本文關(guān)鍵詞：符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為 投稿：雷埐埑

 

 

生育政策是影響中國人口變動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于改革開放以前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期停滯，人口的不斷增長使中國處于馬爾薩斯“均衡陷阱”狀態(tài)，人口總量也一度被指責(zé)為束縛中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。自20世紀(jì)70年代末，計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了中國人口增…

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作者：石智雷楊云彥

人口研究 2015年01期

　　 生育政策是影響中國人口變動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于改革開放以前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期停滯，人口的不斷增長使中國處于馬爾薩斯“均衡陷阱”狀態(tài)，人口總量也一度被指責(zé)為束縛中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。自20世紀(jì)70年代末，計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了中國人口增長模式的迅速轉(zhuǎn)變，總和生育率從1970年代末開始急劇地下降，在1992年降至更替水平以下。但是伴隨著生育水平的下降，出生性別比長期失衡、老齡化加速推進(jìn)、勞動力短缺等一系列人口問題逐漸成為困擾我國目前及未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。在此背景下，關(guān)于是否“放開生育二孩”成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界熱議的話題。反對者和支持者爭辯的關(guān)鍵是人們的真實(shí)生育意愿到底怎樣，政策放開之后，是否會再度出現(xiàn)“人口爆炸”。由于真實(shí)生育意愿的數(shù)據(jù)難以獲得以及生育意愿和生育行為的差距難以確定，所以該問題一直沒有解決。

 

　　 “單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，為我們進(jìn)一步測定生育政策放開條件下人們的生育意愿提供了一次難得的機(jī)會。可以把“單獨(dú)二孩”政策看作是我國生育政策歷史進(jìn)程中的一次局部釋放性生育實(shí)驗(yàn)，那么實(shí)驗(yàn)的結(jié)果對我國未來人口調(diào)控具有重要的政策導(dǎo)向性。本文以湖北省為案例，對符合“單獨(dú)二孩”政策人群進(jìn)行了大樣本調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了符合單獨(dú)二孩政策人群的人口學(xué)特征及其生育意愿和生育行為，并評估了此次生育政策調(diào)整帶來的風(fēng)險。

 

　　 1 研究回顧

 

　　 “單獨(dú)二孩”政策放開前，圍繞生育政策的調(diào)整和完善，相關(guān)研究的焦點(diǎn)集中在何時放開、是全面放開還是先放開“單獨(dú)”等議題上，研究內(nèi)容主要涉及生育政策對生育水平、性別比、人口結(jié)構(gòu)的影響等。Johansson and Nygren(1991)、Zeng Yi et al.(1993)研究了計(jì)劃生育政策對性別比失衡的不利影響。當(dāng)然，也有研究認(rèn)為即使沒有計(jì)劃生育政策，性別比也可能出現(xiàn)失衡的情形(Monica et al.,2003)。結(jié)合“單獨(dú)二孩”政策放開前的計(jì)劃生育政策微調(diào)，宋月萍和陳蓉(2009)發(fā)現(xiàn)，“一孩半”政策加劇了出生性別比失衡，失衡的重點(diǎn)在二孩。王廣州、張麗萍(2012)通過隨機(jī)微觀人口仿真模型研究放開“單獨(dú)”二孩政策和全面放開二孩政策對出生人口規(guī)模的影響，認(rèn)為放開“單獨(dú)”二孩政策也不會引起很大的出生人口堆積。但是以上研究都是在假設(shè)條件下的仿真模擬或預(yù)測，并沒有實(shí)踐數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)。

 

　　 關(guān)于我國育齡人群的生育意愿呈逐步下降趨勢，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識(王軍、王廣州，2013；侯佳偉、黃四林、辛自強(qiáng)等，2014)。但是目前人們的生育意愿到底怎樣，還存在爭議。侯佳偉、黃四林、辛自強(qiáng)等(2014)運(yùn)用橫斷歷史元分析方法推算2000～2011年間我國城鄉(xiāng)居民的理想子女?dāng)?shù)均值為1.67；王軍和王廣州(2013)根據(jù)2012年中國家庭幸福感熱點(diǎn)問題調(diào)查，認(rèn)為育齡人群平均意愿生育子女?dāng)?shù)為1.86；莊亞兒、姜玉、王志理等(2014)利用2013年全國生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的理想子女?dāng)?shù)為1.93。由于調(diào)查方法缺乏統(tǒng)一性，不同數(shù)據(jù)的意愿生育率研究存在很大差異(王廣州、張麗萍，2012)，并且明顯有異于人們的生育行為(Bongaarts,2001)。單獨(dú)二孩政策的實(shí)施為我們考察人們的真實(shí)生育意愿提供了一次難得自然實(shí)驗(yàn)機(jī)會。

 

　　 為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，2013年11月15日中共中央十八屆三中全會《決定》中提出實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，即“單獨(dú)二孩”政策。截至2014年7月，全國已有29個省份(直轄市、自治區(qū))落實(shí)了該政策。伴隨“單獨(dú)二孩”政策放開，此次生育政策調(diào)整的效應(yīng)究竟如何便成為一個迫切需要回答的問題。具體包括兩個層面的問題，一是政策放開的直接效應(yīng)，即符合政策的人群中哪些人會選擇再生育、會在什么時間生育、二孩的性別比如何等。二是政策放開可能存在的一些不可控因素和風(fēng)險評估，比如，是否會出現(xiàn)生育堆積、是否對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)生沖擊等。從長遠(yuǎn)看，也自然引申出此次生育政策調(diào)整是否到位的討論，即什么時間生育政策具備從“單獨(dú)二孩”政策向全面二孩政策轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)條件等。從現(xiàn)實(shí)來看，政策放開后尚無針對符合政策居民生育意愿的大規(guī)模調(diào)查，難以支撐針對此次生育政策調(diào)整的效應(yīng)和風(fēng)險評估，也不能回答以上問題。

 

　　 2 調(diào)查設(shè)計(jì)與樣本分析

 

　　 為更好掌握“單獨(dú)二孩”政策放開后城鄉(xiāng)居民的生育意愿與生育行為，進(jìn)一步指導(dǎo)完善生育政策，2014年6月，我們開展了湖北省符合“單獨(dú)二孩”政策家庭生育意愿與生育行為的抽樣調(diào)查。本次調(diào)查選擇湖北省作為調(diào)查對象，一是充分考慮了湖北省“九省通衢”的地域特征。湖北省在生育文化上兼容了南北文化的差異，處于東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部相對落后區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)。二是充分考慮了湖北省巨大的內(nèi)部差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，湖北既有經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的特大城市(如，武漢)，也有相對落后的貧困山區(qū)(如，恩施)；從生育水平看，既有長期保持低生育水平的地市(如，宜昌)，也有生育率相對偏高的鄂東南農(nóng)村地區(qū)；從生育的性別偏好看，即使在一些農(nóng)業(yè)縣之間也存在顯著差異(如，松滋和陽新)。這些特征使得湖北省可以作為研究居民生育意愿與生育行為的一個典型區(qū)域，并且在全國省域中具有很好的代表性。此外，課題組在湖北省前期組織了大量相關(guān)調(diào)研，也為后續(xù)做縱向?qū)Ρ确治龅於嘶A(chǔ)。

 

　　 調(diào)查樣本通過多層、分階段、與規(guī)模成比例的抽樣方法獲得。首先從湖北省全員人口數(shù)據(jù)庫中篩選出符合“單獨(dú)二孩”政策、女性處于育齡階段(19～45歲)的全部家庭，共計(jì)370548戶。然后按照家庭育齡婦女當(dāng)前居住地確定省內(nèi)和省外樣本的抽取比例，其中，省內(nèi)樣本根據(jù)各地市符合政策家庭占全省比重確定，并考慮到地市代表性所要求的最低樣本量；省外樣本根據(jù)育齡婦女的遷移分布比例確定。最后在確定的抽樣框內(nèi)綜合考慮育齡婦女的年齡、受教育狀況、戶籍等進(jìn)行分組隨機(jī)抽樣。

 

　　 實(shí)際抽取樣本11474個，最終獲得有效樣本11142個，其中符合“單獨(dú)二孩”政策家庭(未生育二孩)6958戶。同時，根據(jù)計(jì)劃生育政策演變進(jìn)程，選擇其他兩類符合生育二孩條件的家庭樣本做對比分析，具體包括農(nóng)村“一孩半”家庭2478戶(即夫婦雙方為農(nóng)業(yè)戶籍、一孩為女兒的家庭)、“雙獨(dú)”家庭594戶，樣本有效率分別為96.98％、96.27％和96.9％。具體在符合“單獨(dú)二孩”政策家庭中，城市樣本占60.1％，農(nóng)村樣本占39.9％，夫婦雙方接受訪談的男女比例分別為47.1％和52.9％；育齡婦女平均年齡為28.9歲。生育包括生育數(shù)量、生育間隔和出生人口性別比3個維度，調(diào)查中我們分別用二孩生育意愿、二孩計(jì)劃生育時間和二孩期望性別這3個指標(biāo)來衡量符合“單獨(dú)二孩”家庭的生育意愿。另外，抽取2013年11月15日到2014年7月1日之間湖北省生育二孩的單獨(dú)家庭780個①，抽取已經(jīng)生育二孩的“雙獨(dú)”家庭49個，農(nóng)村“一孩半”家庭235個，“夫妻雙方均為少數(shù)民族的農(nóng)村戶口”家庭11個，“女方為恩施州農(nóng)村戶口”家庭84個，這4類符合二孩生育政策的家庭合計(jì)332個②作為對比分析樣本。

 

　　 由于我國計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，在調(diào)查中一直很難獲得人們的真實(shí)生育意愿。本次調(diào)查和以往研究有三點(diǎn)不同，其一，本次調(diào)查的對象是符合二孩生育政策并且目前只有一個孩子的群體，“單獨(dú)二孩政策”剛剛實(shí)施，為大家熱議的話題，他們不僅了解政策，而且符合政策，回答時不會有任何顧忌。其二，在訪談時，我們設(shè)計(jì)的問題是“您是否打算生育二孩”，并進(jìn)一步追問“如果有，您打算什么時候生育二孩”。我們訪問的實(shí)際上是符合政策人群的二孩生育安排，而不是一般的生育意愿，這種回答會更加接近生育行為的發(fā)生。其三，為了盡可能獲取被訪人真實(shí)的生育意愿，我們還設(shè)立一個無限制條件的對照問題“您理想中的孩子數(shù)量”，如果意愿生育子女?dāng)?shù)量明顯小于這個數(shù)值，我們會仔細(xì)詢問原因。尤其是對那些理想孩子數(shù)量是兩個及以上，而不打算生育二孩的被訪者，必須詢問并清楚填寫不要二孩的原因。數(shù)據(jù)信度分析顯示，男女雙方主要信息以及反映生育意愿主要變量的alpha值為0.6325。抽樣數(shù)據(jù)和湖北省全員庫中37.05萬個單獨(dú)家庭人口分布特征基本一致。意愿生育二孩的樣本分布也不存在選擇性抽樣偏差。

 

　　 3 符合“單獨(dú)二孩”政策人群的基本特征

 

　　 本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于湖北省全員數(shù)據(jù)庫，我們從中提取了湖北省所有符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭數(shù)據(jù)，即目前只生育一個孩子且夫妻雙方有一方為獨(dú)生子女的家庭，共計(jì)370548戶。為了使分析更具全面性和科學(xué)性，我們還從湖北省全員數(shù)據(jù)庫中分別抽取了一部分其他兩類符合二孩生育政策的家庭樣本，即夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口且生育的第一個孩子為女孩的“一孩半”家庭和夫妻雙方均為獨(dú)生子女的雙獨(dú)家庭，用以作為“單獨(dú)二孩”家庭的對照，前者為96401戶，后者為43020戶。在湖北省所有符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭中，男方為獨(dú)生子女的家庭有227298戶，占比為61.34％。在農(nóng)村地區(qū)，女方的平均年齡為27.26歲，男方的平均年齡為29.64歲；在城市地區(qū)，女方的平均年齡為29.23歲，男方的平均年齡為31.72歲。從受教育程度上來看，農(nóng)村地區(qū)男方的平均文化程度9.62年，女方的平均文化程度為9.49年；城市家庭中男方的平均文化程度為12.88年，女方的平均文化程度為12.63年。從民族特征上看，農(nóng)村家庭男女方為漢族的占比分別是96.26％和96.29％。

 

　　 (1)符合“單獨(dú)二孩”政策人群超過2/3在城市③

 

　　 數(shù)據(jù)顯示，符合“單獨(dú)二孩”政策人群中城市家庭有251956戶，占比68％；農(nóng)村家庭有118592戶，占比32％。在雙獨(dú)家庭中，城市家庭所占的比重為78.49％，農(nóng)村家庭所占的比重為21.51％(見圖1)。

 

　　 圖1 單獨(dú)二孩和雙獨(dú)家庭城鄉(xiāng)分布比較

 

　　 Figure 1 Distribution of Family Types

 

　　

 

　　 (2)符合“單獨(dú)二孩”政策育齡女性集中在30歲以下人群

 

　　 從符合“單獨(dú)二孩”政策育齡女性的年齡分布來看，農(nóng)村家庭和城市家庭都以26～30歲為主。在農(nóng)村家庭中，符合“單獨(dú)二孩”政策育齡女性26～30歲的占比為40.85％，在城市家庭中占比為42.89％。在農(nóng)村，一孩半家庭和雙獨(dú)家庭育齡女性的年齡以25歲及以下為主，占比分別為41.43％和62.58％；符合“單獨(dú)二孩”政策家庭女方平均年齡為27.26歲。在城市，符合“單獨(dú)二孩”政策人群女方平均年齡為29.23歲(見圖2)。

 

　　 圖2 城鄉(xiāng)單獨(dú)二孩家庭女方年齡分布

 

　　 Figure 2 Distribution of Women by age in the Families Where One of the Parents Has No Siblings

 

　　

 

　　 (3)符合“單獨(dú)二孩”政策育齡婦女在農(nóng)村和城市學(xué)歷存在差異

 

　　 符合“單獨(dú)二孩”政策農(nóng)村家庭育齡婦女平均受教育年限為9.49年，接近初中學(xué)歷；城市家庭中育齡婦女的平均受教育年限為12.63年，接近高中學(xué)歷。

 

　　 在農(nóng)村，各類家庭中育齡婦女學(xué)歷以初中文化程度為主，其中“單獨(dú)二孩”家庭占比最高，為74.90％；其次為一孩半家庭的71.22％和雙獨(dú)家庭的59.52％。在城市中，單獨(dú)二孩家庭的育齡婦女以高中及以上文化程度為主，達(dá)到80％(見圖3)。

 

　　 圖3 城鄉(xiāng)單獨(dú)二孩家庭女方學(xué)歷分布

 

　　 Figure 3 Distribution of Women by Education in the Families Where One of the Parents Has No Siblings

 

　　

 

　　 (4)符合“單獨(dú)二孩”人群中主要以非遷移人口為主

 

　　 在符合“單獨(dú)二孩”政策的單獨(dú)家庭中，男女雙方均未遷移的農(nóng)村家庭有65101戶，占比為55.81％；男女雙方均為遷移人口的家庭數(shù)量有27786戶，占比為23.82％；女方為遷移人口而男方為非遷移人口的家庭數(shù)量為16857戶，占比為14.45％；男方為遷移人口而女方為非遷移人口的數(shù)量最少，只有6908戶，占比為5.92％。

 

　　 男女雙方均不是遷移人口的城市家庭有182444戶，占比為74.09％；男女雙方均為遷移人口的家庭數(shù)量有157286戶，占比為6.39％；女方為遷移人口而男方為非遷移人口的家庭數(shù)量為29697戶，占比為12.06％；男方為遷移人口而女方為非遷移人口的有18378戶，占比為7.46％。在農(nóng)村，“單獨(dú)二孩”家庭中至少有一方遷移的比例明顯高于其他兩類家庭。在城市，“單獨(dú)二孩”家庭中至少有一方遷移的比例明顯高于雙獨(dú)家庭。

 

　　 (5)城市符合“單獨(dú)二孩”政策家庭一孩性別比基本正常，農(nóng)村單獨(dú)家庭一孩性別比偏高

 

　　 在農(nóng)村，一孩是女孩的單獨(dú)家庭符合農(nóng)村“一孩半”政策，所以符合“單獨(dú)二孩”政策家庭一孩都是男孩。如果綜合考慮農(nóng)村符合“單獨(dú)二孩”政策家庭和一孩半家庭，一孩性別比為117.54，相對偏高。在城市中，符合“單獨(dú)二孩”政策家庭一孩性別比為109.53，，略高于正常水平。而對于雙獨(dú)家庭而言，農(nóng)村家庭的一孩性別比為106.22，城市家庭的一孩性別比為105.60，均處于正常水平(見圖4)。

 

　　 圖4 不同類型家庭一孩性別比

 

　　 Figure 4 Sex Ratio at First Parity by Family Types

 

　　

 

　　 注：農(nóng)村單獨(dú)家庭包括符合一孩半政策的家庭。

 

　　 4 符合“單獨(dú)二孩”政策人群的生育意愿

 

　　 4.1 符合單獨(dú)二孩政策家庭生育意愿明顯低于預(yù)期

 

　　 截至2014年7月31日，湖北省符合單獨(dú)二孩政策的家庭申請領(lǐng)取二孩《生育證》的為17240例，已經(jīng)領(lǐng)取二孩《生育證》的為13822例，分別占所有符合單獨(dú)二孩政策但未生育二孩家庭數(shù)的4.65％和3.73％④。

 

　　 在所調(diào)查的10030個符合二孩生育政策的有效樣本中，有23.26％的人明確回答“要二孩”，有57.29％的人明確回答“不要二孩”，有19.45％的回答“還沒想清楚”。在所調(diào)查的6958個符合“單獨(dú)二孩”政策的樣本中，只有21.51％的人明確回答“要二孩”，有59.17％的人明確回答“不要二孩”，有19.32％的回答“還沒想清楚”。符合雙獨(dú)政策的人群中明確想要二孩的比例最低，只有13.3％。符合一孩半政策的人群中明確想要二孩的比例最高，為30.55％。由于問卷調(diào)查中，所設(shè)問題是“您是否打算生育二孩”，詢問的是二孩生育安排，有部分人不一定有明確的生育時間表，但明確回答不要二孩的比重會接近真實(shí)意愿�？梢哉J(rèn)為沒有明確回答不要二孩的，都有較強(qiáng)的二孩生育傾向，占比在40％左右(見表1)。

 

　　

 

　　 本次調(diào)查結(jié)果明顯不同于莊亞兒等(2014)的調(diào)查結(jié)果，他們利用2013年8月份進(jìn)行的全國范圍調(diào)查數(shù)據(jù)，分析結(jié)果顯示現(xiàn)有一孩的單獨(dú)家庭希望生育第二個子女的比例為60.8％。由于莊亞兒等人的調(diào)研是在單獨(dú)二孩政策實(shí)施前⑤，這時詢問的二孩生育意愿，會更接近于人們的理想孩子數(shù)，偏離于人們實(shí)際的生育行為。當(dāng)人們真正符合二孩生育政策，面臨實(shí)際生育選擇的時候，人們會更多地考慮到現(xiàn)實(shí)問題。

 

　　 在本次調(diào)查中用“您理想中的孩子數(shù)量是多少”這一問題，來考察“單獨(dú)二孩”政策家庭的理想子女?dāng)?shù)情況。符合“單獨(dú)二孩”政策家庭理想孩子數(shù)的均值為1.71，雙獨(dú)家庭理想孩子數(shù)的均值為1.72。城鎮(zhèn)單獨(dú)家庭中，理想孩子數(shù)為2個的家庭所占比重為67.3％，理想孩子數(shù)為1個的家庭，其所占比重為30.9％(見表2)。

 

　　

 

　　 4.2 農(nóng)村單獨(dú)家庭二孩出生意愿高于城市單獨(dú)家庭，但計(jì)劃生二孩的時間安排沒有城市家庭迫切

 

　　 農(nóng)村單獨(dú)家庭想要二孩的比例比城市單獨(dú)家庭高9％，不想要二孩的比例比城市單獨(dú)家庭低7.1％，且在不同生育率地區(qū)內(nèi)部亦如此。但是農(nóng)村單獨(dú)家庭計(jì)劃生二孩的時間安排沒有城市單獨(dú)家庭迫切，計(jì)劃2014年生二孩(已孕)的比例比城市單獨(dú)家庭低2％，計(jì)劃近3年生二孩的比例比城市單獨(dú)家庭低5.7％，計(jì)劃近4年生二孩的比例比城市單獨(dú)家庭低8.1％。

 

　　 4.3 單獨(dú)二孩政策實(shí)施后會進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域差異化生育格局

 

　　 在國際上，通常將總和生育率低于2.1稱為低生育水平(low fertility)，低于1.5稱為很低生育水平(very low fertility)，低于1.3稱為極低生育水平(lowest－low fertility)。湖北是一個內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)差異較大的大省，“六普”調(diào)查數(shù)據(jù)表明湖北全省已經(jīng)進(jìn)入低生育水平，其中武漢市、宜昌市、荊門市、荊州市進(jìn)入極低生育水平，本報告稱為低生育率地區(qū)；襄陽市、鄂州市、孝感市、隨州市進(jìn)入很低生育水平，本報告稱為中生育率地區(qū)；黃石市、十堰市、黃岡市、咸寧市、恩施州、省直轄縣級行政區(qū)(包括天門市、潛江市、仙桃市、神農(nóng)架林區(qū)4個地區(qū)，下文簡稱“省直管縣”)，本報告稱為高生育率地區(qū)。

 

　　

 

　　 由表3可以看到：

 

　　 (1)生育率以往較高的地區(qū)，人們的二孩生育意愿也更強(qiáng)烈

 

　　 無論城市還是農(nóng)村單獨(dú)家庭，二孩出生意愿隨居住地生育率的升高而升高。中生育率地區(qū)單獨(dú)家庭想要二孩的比例高于低生育率地區(qū)單獨(dú)家庭，其中城市家庭高11％，農(nóng)村家庭高15.1％；高生育率地區(qū)單獨(dú)家庭想要二孩的比例又高于中生育率地區(qū)單獨(dú)家庭，其中城市家庭高15.9％，農(nóng)村家庭高13.2％。

 

　　 生育率較高的農(nóng)村地區(qū)，單獨(dú)家庭計(jì)劃生二孩的時間安排愈加迫切，打算近3年內(nèi)生育二孩的比例達(dá)到33.3％。

 

　　 (2)中等生育率地區(qū)的城市單獨(dú)家庭生二孩的時間安排最迫切，男孩偏好最強(qiáng)

 

　　 隨著居住地生育率的升高，城市單獨(dú)家庭計(jì)劃生二孩的時間迫切程度和男孩偏好隨居住地生育率的升高呈現(xiàn)倒U型變化。中生育率地區(qū)城市單獨(dú)家庭計(jì)劃2014年或2015年生二孩(含已孕)的比例達(dá)到37％，遠(yuǎn)高于高生育(16.1％)和低生育地區(qū)(14.8％)。計(jì)劃近4年生二孩的比例比低生育率地區(qū)城市單獨(dú)家庭高16％，比高生育率地區(qū)城市單獨(dú)家庭高19％。

 

　　 而且，中等生育率地區(qū)城市單獨(dú)家庭男孩偏好更為強(qiáng)烈，想生男孩的比例達(dá)到15.6％�？梢�，低生育地區(qū)，由于歷史和文化的影響還會保持原有的低生育率和低性別比，高生育地區(qū)生育意愿和男孩偏好已經(jīng)釋放，所以單獨(dú)政策二孩政策實(shí)施后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中等生育地區(qū)的生育反彈和性別比失衡。

 

　　 4.4 就業(yè)遷移降低了城鄉(xiāng)家庭的二孩生育意愿和男孩偏好

 

　　 農(nóng)村遷移的單獨(dú)家庭二孩生育意愿和男孩偏好均顯著低于未遷移單獨(dú)家庭。發(fā)生遷移的農(nóng)村單獨(dú)家庭想生二孩比例比未遷移單獨(dú)家庭低10.7％；想生男孩的比例降低了1.7％，想生女孩的比例則增加了17.9％。城市化的推進(jìn)有力改變了農(nóng)村單獨(dú)家庭的生育意愿，使農(nóng)村單獨(dú)家庭生育意愿向現(xiàn)代城市觀念轉(zhuǎn)變，這從農(nóng)村單獨(dú)家庭遷移后二孩生育意愿接近于城市單獨(dú)家庭可見一斑。

 

　　 發(fā)生遷移的城市單獨(dú)家庭生育二孩出生意愿和男孩偏好也略低于城市未遷移單獨(dú)家庭，城市遷移單獨(dú)家庭想生二孩比例比未遷移單獨(dú)家庭降低了1.4％，想要男孩的比例降低了1.6％(見表4)。

 

　　

 

　　 4.5 不同代際育齡婦女的二孩生育意愿差異明顯

 

　　 根據(jù)符合“單獨(dú)二孩”政策家庭中女方年齡將調(diào)查對象分為90后(19～24歲)、80后(25～34歲)和70后(35～45歲)，發(fā)現(xiàn)不同代際育齡婦女的生育意愿差異明顯(見表5)。

 

　　

 

　　 從二孩生育意愿看，育齡婦女年齡越大，想要生二孩的比重越低。特別是已進(jìn)入高齡產(chǎn)婦的70后想要生二孩的比例不高，城鄉(xiāng)分別為9.8％和11％。在不打算要二孩的家庭中，不同代際育齡婦女不要二孩的原因無顯著差異。

 

　　 從二孩計(jì)劃生育時間看，育齡婦女年齡越大，計(jì)劃生育二孩時間越早，特別是在城市，41％的70后育齡婦女計(jì)劃在近兩年內(nèi)生育二孩。

 

　　 從二孩性別偏好看，不同代際的城市育齡婦女對二孩的女性偏好均強(qiáng)于男性偏好。農(nóng)村符合“單獨(dú)二孩”政策的單獨(dú)家庭一孩均為男性，二孩的女性偏好相對更強(qiáng)。年齡越大的農(nóng)村育齡婦女男孩傾向相對越強(qiáng)(見表5)。

 

　　 4.6 文化程度對城鄉(xiāng)“單獨(dú)二孩”家庭生育意愿影響存在明顯差異

 

　　 從二孩生育意愿看，文化程度越高，城市符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的二孩生育意愿越低，而農(nóng)村符合“單獨(dú)二孩”政策家庭二孩生育意愿略有上升。

 

　　 從二孩生育時間看，文化程度越高，城市符合“單獨(dú)二孩”政策家庭生育時間越迫切，特別是受教育程度在大專及以上的育齡婦女計(jì)劃在2015年生育的比例達(dá)到31.4％。在農(nóng)村，文化程度越低的育齡婦女生育時間反而越迫切，受教育程度在小學(xué)及以下的育齡婦女計(jì)劃在2015年或2016年生育的比例達(dá)到48％(見表6)。

 

　　

 

　　 從二孩性別偏好看，文化程度越高，城市符合“單獨(dú)二孩”政策家庭育齡婦女的男孩偏好越強(qiáng)。農(nóng)村則不同，文化程度越高，符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的育齡婦女的女孩偏好越高(見表6)。

 

　　 4.7 一孩性別顯著影響符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的二孩生育意愿，尤其體現(xiàn)在二孩性別偏好上

 

　　 從二孩生育意愿看，不論城鄉(xiāng)，一孩為女孩的家庭想要二孩的比例均高于一孩為男孩的家庭，在農(nóng)村表現(xiàn)更加突出。

 

　　 從二孩生育時間看，不論城鄉(xiāng)，一孩為女孩的家庭二孩生育時間更加迫切。城市中，一孩為女孩的家庭在2014、2015年計(jì)劃生育的比重達(dá)到25.7％，一孩為男孩的家庭為17.4％。

 

　　 從二孩性別偏好看，不論城鄉(xiāng)，一孩為男孩的家庭更希望二孩是女孩。一孩為女孩的城市家庭在二孩性別偏好上不明顯。一孩為女孩的農(nóng)村“一孩半”家庭在二孩性別偏好上存在明顯的男性偏好特征。

 

　　 4.8 經(jīng)濟(jì)壓力大是導(dǎo)致人們選擇放棄生育二孩的主要原因

 

　　 在所調(diào)查的10030個家庭樣本中⑥，明確回答不要二孩的比例達(dá)到57.3％，在問及不要二孩的原因時，50％的家庭回答是因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)壓力”；其次，19.6％的人回答是因?yàn)?ldquo;一個孩子就挺好”；再次，因?yàn)?ldquo;工作太忙”占11.6％。

 

　　 符合“單獨(dú)二孩”政策的人群中明確回答不要二孩的比例為59.17％。在原因調(diào)查中，51％的城市家庭回答是由于“經(jīng)濟(jì)壓力”；第二，20.5％的回答是因?yàn)?ldquo;一個孩子就挺好”；第三，有11.3％的回答是因?yàn)?ldquo;工作太忙”；排第四位的是“無人照料小孩”，占7.8％。農(nóng)村家庭不要二孩的原因也存在類似的結(jié)構(gòu)(見表7)。

 

　　

 

　　 4.9 搶生育二孩“單獨(dú)”家庭并非以男孩為二孩生育目標(biāo)⑦

 

　　 在2013年11月15日到2014年7月1日之間，城市已生育二孩家庭中，一孩性別比“單獨(dú)”家庭為116.94，其他4類符合政策家庭一孩性別比為78.57。但二孩性別比“單獨(dú)”已生育家庭為106.69，其他4類家庭為138.09。符合“單獨(dú)二孩”政策的城市家庭一孩為男孩，這類家庭已生育的二孩性別比為104.9；一孩為女孩，已生育的二孩性別比為107.9。符合“單獨(dú)二孩”政策的農(nóng)村家庭一孩都為男孩，這類家庭已生育的二孩性別比為104.1(見圖5)。也就是說，相比較符合二孩政策的其他4類家庭，已生育二孩“單獨(dú)”家庭生育二孩并不是以男孩生育為目標(biāo)。

 

　　 圖5 城市已生育二孩“單獨(dú)”家庭和其他4類孩家庭子女性別比

 

　　 Figure 5 Sex Ratio by Parity of Urban Families Who Already Had the Second Child

 

　　

 

　　 5 結(jié)論與對策建議

 

　　 5.1 生育政策調(diào)整存在的風(fēng)險分析

 

　　 基于前文的分析，我們認(rèn)為此次生育政策調(diào)整存在如下4個方面的風(fēng)險：

 

　　 (1)超低生育率風(fēng)險。一般經(jīng)驗(yàn)表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強(qiáng)化機(jī)制。一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢將會變得極為困難，所有已經(jīng)步入這一“陷阱”的國家，尚無重新達(dá)到世代更替水平的先例。政策放開后，符合政策家庭的總和生育率處于1.22～1.41之間，處于國際通行的極低生育率到很低生育率水平之間。這種趨勢在城鄉(xiāng)基本一致，城市中符合“單獨(dú)二孩”政策家庭的總和生育率更低(見表8)。也就是說，“單獨(dú)二孩”政策放開可能難以達(dá)到政策調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)。

 

　　

 

　　 (2)生育堆積風(fēng)險。前文的統(tǒng)計(jì)分析可知，不論城鄉(xiāng)，在符合政策家庭中，決定2015年和2016年生育的單獨(dú)家庭比重相對較高，特別是2015年生育的家庭比較集中，政策放開后湖北省會新增出生人口8.03萬，從而形成一個生育高峰。超低生育率是總體趨勢，生育堆積是結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，兩者不沖突。調(diào)整生育政策后，增加出生的人口可能對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分娩接納能力產(chǎn)生影響，尤其是對武漢市等大城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可能會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性堆積需求風(fēng)險。

 

　　 (3)區(qū)域差距風(fēng)險。前文的分析可知，政策放開后，高生育地區(qū)越愿意生、低生育率地區(qū)越不愿意生的趨勢比較明顯，這就導(dǎo)致持續(xù)低生育水平與局部地市生育率快速攀升并存的局面。同理，“單獨(dú)二孩”政策放開整體上會促進(jìn)出生人口性別比平衡，但在男孩偏好強(qiáng)烈的部分地區(qū)二孩的男性偏好仍然較高，結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間性別比不平衡狀態(tài)進(jìn)一步加劇，對基層計(jì)生工作提出新的挑戰(zhàn)。

 

　　 (4)政策延伸風(fēng)險。主要包括：一是原先不符合二孩生育政策的人群符合新的二孩生育政策，如果要求政府提供從節(jié)育、避孕到可生育狀態(tài)的手術(shù)費(fèi)支出，勢必加重財政負(fù)擔(dān)。二是單獨(dú)家庭計(jì)劃生育獎勵的前后銜接和公平問題，包括政策放開前的單獨(dú)家庭能否繼續(xù)享受、已享受獎勵家庭在生育二孩后之前享受的獎勵是否追回、政策放開后放棄生育二孩的單獨(dú)家庭能否繼續(xù)享受等。三是政策的示范效應(yīng)。政策放開后非單獨(dú)男孩家庭成為城鄉(xiāng)不能政策內(nèi)生育二孩的少數(shù)家庭類型之一，這些家庭如果將放開“單獨(dú)二孩”政策理解為全面放開二孩政策的前奏，有可能出現(xiàn)等生、趕生等情形，增加生育堆積風(fēng)險，政策外生育也可能會增加。

 

　　 5.2 風(fēng)險防范與政策完善建議

 

　　 超低生育率風(fēng)險需要引起我們足夠的重視。人口發(fā)展既有正增長的慣性，也有負(fù)增長的慣性。當(dāng)人口的代際更替無法維持簡單再生產(chǎn)，人口便會出現(xiàn)持續(xù)萎縮趨勢。計(jì)劃生育政策的目的并不是簡單地限制生育，而應(yīng)是使得總和生育率維持在較為合適的水平，對于符合生育政策的家庭，計(jì)生部門還應(yīng)合理引導(dǎo)和鼓勵其生育，尤其是那些符合單獨(dú)二孩政策的高齡婦女，應(yīng)鼓勵其盡早安排二孩生育時間。

 

　　 對于生育堆積風(fēng)險，應(yīng)加大宣傳和引導(dǎo)的力度，從優(yōu)生優(yōu)育和家庭致富等角度，動員符合生育二孩的低年齡育齡婦女合理安排生育二孩時間、推遲生育；動員符合生育二孩的黨員干部帶頭晚育二孩，為群眾做表率；深入推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。對于就學(xué)堆積風(fēng)險，可以在一些目前生源不足的中小學(xué)試點(diǎn)小班化教育，預(yù)留一定的教育資源以備生源高峰到來。在城市新開發(fā)區(qū)或流動人口聚集的地區(qū)，可考慮新建義務(wù)教育階段學(xué)校。

 

　　 對于區(qū)域差距擴(kuò)大風(fēng)險，要求我們在生育政策的制定和執(zhí)行時，充分考慮區(qū)域差異性。單獨(dú)二孩政策實(shí)施過程中，高生育率地區(qū)和男孩偏好強(qiáng)烈的地區(qū)仍然是計(jì)生工作重點(diǎn)監(jiān)控對象。在這些地區(qū)，除了嚴(yán)格實(shí)行三線考核，對沒有完成主要責(zé)任指標(biāo)、工作嚴(yán)重滑坡的堅(jiān)決予以一票否決；還應(yīng)加大違法生育查處和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，依法依規(guī)查處各類違法生育行為，對違法多生育子女的，要嚴(yán)格征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。而對于低生育率和性別比正常地區(qū)，應(yīng)該鼓勵符合生育二孩的家庭按政策生育，積極引導(dǎo)其合理選擇生育時間，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。

 

　　 對于政策延伸風(fēng)險，相關(guān)部門需要落實(shí)三個到位：一是政策細(xì)則盡快調(diào)整到位。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺政策調(diào)整后省內(nèi)計(jì)劃生育配套政策的前后銜接辦法，落實(shí)具體細(xì)則，打消群眾疑慮，方便計(jì)生工作人員對外解釋和工作執(zhí)行。二是政策傳遞到位。相關(guān)部門內(nèi)部要適時調(diào)整工作思路和工作方法，要讓從上到下的計(jì)生工作人員明白“政策放寬”不等于“工作放松”。外部要通過宣傳讓群眾認(rèn)識到，政策調(diào)整不是臨時“開小口”的行動，不會在適度放松之后再次政策收緊，打消群眾顧慮，避免“搶生”。三是監(jiān)督執(zhí)行到位。要通過對新政策的嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督讓群眾明白“放開單獨(dú)二孩”不等于“取消獨(dú)生子女政策”，更不是不再要求計(jì)劃生育。

 

　　 收稿時間：2014－07

 

　　 注釋：

 

　　 ①該數(shù)據(jù)為湖北省在這期間已生育的所有樣本數(shù)。

 

　　 ②這4類家庭有部分重合，但是總量并未重復(fù)計(jì)算。為了保證可比性，我們抽查的這4類符合政策家庭也是至少一方為獨(dú)生子女，后文中我們統(tǒng)一簡稱為其他4類家庭。

 

　　 ③按照湖北現(xiàn)行計(jì)劃生育條例，夫妻雙方只要一方為城市戶口就實(shí)行城市計(jì)劃生育政策，這包括夫妻雙方均為城市戶口和一方為城市戶口、一方為農(nóng)村戶口兩種情況。本文將實(shí)施城市計(jì)劃生育政策的家庭稱為城市家庭，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育政策的家庭稱為農(nóng)村家庭。

 

　　 ④本部分領(lǐng)取《生育證》相關(guān)數(shù)據(jù)來自于湖北省衛(wèi)生計(jì)生委。

 

　　 ⑤這一時期人們并未得到單獨(dú)夫婦可以生育二孩的政策放松信息。2013年7月份，國家衛(wèi)計(jì)委李斌主任在多個場合講話，強(qiáng)調(diào)要長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。

 

　　 ⑥在這個樣本中，不只是符合單獨(dú)二孩政策的家庭，還包含雙獨(dú)家庭、農(nóng)村一孩半家庭、少數(shù)民族家庭。

 

　　 ⑦在2013年11月15日中共中央十八屆三中全會啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之前“搶生”的，仍屬違法，須按政策繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。從2013年11月15日到2014年3月27日湖北省“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施，這段過渡時期“搶生”的，屬于行為合法，程序不合法，都屬于政策內(nèi)生育，不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，只對當(dāng)事人雙方各處500元罰款。湖北省修訂條例之后，即2014年3月27日之后生育，屬合法生育。本部分統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的是2013年11月15日到2014年7月1日之間生育二孩的單獨(dú)家庭，屬于在政策出臺之前懷孕的“搶生”群體。

 

作者介紹：石智雷，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、湖北省人口與發(fā)展研究中心副教授；楊云彥，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、湖北省人口與發(fā)展研究中心教授，湖北省衛(wèi)計(jì)委主任。武漢：430073

 

生育政策是影響中國人口變動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于改革開放以前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期停滯，人口的不斷增長使中國處于馬爾薩斯“均衡陷阱”狀態(tài)，人口總量也一度被指責(zé)為束縛中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。自20世紀(jì)70年代末，計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了中國人口增…

生育政策是影響中國人口變動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于改革開放以前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期停滯，人口的不斷增長使中國處于馬爾薩斯“均衡陷阱”狀態(tài)，人口總量也一度被指責(zé)為束縛中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。自20世紀(jì)70年代末，計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了中國人口增…

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