本文關鍵詞：倡導聯(lián)盟框架視角下的“一胎”政策向“二胎”政策變遷研究

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【摘要】：在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中,人作為社會經(jīng)濟活動的主體,總是受到社會各種因素的影響,在許許多多的社會因素中,一個國家的人口生育政策對其影響至關重要,對我國影響最大的生育政策就是“一孩化”政策。80年代初,我國以“一孩化”政策為核心、以控制人口數(shù)量為目的的計劃生育政策在全國范圍內(nèi)實施,并得了良好的效果。然而,時隔三十多年之后,在人口政策領域,人口結構和主要矛盾發(fā)生了變化,人口不再是增長過快,而是低生育率水平、人口老齡化加劇、新生兒性別比例失調(diào)等等現(xiàn)實問題�，F(xiàn)在調(diào)整生育政策是基本目的是為了應對將來老齡化局面,再次獲得人口紅利,根本目的是為了我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民根本利益的實現(xiàn)。我黨高瞻遠矚,十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,這次會議提出了“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。這也預示著執(zhí)行三十多年的計劃生育政策將要發(fā)生變化。事隔兩年之后,中共十八屆五中全會在京召開,會議又提出“促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動”。這標志著“全面二胎”政策正式實施。面對公共政策領域發(fā)生的這一重大變化,如何對其進行合理解釋?產(chǎn)生這一變化的動力是什么?都有哪些因素影響了政策的變化?對未來政策變化有何啟示?這既是學者關心的問題也是本文將要探討的核心問題。對于執(zhí)行了十幾年乃至數(shù)十年政策的變遷研究,本文認為一種合適的理論解釋是倡導聯(lián)盟框架理論。該理論產(chǎn)生于1988年,主要是通過對某一個政策議題長時間的關注,通過研究跨越十年乃至幾十年時間的政策變遷,在政策變遷過程中存在重要相關利益方,他們最早是政策支持者和反對者,在競爭過中逐漸形成兩個對立的政策聯(lián)盟。兩個對立聯(lián)盟在政策變遷過程中相互理解、學習、妥協(xié),最終走向政策的形成。然而,各政策相關利益方走向聯(lián)盟,是一個復雜過程,這個過程既有外部條件影響,也有內(nèi)部因素制約;既有聯(lián)盟自身的學習、理解和成長,也有政策經(jīng)紀人,專業(yè)論壇、內(nèi)部沖擊在其中起到重要作用。而以政策為導向?qū)W習和政策子系統(tǒng)中倡導聯(lián)盟,對具體政策走向會產(chǎn)生重要的影響,這對一個國家政策變化研究也是十分有價值的。正因為這樣,政策倡導聯(lián)盟理論在國外應用在許多政策分析領域,去分析政策變遷,理解公共政策是如何形成的。同時,在政策實踐中找到的政策經(jīng)驗又上升到了理論,從而引導公共政策朝著對公眾有利的方向發(fā)展。同樣,我們也注意到在計劃生育政策子系統(tǒng)中,也存在這樣的支持聯(lián)盟和反對聯(lián)盟,他們之間存在競爭、理解、學習、妥協(xié)的政策過程,并且在政策形成過程中也受到了來自內(nèi)外因素的影響和沖擊。利用這個理論來觀察我國計劃生育政策在過去三十年間的變遷,尤其是“一胎”政策向”二胎“政策變遷過程。實際上,這一方面是我們對政策變遷中的理解和解釋和梳理政策變遷過程;另一方面,利用這個理論分析政策變遷,也可以對未來學習這樣的理論,去指導中國利益各方去參政議政,推動政策朝著好的方向發(fā)展是非常有意義的。本文就是通過這樣的研究,分析“一胎”政策向“二胎”政策轉(zhuǎn)變過程中條件,包括兩大對立聯(lián)盟,對立雙方的信念體系。在政策變遷過程中還會受到來自內(nèi)部和外部的因素影響,包括相對穩(wěn)定的變量、外部的動態(tài)事件、內(nèi)部沖擊和政策經(jīng)紀人的作用。兩大對立聯(lián)盟就此展開在信念體系次要方面以政策為導向的學習,最終相互學習、理解、成長、妥協(xié),形成了“二胎”政策,這也是本文最有價值的部分。然而,我們也注意到我國公共政策環(huán)境不同于西方國家。因此對該理論的應用,本文對其借鑒和并結合我國具體政策環(huán)境,在其適用性的前提下分析我國計劃生育政策變遷的原則,以及繼續(xù)發(fā)展應當采取的措施,同時并對未來發(fā)展情況進行了預測。未來計劃生育政策在兩大政策聯(lián)盟的政策學習中,也將會發(fā)生一定的變化,這是因為雖然支持聯(lián)盟取得了勝利,但是這也是兩大聯(lián)盟相互學習的結果。反對聯(lián)盟暫時也不會改變自己的信念,當外部條件介入的時候,兩大聯(lián)盟力量又發(fā)生改變,這時候計劃生育政策將會進行微調(diào),然而這一過程是動態(tài)發(fā)展的、更是漫長的,可能是跨越十年甚至更長的政策時期。
【學位授予單位】：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：C924.21

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