理、 綜合污染預(yù)防和控 2006） 。 制， 合作的環(huán)境治理的整體性治理框架 （ Kotzé， 2000） 、 2004； Holloman et． al． ， 此外， 國外學(xué)者在社會可持續(xù)發(fā)展 （ Loomis， 高等教育 （ Enders， 1996） ， 2004； Young and Thyil， 2008） 等多個(gè)不同領(lǐng)域的治理研究 以及公司治理（ Kikbride and Letza， 中均涉及并運(yùn)用到整體性治理的思想及理論 。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于整體性治理的研究起步較晚且數(shù)量較 2008； 費(fèi)月， 2010； 胡象明和唐波勇， 2010； 少， 多數(shù)學(xué)者主要是對這一新理論的詮釋與解析 （ 竺乾威， 2010） ， 黃滔， 少數(shù)學(xué)者在地方公共治理中應(yīng)用到整體性治理理論 ， 劉超 （ 2009） 在地方公共危機(jī)治 理中， 依據(jù)整體性治理理論提出了建立整體性公共危機(jī)治理體系 。 胡佳 （ 2009） 在地方公共服務(wù)改 革領(lǐng)域， 認(rèn)為以協(xié)調(diào)、 整合為核心的治理方式為我國地方公共服務(wù)改革提供思路。 曾凡軍和韋彬 （ 2010） 基于整體治理理論提出服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)整體性治理的路徑 。 翁士洪 （ 2009） 運(yùn)用整體性治 理模式， 提出建立全國性的基礎(chǔ)教育決策中心 ， 從層級、 功能和部門三個(gè)維度開展整體性運(yùn)作 、 加強(qiáng) ， 外部監(jiān)督等對策。已有研究在分析治理現(xiàn)狀時(shí)都用到了“碎片化 ” 且都提出解決各自問題的整體 性治理路徑， 這些路徑的提出均體現(xiàn)了整體性治理理論關(guān)于整合與協(xié)作等核心思想 。 中國的性別失衡是轉(zhuǎn)型期中國社會長期存在的一個(gè)復(fù)雜 、 非結(jié)構(gòu)化的社會問題。 非結(jié)構(gòu)化社 2009） 。 整體 卻又無法在單個(gè)部門結(jié)構(gòu)中解決的突出問題 （ 翁士洪， 會問題是指事關(guān)重大公共利益， 性治理在解決非結(jié)構(gòu)化的社會問題較為有效 。國內(nèi)外學(xué)者對碎片化現(xiàn)象和整體性治理理論的研究 給當(dāng)前中國性別失衡的治理研究一個(gè)重要的啟示是中國的性別失衡治理是否是碎片化 ？ 我們能否 用整體性治理理論來解決中國的性別失衡難題 ， 其可行性在哪里？ 如何將整體性治理理論用之于 “ 中國的性別失衡治理， 具體的治理路徑應(yīng)包括哪些核心要素 ？ 顯然， 現(xiàn)有的研究從 碎片化” 現(xiàn)象到 整體性治理的研究范式無疑對解決性別失衡這一復(fù)雜社會問題提供了研究思路的有益借鑒 ， 目前 尚未有研究將這樣的研究思路應(yīng)用于中國的性別失衡治理中 ， 本文力圖嘗試破解中國性別失衡治 理問題困境。 綜上所述， 基于已有的整體性治理研究系統(tǒng)梳理， 本文在已有性別失衡研究的基礎(chǔ)上， 基于中 國性別失衡治理失效的現(xiàn)狀重點(diǎn)關(guān)注性別失衡的治理政策過程 。本文主要目的是通過選取適當(dāng)?shù)?維度來分析中國性別失衡治理碎片化現(xiàn)狀 ， 進(jìn)而論證整體性治理理論用于解決中國性別失衡問題 提出中國性別失衡的整體性治理路徑 。本文強(qiáng)調(diào)性別失衡的整體性治理， 為系統(tǒng)解決中 的可行性， 國性別失衡問題提出新的研究思路 ， 設(shè)計(jì)整體性治理的路徑選擇， 為政策實(shí)踐部門制定政策提供理 論支持， 全文力圖從理論應(yīng)用和實(shí)踐路徑選擇上較以往研究有一些補(bǔ)充 。 2 性別失衡的整體性治理分析框架 目前學(xué)界尚未就整體性治理形成較為準(zhǔn)確的概念界定 ， 但對整體性治理理論的核心思想學(xué)者 們基本取得一定的共識， 認(rèn)為整體性治理理論針對公共管理碎片化問題而提出 ， 政府服務(wù)和政府管 理的碎片化是公共問題治理失效的根本原因 ， 在其治理理論中強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任， 強(qiáng)調(diào)政府通過與市場 主體、 社會組織及公民個(gè)人建立多種合作關(guān)系 ， 以有效整合治理資源的重要性， 整體性治理框架應(yīng) 包括治理理念、 目標(biāo)、 組織架構(gòu)、 策略、 手段、 機(jī)制等要素， 但決策者可以依據(jù)實(shí)際情況選擇不同的治 2008； 費(fèi)月， 2010； Perri6， 2002； Dunleavy， 2006） 。 理模式（ 竺乾威， 在從碎片化到整體性治理的研究范式下 ， 從整體性治理理論探求碎片化分析維度是本文的突 破性嘗試�；趯φw性治理理論核心思想與治理模式的系統(tǒng)全面的回顧和分析 ， 本文提出整體 性治理六個(gè)關(guān)鍵性要素： 治理主體； 政府與公民社會的協(xié)作； 治理的決策機(jī)制； 治理的運(yùn)行機(jī)制； 治

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理的監(jiān)督、 評估、 反饋機(jī)制； 治理效果等。治理主體、 政府與公民社會的協(xié)作這兩個(gè)要素的提煉是基 于整體性治理理論強(qiáng)調(diào)整體性政府與大部門治理等核心思想的啟示 。 治理的決策機(jī)制、 治理的運(yùn) 行機(jī)制、 治理的監(jiān)督、 評估、 反饋機(jī)制這三個(gè)維度的提出體現(xiàn)了整體性治理中的協(xié)作、 整合、 注重信 責(zé)任感、 預(yù)算和制度化等主要思想。最后治理效果的維度體現(xiàn)了整體性治理理論注重目標(biāo)導(dǎo)向 任、 的理念。本文對于中國性別失衡治理的碎片化分析及整體性治理路徑的提出都是在這六要素分析 的維度下進(jìn)行， 研究框架如圖 1 所示。
圖1 中國性別失衡治理碎片化分析及治理路徑選擇分析框架 Figure 1 Framework of Fragmentation of Governance on Imbalanced Sex Ratio and Countermeasures

基于已有研究和本文研究目的， 本文試圖利用已有性別失衡研究的研究成果 、 中國性別失衡治 理的相關(guān)政策文件， 采用文獻(xiàn)研究和政策制度分析方法、 內(nèi)容分析法、 比較法和歸納法等方法對中 國性別失衡治理展開研究。 首先選取適當(dāng)維度考量中國的性別失衡治理， 分析治理碎片化問題。 其次論證整體性治理理論用于解決中國性別失衡問題的可行性 ， 進(jìn)而提出中國性別失衡的整體性 治理路徑， 力圖結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)探索性別失衡治理的根本解決之道 。 3 3． 1 中國性別失衡治理的碎片化分析 治理主體的碎片化

從研究政策系統(tǒng)出發(fā)， 明確政策治理的主體是治理的首要環(huán)節(jié) ， 治理主體一般包括政策的制定 主體、 執(zhí)行主體以及評估、 監(jiān)督、 反饋主體。綜觀中國已有的性別失衡治理， 發(fā)現(xiàn)以上均不同程度的 存在碎片化現(xiàn)象， 且表現(xiàn)形式各不相同。 首先， 政策制定主體的碎片化主要表現(xiàn)在性別失衡治理政策制定中主體的單一化 。 盡管中國 但針對性別失衡治理的政策制定， 從橫向政府的職能結(jié)構(gòu) 的性別失衡治理已進(jìn)入社會治理階段 ， 看， 政策制定主體中單一部門出臺的政策達(dá)到 25% ， 多部門聯(lián)合出臺的政策僅為 14% ， 代表婦女利 像全國婦女聯(lián)合會 （ ACWF） 這樣的非政府組織在針 益的組織和其他公民社會參與政策制定不足 ， 對降低出生性別比和改善女孩生存環(huán)境的 56 個(gè)法律和政策中僅僅參與了立法和政策制定的部分 工作， 民間團(tuán)體在性別失衡治理的政策制定過程參與程度更低 ， 平均只達(dá)到 7% ， 無法體現(xiàn)婦女話語

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權(quán)； 從縱向政府層級結(jié)構(gòu)看， 國家層次出臺的政策相對較多， 達(dá)到 61% ， 而地方政府出臺的法律、 法 2008） 。 規(guī)則相對較少（ 楊雪燕、 李樹茁， 其次， 政策執(zhí)行主體的碎片化主要體現(xiàn)在性別失衡治理政策執(zhí)行中執(zhí)行部門的模糊缺位化 、 單 一化以及執(zhí)行部門職能的缺失化 。現(xiàn)有中國性別失衡治理中， 執(zhí)行部門不明確的高達(dá) 14% ， 而執(zhí)行 部門的缺位化也普遍存在。如針對女性受到的家庭暴力， 盡管政府出臺了相關(guān)的法律法規(guī)， 但在執(zhí) 行環(huán)節(jié)類似西方國家成立臨時(shí)避難場所并向其提供必要的物質(zhì) 、 法律幫助這類機(jī)構(gòu)在中國仍是空 缺， 顯然執(zhí)行主體的模糊缺位化使得女性權(quán)益難以真正維護(hù) 。 目前中國性別失衡治理執(zhí)行主體主 要是單一的政府相關(guān)各行政部門 ， 迄今為止性別失衡主要的治理活動都是由國家人口和計(jì)劃生育 委員會為主實(shí)施， 代表婦女利益的非政府部門（ 婦聯(lián)組織和婦女兒童工作委員會 ） 在政策執(zhí)行中的 參與程度只達(dá)到 10% ， 其他公民社會組織在政策執(zhí)行中參與程度雖相對較高 ， 達(dá)到 45% ， 但仍然不 2008） ， 足 50% （ 楊雪燕、 李樹茁， 可以認(rèn)為， 目前非政府組織、 民間團(tuán)體、 以及代表婦女利益的部門 在性別失衡治理政策的執(zhí)行中參與的程度 、 能力都非常有限。比如像婦女兒童工作委員會， 由于受 部門機(jī)構(gòu)性質(zhì)（ 婦兒工委僅是國務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu) ） 、 組織層級、 人員編制 （ 婦 其機(jī)構(gòu)到縣級政府僅由一個(gè)婦聯(lián)副主席負(fù)責(zé)婦兒工委的日常工 女兒童工作委員會在實(shí)際工作中 ， 作， 機(jī)構(gòu)沒有任何正式編制， 僅掛靠在縣婦聯(lián)） 等制約， 存在職能缺失化的現(xiàn)象， 相當(dāng)程度的制約了 其履行政策執(zhí)行的能力。在執(zhí)行主體單一化下， 執(zhí)行主體職責(zé)的缺失造成性別失衡治理政策及保 護(hù)婦女權(quán)益的法律成為紙面上的權(quán)利而無法真正落實(shí) 。 最后， 治理主體的碎片化還體現(xiàn)在性別失衡治理政策評估監(jiān)控主體的空缺化 。 中國性別失衡 5% 治理的政策制定中具有較為完整的監(jiān)測評估機(jī)制的政策只達(dá)到 20% ， 的政策由于缺乏相應(yīng)的評 估指標(biāo)導(dǎo)致監(jiān)測評估機(jī)制不完整 ， 剩下高達(dá) 75% 的政策沒有相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)制 。在政策執(zhí)行中， 幾乎所有的政策都缺乏比較明確的監(jiān)測評估主體 ， 即便政策監(jiān)督由政府這樣的單一主體完成， 有 34% 的政策執(zhí)行中監(jiān)督責(zé)任也不明確 （ 楊雪燕、 2008） 。 李樹茁， 3． 2 政府與公民社會協(xié)作的碎片化 中國的公民社會在性別失衡治理以及促進(jìn)男女平等 、 維護(hù)婦女權(quán)益等方面已初步形成與中國 他們各具特色和優(yōu)勢， 為促進(jìn)中國的性別平等做出了巨大的貢獻(xiàn) 政府之間良好的互動合作關(guān)系， （ 全國關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ， 2008） 。但性別失衡作為中國社會轉(zhuǎn)型期一個(gè)長期存在 、 復(fù)雜 的社會問題， 需要更多的治理主體長期、 全面、 有效的參與才能實(shí)現(xiàn)綜合治理。 因此， 從大部門綜合 治理的角度分析， 在政府與社會層面上， 中國政府還沒有完全學(xué)會如何同社會第三部門合作， 與第 三部門在性別失衡治理上的對接顯得生澀 ， 公民社會所能發(fā)揮的作用是有限的 。 首先， 從政策運(yùn)行 系統(tǒng)考量， 只有像全國婦女聯(lián)合會 （ ACWF） 這樣全國性的非政府組織才能參與到性別失衡治理政 策的決策中， 且僅僅參與了立法和政策制定環(huán)節(jié)的部分工作。 在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)公民社會的參與程 度則更低， 在相關(guān)法律和政策的監(jiān)測和評估方面， 公民社會幾乎沒有介入。 其次， 從政府間的協(xié)作 角度考察性別失衡的治理， 發(fā)現(xiàn)國家層次政府各部門之間和中央與地方政府之間仍缺乏有效 、 統(tǒng)一 的協(xié)作， 甚至不同的社會政策以及不同的政策執(zhí)行部門之間存在沖突 。 中國在治理出生性別比中 “ 盡管采取了打擊 兩非” 的行動， 但相關(guān)衛(wèi)生部門、 計(jì)生部門、 藥監(jiān)部門、 公安部門的“條條 ” 管理制 度， 形成了各自自成體系的激勵(lì)和監(jiān)督制度 ， 這樣職能部門間的協(xié)商與合作難度很大， 同時(shí)由于缺 乏高層部門間的有效協(xié)調(diào)， 使得基層部門的執(zhí)法力度也受到了削弱。 國際社會其他國家在性別失 政府不同部門、 不同層級之間以及政府與公民社會之間如果缺乏統(tǒng)一 衡治理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明， 的、 有效性的協(xié)作， 僅靠單一的政府部門， 性別失衡治理的成效勢必會大打折扣 。

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治理決策機(jī)制的碎片化 中國性別失衡的治理決策機(jī)制的碎片化主要體現(xiàn)在治理主體認(rèn)知的碎片化 、 決策目標(biāo)的碎片

化以及決策內(nèi)容的碎片化三個(gè)方面 。 當(dāng)前中國政府作為性別失衡治理的主體存在對性別失衡問題認(rèn)知及治理理念模糊化的碎片化 現(xiàn)象。政府認(rèn)知的碎片化不僅受中國社會千年來根深蒂固的“男孩偏好 ” 文化的影響， 也來自政策 主體自身的政策偏好與利益、 價(jià)值傾向。首先在性別比持續(xù)升高的態(tài)勢下 ， 政府在治理決策中仍缺 乏對社會性別的敏感性認(rèn)識， 表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一， 從立法表述上， 中國現(xiàn)有與性別失衡治理的相 ： 關(guān)法律在制定時(shí)有明顯性別傾向。 中國憲法規(guī)定 “中華人民共和國婦女在政治的、 經(jīng)濟(jì)的、 文化 ， 的、 社會的和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利 ” 這樣的表述本身就說明其是以男子的權(quán) 2005） 。 第二， 利標(biāo)準(zhǔn)為參照， 男子的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)先于女子（ 郭慧敏， 現(xiàn)有性別失衡治理相關(guān)政策由于 治理主體在政策決策、 實(shí)施中價(jià)值判斷比較模糊， 缺乏對社會性別認(rèn)知的敏感性， 如促進(jìn)婦女政治 參與的規(guī)章制度過于靈活， 勞動就業(yè)的法律和政策內(nèi)容中懲治性別歧視的標(biāo)準(zhǔn)模糊 ， 最終導(dǎo)致在最 初設(shè)計(jì)時(shí)以促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展為目標(biāo)的治理政策 ， 其實(shí)際可行性難于判斷。 其次， 從政策研 目前學(xué)界針對性別失衡治理在認(rèn)知領(lǐng)域也存在諸多碎片化現(xiàn)象 。 已有研究中社會政策 究領(lǐng)域看， 與社會性別平等之間的關(guān)系尚未理清 ， 缺乏以社會性別平等為尺度對現(xiàn)有各種社會政策的認(rèn)真梳 理， 缺乏對各種社會政策之間沖突條款的有效研究 ， 產(chǎn)生這些沖突的原因尚不清楚， 現(xiàn)行社會政策 影響社會性別平等促進(jìn)的機(jī)制仍不明了 。 治理主體認(rèn)知的碎片化導(dǎo)致了性別失衡治理制度方面的缺陷 ， 使得治理參與者在整合治理目 標(biāo)中更為困難。通過梳理中國性別失衡治理的目標(biāo) ， 發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展的總目標(biāo)下 ， 相關(guān)政策條款中的目標(biāo)沖突仍然存在 。就業(yè)政策中規(guī)定男女在退休年齡上的區(qū)別隨著社會的進(jìn)步 早已失去了原有的保護(hù)婦女作用， 反而因人為縮短了女性的職業(yè)生涯 ， 使得女性在經(jīng)濟(jì)積累上弱于 “ 男性。中國目前大部分農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行 一孩半” 的生育政策， 一定程度上強(qiáng)化了生育觀念和行 為中的男孩偏好， 同時(shí)計(jì)劃生育、 生殖健康政策中過多強(qiáng)調(diào)婦女的責(zé)任， 也進(jìn)一步強(qiáng)化了固有的性 別角色劃分。這種具體法律和政策之間目標(biāo)不一致的現(xiàn)象， 經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)期政策效果相互抵消而不 能實(shí)現(xiàn)。 在性別失衡治理中， 由于決策主體的單一化， 問題認(rèn)知及治理理念的模糊化、 決策目標(biāo)的沖突 化等碎片化現(xiàn)象的普遍存在， 有效的決策機(jī)制尚未形成， 使得決策的內(nèi)容不僅呈現(xiàn)出法律法規(guī)的空 缺化現(xiàn)象， 而且已有法律法規(guī)模糊化、 彈性化， 缺乏可操作性。 在直接治理出生性別比偏高的政策 中， 盡管政府下發(fā)了一系列打擊非法 B 超和選擇性終止妊娠的相關(guān)文件， 但沒有具體的實(shí)施細(xì)則， 2008） �！度丝谂c計(jì)劃生育法 》 無法操作（ 楊雪燕、 李樹茁， 中也沒有應(yīng)用法律形式賦予相關(guān)部門更 多的管理職責(zé)， 對符合生育政策懷孕而擅自中止妊娠的對象的法律責(zé)任規(guī)定也不夠明確 。 3． 4 治理運(yùn)行機(jī)制的碎片化 伴隨著中國社會的全面轉(zhuǎn)型及政府職能的轉(zhuǎn)變 ， 針對性別失衡的直接治理， 政策運(yùn)行模式、 手 方式方法也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變， 然而政策治理效果仍不明顯， 政策運(yùn)行仍存在碎片化現(xiàn)象。 段、 首先政策運(yùn)行機(jī)制本身存在諸多問題 ： 政策資金籌集機(jī)制尚未建立， 資金來源有限， 政策信息、 人口信息等統(tǒng)計(jì)困難、 流動人口難以有效管理。政策運(yùn)行中利益導(dǎo)向的碎片化使得部門合作 、 區(qū)域 合作難以形成， 政策運(yùn)行組織機(jī)制不完善， 存在多頭管理、 職責(zé)不清的現(xiàn)狀； 政策運(yùn)行人力困難， 尚 高效的人才隊(duì)伍， 缺乏合理的人員考核、 激勵(lì)機(jī)制。 同時(shí)， 政策手段、 方法也有待于 未建立專業(yè)的、 進(jìn)一步創(chuàng)新。這些運(yùn)行機(jī)制中存在的諸多問題 ， 使得完善的治理政策成為空中樓閣 ， 進(jìn)而影響到中

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整體性治理視角下中國性別失衡治理碎片化分析及路徑選擇

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國社會性別失衡治理的公平性、 整體性、 有效性和持續(xù)性。 其次， 政策環(huán)境中相關(guān)社會政策、 法律、 法規(guī)的缺位、 模糊化， 甚至與性別失衡直接治理政策的 確立了村民委員會全部實(shí)行由村 沖突性也間接影響了政策效果。1998 年的《村民委員會組織法 》 ： 民直接選舉的民選制， 同時(shí)規(guī)定 “村民委員會成員中， 婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~ （ 第九條第二款 ） ” 《 “ 等。1992 年的 婦女權(quán)益保障法》 第十條第二款規(guī)定 在全國人民代表大會和地方各級人民代表大 ” 會的代表中， 應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表， 并逐步提高婦女代表的比例。 這些缺乏操作化的女性參 政配額規(guī)定由于傳統(tǒng)社會性別規(guī)范的制約而在實(shí)際中更加難以落實(shí) ； 在勞動就業(yè)方面的法律和政 策規(guī)定中， 對于性別歧視的處罰措施標(biāo)準(zhǔn)模糊， 缺乏力度和強(qiáng)制性， 也難以起到應(yīng)有的威懾作用。 綜上， 這類由于外部相關(guān)政策表述的模糊化 、 缺乏可操作性等原因?qū)е滦詣e失衡治理內(nèi)外部政策間 銜接的碎片化給我們一個(gè)啟示， 性別失衡治理的有效性應(yīng)建立在整個(gè)社會宏觀政策所體現(xiàn)的性別 公平性、 平等性和統(tǒng)一性的基礎(chǔ)之上。 最后， 在中國政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會及人口環(huán)境中均不同程度地存在著影響性別失衡治理政策 2008） 。當(dāng)今中國社會， 運(yùn)行的不利因素（ 楊雪燕、 李樹茁， 婦女的政治地位仍然很低， 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域婦 儒家文化和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)使得具男性偏好和女性歧視的文化長期存在 。 女仍然處于邊緣化地位， 在農(nóng)村地區(qū)， 低出生率在男孩偏好和社會保障制度不健全下， 使得當(dāng)數(shù)量和性別不可兼得時(shí)， 農(nóng)民 會利用性別選擇性的人工終止妊娠實(shí)現(xiàn)自己的子女性別期望， 以實(shí)現(xiàn)生育男孩的目的 （ 喬曉春， 2004） ， 從而造成出生性別比持續(xù)升高。政策環(huán)境中的不利因素使得政策運(yùn)行更為困難， 政策效果 難以實(shí)現(xiàn)。 3． 5 治理評估、 監(jiān)督和反饋機(jī)制的碎片化 中國的性別失衡治理缺乏有效的政策的監(jiān)督 、 評估和反饋機(jī)制。如前所述， 碎片化首先體現(xiàn)在 缺乏明確的監(jiān)督、 評估和反饋的主體。 其次， 針對政策評估目前中國政府和學(xué)界皆缺乏統(tǒng)一的認(rèn) 識， 包括評估的對象、 評估的目的、 評估的方法、 評估的標(biāo)準(zhǔn)等有待明確， 政府也沒有公布相關(guān)這方 相比較政策制定和政策執(zhí)行， 中國性別失衡治理的監(jiān)督和反饋也基本處于空 面的科學(xué)評估。再次， 心化狀況。目前政府尚未建立規(guī)范、 統(tǒng)一的出生性別比及其治理的信息系統(tǒng)和監(jiān)測評估體系 ， 導(dǎo)致 國家相關(guān)部門難以有效掌握出生性別比的真實(shí)狀況以及“關(guān)愛女孩行動 ” 的開展效果 （ 全國關(guān)愛女 2008） 。 孩行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 性別失衡治理的公共政策是一種稀缺資源 ， 只有通過政策評估系統(tǒng)的科學(xué)評估 ， 才能明確現(xiàn)有 的政策在資源配置方面是否合理有效 ， 也才能以有限的資源獲取最大的政策效益。 而政策系統(tǒng)的 良性運(yùn)行和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 減少決策失誤， 避免政策執(zhí)行中發(fā)生變形， 都需要政策監(jiān)控和反饋系 統(tǒng)來保證。因此， 對于中國性別失衡的治理， 一個(gè)完整、 高效和科學(xué)的政策評估、 監(jiān)控和反饋體系有 待建立。 3． 6 治理效果的碎片化 治理效果是衡量政策質(zhì)量的重要標(biāo)志 。對政策治理效果的關(guān)注源于整體性治理理論強(qiáng)調(diào)政策 將政策治理的最終結(jié)果與政策制定初期的政策目標(biāo)相比照 ， 有利于確保政策執(zhí) 目標(biāo)的導(dǎo)向的理念， 行的目標(biāo)導(dǎo)向性， 避免政策執(zhí)行的偏差甚至政策執(zhí)行的失敗。 由于前文所述的性別失衡治理從治 理主體、 治理內(nèi)容、 運(yùn)行機(jī)制以及評估監(jiān)控方面存在著碎片化， 導(dǎo)致治理效果也呈現(xiàn)出碎片化的 特征。 治理效果的碎片化主要體現(xiàn)在性別失衡治理所取得的效果不明顯 。 中國的性別結(jié)構(gòu)失衡問題 受到中國學(xué)者、 公眾、 政府和國際社會的廣泛關(guān)注， 政府也做了大量的努力， 然而治理效果仍不明

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顯。居高不下的性別比依然存在， 社會性別不平等現(xiàn)象在政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化等社會領(lǐng)域方面較為普 遍， 女性缺失現(xiàn)象、 “婚姻擠壓” 男性 以及中國農(nóng)村大齡未婚男性養(yǎng)老等諸多問題尤為突出。 因此， 2008； 李樹茁 針對中國性別失衡的治理， 有學(xué)者認(rèn)為治理存在失靈， 效果不明顯 （ 楊雪燕、 李樹茁， 2009） 。 等， 4 中國性別失衡整體性治理路徑選擇 整體性治理理論提出了比較完善的治理理念 、 治理框架、 目標(biāo)體系和基本路徑等， 包括該理論 2008） ， 認(rèn)為官僚制仍然是整體性治理的基礎(chǔ) ， 實(shí)現(xiàn)整體性治理需要依靠官僚制組織 （ 竺乾威， 強(qiáng)調(diào) 了要在政府部門之間、 政府與公眾之間建立信任關(guān)系、 建設(shè)接近顧客的信息系統(tǒng)、 重塑政府工作人 2002） ， 員的責(zé)任感、 改革政府預(yù)算制度等（ Perri 6， 以及提出逆部門化、 大部門制和信息庫建設(shè)等具 這些理論的核心思想也為我們解決性別失衡治理碎片化提供了可行的思路 。 體措施， 鑒于以上分析， 整體性治理理論可以作為中國性別失衡治理的新的研究思路。 基于已有中國 性別失衡治理的碎片性分析結(jié)果 ， 有助于我們探尋治理失靈的深層次原因。 碎片化分析說明正是 由于治理政策中治理主體、 治理決策機(jī)制、 運(yùn)行機(jī)制、 評估監(jiān)督反饋機(jī)制碎片化的存在， 以及政府與 公民社會協(xié)作的不足， 使得政策治理的效果碎片化。碎片化的性別失衡治理格局妨礙了地區(qū)之間 、 部門之間的合作， 加大了性別失衡治理的社會成本投入， 浪費(fèi)了社會資源， 降低了性別失衡治理的 效率�；诖�， 本文認(rèn)為中國整體性治理性別失衡問題應(yīng)該從以下六個(gè)方面入手 ： （ 1） 性別失衡治理的整體性認(rèn)識 只有對性別失衡問題及治理的認(rèn)識能夠取得某種共識的時(shí)候 ， 基于這種共識之上的政策行動 就會有朝著共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的可能 。中國學(xué)者和政府目前針對中國性別失衡態(tài)勢 、 成因、 后果 但仍存在部分關(guān)于問題認(rèn)知以及怎樣治理的碎片化現(xiàn)象 ， 如何架 嚴(yán)重性等基本能達(dá)成一定的共識， 構(gòu)適合中國國情的性別失衡治理模式 ， 學(xué)界尚未形成清晰、 一致的認(rèn)識。 筆者認(rèn)為， 針對中國性別 失衡治理， 應(yīng)具備性別失衡治理的戰(zhàn)略思維 ， 不拘泥于孤立地理解問題本身， 將其與改良社會政策， 促進(jìn)性別平等， 維護(hù)社會公正與和諧發(fā)展聯(lián)系起來。 以性別平等的標(biāo)準(zhǔn)尺度對現(xiàn)有各種社會政策 認(rèn)真梳理、 找尋運(yùn)行機(jī)制中影響性別平等的原因， 協(xié)調(diào)相關(guān)配套改革和措施， 避免政策間矛盾與沖 突， 從未來長遠(yuǎn)發(fā)展的角度， 從全局性、 根本性的角度， 對性別失衡治理做出整體性戰(zhàn)略安排， 并真 正確立落實(shí)這些戰(zhàn)略的決心， 對于當(dāng)前中國性別失衡治理是當(dāng)務(wù)之急 。 （ 2） 性別失衡治理目標(biāo)的制定 在希克斯看來， 有效地處理公眾最關(guān)心的一些問題 ， 一個(gè)中心的、 正式的目標(biāo)尤為關(guān)鍵， 在最高 層次上， 目標(biāo)是改進(jìn)結(jié)果， 為了做到這一點(diǎn)， 就有必要整合許多過程； 在最低層次上， 要做的就是將 所有使用某種輸入的活動結(jié)合起來 。 因而在整體性性別失衡治理體系的構(gòu)建過程中， 目標(biāo)的制定 是關(guān)鍵性的。借鑒�？怂估碚摚� 可將中國性別失衡整體性治理的目標(biāo)分為戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo) 。 戰(zhàn)略目標(biāo)起著引領(lǐng)航向的重要作用 ， 而階段性目標(biāo)則保障了戰(zhàn)略目標(biāo)的切實(shí)可行性 。 在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)， 中國作為一個(gè)人口大國， 區(qū)域差異大， 社會發(fā)展不平衡， 傳統(tǒng)的男孩偏好文 化短期內(nèi)不可能消除， 性別失衡將長期影響社會發(fā)展的方方面面 ， 治理效果短期內(nèi)很難顯現(xiàn)， 因此， 人口問題的解決不能一蹴而就， 目標(biāo)既不能好高騖遠(yuǎn)， 也不能缺乏戰(zhàn)略角度。 作為一個(gè)社會發(fā)展中 的長期問題， 性別失衡的治理應(yīng)樹立公平、 正義的理念， 戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是從彌補(bǔ)現(xiàn)有制度缺失、 構(gòu)建中 國特色的整體性治理模式入手， 積極穩(wěn)妥、 循序漸進(jìn)地推進(jìn)性別失衡治理沿著公平 、 普惠、 可持續(xù)的 方向發(fā)展， 在推進(jìn)性別平等的同時(shí)， 不分性別， 切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、 平等和尊嚴(yán)， 促進(jìn)每個(gè)公民的 全面發(fā)展， 維護(hù)社會公平正義、 促進(jìn)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)將治理的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合中國宏觀的

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人口、 經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的可能變化， 劃分為階段性目標(biāo)是確�？偰繕�(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本 。 在性別失衡治理 經(jīng)歷了遏制階段、 下降階段后， 實(shí)現(xiàn)高性別比的有效遏制并逐步下降后， 其后的階段應(yīng)是整體性治 這一階段的目標(biāo)以政府治理為主導(dǎo) ， 完善多部門高效合作， 建立科學(xué)、 有效的治 理的全面實(shí)施階段， 理決策機(jī)制、 運(yùn)行機(jī)制、 監(jiān)督評估反饋機(jī)制， 創(chuàng)新手段和方法， 實(shí)現(xiàn)治理政策的可持續(xù)性發(fā)展， 并以 此為起點(diǎn)， 將針對女孩生存問題的治理擴(kuò)展 、 深化為更廣范圍、 更深層次的行動， 在保持正常的人口 出生性別比及女孩死亡水平長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上 ， 引發(fā)人口、 資源與環(huán)境的優(yōu)化重組， 建立性別平等 的和諧社會。 （ 3） 性別失衡治理的大部門管理 整體性治理理論認(rèn)為， 針對功能性劃分所導(dǎo)致的管理碎片化和公共服務(wù)的裂解性 ， 需在既有的 功能性部門分工基礎(chǔ)上進(jìn)行政府運(yùn)作的整合 ， 強(qiáng)調(diào)逆部門化和碎片化， 實(shí)行大部門式治理。 目前中 國性別失衡治理職能被分散到各個(gè)負(fù)責(zé)具體工作的部門 ， 這種職能分散的狀況不利于治理整體效 率的提高。借鑒整體性治理理論， 建立大部門的性別失衡治理模式就是要改變目前治理部門分散 非常設(shè)化的狀況， 把各個(gè)部門所掌握的職能整合到一起 ， 成立獨(dú)立的常設(shè)的性別失衡治理機(jī)構(gòu) 。 化、 這個(gè)大部門的治理機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門以及各種民間組織 ， 將性別失衡治理的資源整合， 起 到治理的核心主導(dǎo)作用。它首先應(yīng)是一個(gè)較為獨(dú)立的政府組織， 因?yàn)樵谔峁┻@種公共服務(wù)的多元 治理結(jié)構(gòu)中， 必須有一個(gè)核心， 這只能是享有公共權(quán)利的政府。 其次， 借鑒性別失衡治理成功國家 這個(gè)常設(shè)的獨(dú)立的大部門治理機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)具備完整的層級性的性別失衡治理的組織機(jī) 的經(jīng)驗(yàn)， 構(gòu)， 應(yīng)包括建立專門的性別失衡治理政策決策機(jī)構(gòu) 、 性別失衡治理政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、 性別失衡治理政 策評估監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)等， 其核心任務(wù)針對中國性別失衡治理碎片化現(xiàn)狀， 科學(xué)制定政策， 確保政策 有效執(zhí)行， 對政策制定及實(shí)施中各種問題建立長效監(jiān)督和反饋機(jī)制 ， 規(guī)范政策評估標(biāo)準(zhǔn)為政策完善 提供有效服務(wù)； 同時(shí)在這個(gè)治理機(jī)構(gòu)下， 應(yīng)成立高層次的性別失衡治理的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)， 整 合社會各種力量， 為政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。最后， 相關(guān)部門的整合和協(xié)調(diào)是大部門治理機(jī)構(gòu)得以生存 在一些相近功能政府內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 比如教育、 人力資源、 財(cái)政、 社會保障、 民政和 的關(guān)鍵。一方面， 婦聯(lián)等多部門之間就性別失衡這個(gè)相同問題進(jìn)行功能協(xié)調(diào) ， 比如先有共同的主管領(lǐng)導(dǎo)， 再逐步形成 專門的治理機(jī)構(gòu)。另一方面， 在政府部門與非政府部門或私人部門之間也需進(jìn)行整合。 發(fā)展中國 家和地區(qū)的政府在對待非政府組織的政策關(guān)系上存在五種類型 ： 防范型、 放任型、 收編型、 利用型以 2002） ， 及合作型（ 朱莉·費(fèi)希爾， 而中國的非政府組織發(fā)展起步晚 ， 對性別失衡治理發(fā)揮的作用仍然 有限， 參與積極性有待提高。中國政府主導(dǎo)下如何加強(qiáng)與其的合作與協(xié)調(diào)仍是當(dāng)前性別失衡治理 的一道難題。 （ 4） 政府與公民社會的協(xié)作治理 整體性治理模式的核心機(jī)制是協(xié)調(diào)和整合 ， 如果大部門的治理機(jī)構(gòu)的建立是踐行整合思想下 性別失衡治理組織層面上的整合 ， 則協(xié)調(diào)更側(cè)重于是一種認(rèn)識、 手段和方法， 是確保整體性運(yùn)行的 關(guān)鍵所在。協(xié)調(diào)可以通過激勵(lì)和誘導(dǎo)多個(gè)任務(wù)組織 、 部門和單位、 專業(yè)組織等朝向一個(gè)共同方向行 2006） 。與善治理論認(rèn)為政府、 動或至少不要侵蝕彼此的工作基層 （ Dunleavy， 社會和市場都能成為 ， 社會治理中心觀點(diǎn)不同的是 “整體性治理” 強(qiáng)調(diào)了政府的作用， 強(qiáng)調(diào)官僚制組織結(jié)構(gòu)是整體性治理 的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講， 在整體性的性別失衡治理框架中 ， 政府與社會的關(guān)系應(yīng)是體現(xiàn)主從關(guān)系 “ 。 的 協(xié)作” 而非過于理想化的“合作 ” 就中國目前的情況而言， 在社會力量還沒有充分發(fā)展， 公民 市場發(fā)展還不完善的情況下， 性別失衡治理中建立這種協(xié)作治理的格局應(yīng) 的參與精神還相對薄弱、 注意以下問題： 第一， 在協(xié)作關(guān)系中起主導(dǎo)作用的應(yīng)該是政府。 從現(xiàn)實(shí)的權(quán)力與資源看， 政府較之

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于社會其它組織擁有著無可比擬的優(yōu)勢 ， 掌握著核心資源和公共權(quán)利； 從傳統(tǒng)的政治文化上看， 中 國社會目前還廣泛存在的對政府的依賴心理更使得其它社會組織在性別失衡治理面前是軟弱的 ， 需要政府予以支撐。因而， 政府應(yīng)該當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起主導(dǎo)的角色 。第二， 政府主導(dǎo)的治理格局應(yīng) 注意公民社會力量的發(fā)揮。出于現(xiàn)實(shí)考慮的政府主導(dǎo)并不排斥公民社會在性別失衡治理中作用的 發(fā)揮。相反， 只有充分發(fā)揮了公民社會和市場力量的作用 ， 政府才算真正起到了這種主導(dǎo)作用。 第 三， 公民社會也應(yīng)在政府主導(dǎo)的協(xié)作治理中加強(qiáng)學(xué)習(xí) ， 提高其獨(dú)立行動的能力， 為由協(xié)作治理向合 作治理的轉(zhuǎn)變奠定現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。 （ 5） 性別失衡治理信息中心的建立 Dunleavy（ 2006） 在闡述整體性治理理論時(shí)認(rèn)為， 整體性治理理論十分重視信息系統(tǒng)建設(shè)問題 ， 信息系統(tǒng)幾十年來一直是形成公共變革的重要因素 ， 信息技術(shù)成了當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)理性和現(xiàn)代 化變革的中心。整體性治理對于構(gòu)建信息機(jī)制的重視對中國性別失衡治理無疑具有啟發(fā)性 。 基于 政府在治理中的主導(dǎo)地位， 中國性別失衡治理信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)依托于電子化政府的建設(shè) 。 目前， ， 中國的電子化政府建設(shè)雖已起步， 但面臨著實(shí)踐和理論層面上的多重困境 “考察那些從機(jī)構(gòu)和部 門結(jié)構(gòu)中抽象出來的信息系統(tǒng)和信息系統(tǒng)支持的決策系統(tǒng) ， 它們是解決這些組織問題的最佳途徑 ” （ 廖俊松， 2006） 。在整體性治理理論看來， 首先， 性別失衡治理應(yīng)在大部門政府治理機(jī)構(gòu)下成立統(tǒng) 以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為信息化治理和服務(wù)的有效手段 ， 將不同 一的性別失衡治理信息中心， 的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源進(jìn)行整合 ， 打造電子化政府。 同時(shí)為實(shí)現(xiàn)性別失衡信息 管理工作， 政府還需要具備一批懂得信息技術(shù)的人員 ， 需要一些同以往截然不同的能力和才干 （ 竺 2008） 。其次， 乾威， 電子化政府應(yīng)與公民、 社會建立電子化互動回應(yīng)機(jī)制， 建立政府、 非政府組織與 公民之間跨層級、 單位和網(wǎng)站的廣泛溝通網(wǎng)絡(luò)， 形成良性互動機(jī)制， 有助于實(shí)現(xiàn)失衡問題治理的公 開、 公平和公正理念， 切實(shí)保障治理的有效實(shí)施、 監(jiān)督、 評估和反饋。 （ 6） 性別失衡治理的評估、 監(jiān)督和反饋機(jī)制的建立和完善 任何完整的公共政策治理系統(tǒng)都不能缺失政策的評估 、 監(jiān)督和反 針對復(fù)雜性公共問題的治理， 饋機(jī)制。但是由于中國性別失衡政策系統(tǒng)的主體 ， 即政策制定與執(zhí)行的碎片化， 使得中國性別失衡 監(jiān)控和反饋?zhàn)兊檬掷щy。 在大部門治理理念下， 完善的性別失衡治理評估、 監(jiān)督和 治理的評估、 反饋機(jī)制是中國性別失衡治理體系的重要組成部分 。 首先， 政府應(yīng)組織成立專業(yè)化的性別失衡治 建立科學(xué)的績效評估體系， 明確評估對象、 主體、 目的、 方法、 標(biāo)準(zhǔn)， 公開評估信息， 理政策評估機(jī)構(gòu)， 接受社會監(jiān)督。其次， 對于公民社會尚處在成長發(fā)育過程中的中國來說 ， 性別失衡治理的外部監(jiān)督 和反饋機(jī)制的建立就顯得更為緊迫和重要 。在中國性別失衡治理碎片化現(xiàn)狀下如何在整體性治理 理念下逐步建立和完善性別失衡治理的評估 、 監(jiān)督和反饋機(jī)制是當(dāng)前中國政府和學(xué)者正在思考和 致力于解決的問題。 5 結(jié)論 本文基于整體性治理視角提出六大核心維度 ， 分析中國性別失衡治理中的碎片化 ， 首次將西方 新公共管理理論整體性治理引入中國性別失衡治理實(shí)踐中 ， 論證其解決中國性別失衡治理的合理 性與可行性， 設(shè)計(jì)中國性別失衡整體性治理的路徑選擇， 旨在抓住目前的有利治理時(shí)機(jī)， 強(qiáng)調(diào)樹立 性別失衡治理的整體性意識， 構(gòu)建符合中國國情的整體性治理模式 ， 使得性別失衡的整體性治理能 發(fā)揮出更大的溢出效應(yīng)。本文研究表明， 由于中國性別失衡治理政策中的治理主體、 治理決策機(jī) 制、 運(yùn)行機(jī)制、 評估監(jiān)督反饋機(jī)制碎片化的存在 ， 以及政府與公民社會協(xié)作的不足， 使得政策治理的 效果也呈現(xiàn)出治理失效和碎片化特征 。 本文提出有效治理中國性別失衡應(yīng)該明確整體性治理思

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想， 具體的路徑則包括： 性別失衡治理的整體性認(rèn)識、 性別失衡治理目標(biāo)的制定、 性別失衡治理的大 部門管理、 政府與公民社會的協(xié)作治理、 性別失衡治理信息中心的建立、 性別失衡治理的評估、 監(jiān)督 和反饋機(jī)制的建立和完善等六個(gè)方面 。 整體性治理理論提出的初衷就是解決碎片化 、 空心化政府等一系列問題， 整體性治理以政府的 整合型運(yùn)作為手段， 將治理層級、 功能和公私部門進(jìn)行整合， 開展廣泛的互動、 合作， 以有效解決公 民的需求問題， 因此整體性治理的本質(zhì)特征和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式與政府性別失衡治理中的公共性取向 高度相容。中國屬于中等水平的發(fā)展中國家 ， 性別失衡的根本性原因尚未消除， 性別失衡的治理將 是轉(zhuǎn)型期中國社會面臨的一項(xiàng)長期 、 艱巨的任務(wù)。中國出生性別比目前正處于高位徘徊時(shí)期 ， 轉(zhuǎn)型 社會的全面發(fā)展， 文化、 人口結(jié)構(gòu)的變遷提供給中國性別失衡治理一個(gè)新的契機(jī)。 整 期中國經(jīng)濟(jì)、 體性治理的理念和框架為我們破解中國性別失衡治理難題提供了理論借鑒 。 需要指出的是， 整體 性治理理論作為誕生不久的理論， 理論自身還在不斷完善， 因此整體性治理理論與中國性別失衡治 理的融合性問題將是當(dāng)前治理中的首要難題 。 本文認(rèn)為， 整體性治理理論無論是理論的接觸上還 是實(shí)際運(yùn)用中， 與中國本土的融合似乎還需要一定的時(shí)間。 其根本的問題在于作為中國性別失衡 當(dāng)前中國政府的組織、 管理和人事制度是為等級制政府模式而不是整體性治理模式的 治理的主體， 大部門化設(shè)計(jì)的。因此一種縱向的管理模式和整體性的治理模式在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常會發(fā)生沖突。 雖然短時(shí)期中國如果要完全消除這種管理模式上沖突還不可能 ， 但是在一定程度上兩者還是可以 達(dá)成一致的。近年來， 學(xué)術(shù)界也在整體性治理理論和政府的實(shí)踐展開了很多有益的探討 ， 我們有理 由相信，， 中國性別失衡治理離整體性治理的廣泛運(yùn)用應(yīng)該不遠(yuǎn) 。
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（ 責(zé)任編輯： 石

玲

收稿時(shí)間： 2011 － 01）



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