本文關(guān)鍵詞：慈善組織行政規(guī)制研究

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【摘要】：慈善事業(yè)是緩和社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑，是和諧社會(huì)建設(shè)的催化劑。近年來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，在扶貧濟(jì)困、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是屢有發(fā)生的慈善丑聞事件不但制約了慈善事業(yè)的發(fā)展，也充分暴露出我國(guó)慈善組織存在的諸多問(wèn)題。正是因?yàn)榇壬平M織在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，因而需要得到政府的扶持與培育，而慈善組織自身存在的問(wèn)題又需要來(lái)自行政機(jī)關(guān)的規(guī)范與監(jiān)督。對(duì)慈善組織的行政規(guī)制就是要運(yùn)用行政法的理念和手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督慈善組織，做到既要保障慈善組織的合法權(quán)益，發(fā)揮其社會(huì)保障補(bǔ)充作用，又要對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)制，防止其濫用權(quán)利，脫離公益方向。 首先，界定慈善組織行政規(guī)制的概念等基本問(wèn)題。對(duì)慈善組織行政規(guī)制基本概念的界定是本文研究的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外慈善組織的對(duì)比分析，闡明了本文關(guān)于慈善組織的概念界定，總結(jié)概括出慈善組織的非營(yíng)利性、志愿性、公益性和民間性特征，并在此基礎(chǔ)上歸納出我國(guó)慈善組織的類型，框定了慈善組織行政規(guī)制的對(duì)象。然后，在對(duì)規(guī)制、行政規(guī)制的內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上闡明慈善組織行政規(guī)制的基本內(nèi)涵和特征，并從志愿失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)治理理論和相互依賴?yán)碚摰冉嵌确治鲫U述了慈善組織行政規(guī)制的理論基礎(chǔ)。慈善組織的社會(huì)公益性和志愿失靈決定了慈善組織行政規(guī)制必要性。為了充分發(fā)揮慈善組織的積極作用，應(yīng)對(duì)慈善組織志愿失靈，遏制慈善組織的負(fù)外部性，保持慈善組織社會(huì)公益性，有必要運(yùn)用行政法理念和手段對(duì)慈善組織進(jìn)行規(guī)制。 其次，分析我國(guó)慈善組織行政規(guī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題。從慈善組織行政規(guī)制的主體、內(nèi)容和手段三方面闡述了我國(guó)慈善組織行政規(guī)制的現(xiàn)狀，總結(jié)概括出當(dāng)前我國(guó)慈善組織行政規(guī)制存在著錯(cuò)位、越位與缺位等問(wèn)題。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)慈善組織的規(guī)制理念還滲透著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的管控型思維，屬于消極的秩序行政，行政機(jī)關(guān)在慈善事業(yè)發(fā)展中扮演“全能管理者”的角色，不僅干涉慈善組織的外部活動(dòng)，甚至還介入慈善組織內(nèi)部運(yùn)行管理。規(guī)制理念的不科學(xué)、立法滯后、專門(mén)規(guī)制機(jī)關(guān)缺位以及官民二元結(jié)構(gòu)等削弱了慈善組織的民間性、獨(dú)立性、自治性，制約了慈善事業(yè)發(fā)展。 再次，服務(wù)型政府建設(shè)背景下慈善組織行政規(guī)制的轉(zhuǎn)型分析。服務(wù)型政府是我國(guó)政府改革和發(fā)展的目標(biāo)，是對(duì)過(guò)去消極的秩序行政的修正。在服務(wù)型政府理論指導(dǎo)下，慈善組織行政規(guī)制應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為目的，并且應(yīng)當(dāng)是有限的、有效的和責(zé)任的規(guī)制�；诖壬平M織的民間性、公益性、非營(yíng)利性等特征，對(duì)慈善組織行政規(guī)制應(yīng)遵循依法規(guī)制原則、平等規(guī)制原則、公開(kāi)原則、比例原則、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)原則和救濟(jì)原則。在服務(wù)型政府理論指導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變規(guī)制模式，由以管控為主的管制性規(guī)制向培育扶持為主的激勵(lì)性規(guī)制轉(zhuǎn)變，由直接規(guī)制向間接規(guī)制轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)規(guī)制向弱規(guī)制轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)放松管制，創(chuàng)新規(guī)制，采取多元的、柔性的規(guī)制手段，通過(guò)適當(dāng)“擴(kuò)權(quán)”與“放權(quán)”以實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織的有效規(guī)制。 最后，提出完善我國(guó)慈善組織行政規(guī)制的對(duì)策。第一，結(jié)合慈善組織的特征及行政規(guī)制的作用，歸納出扶持培育與規(guī)范監(jiān)督是慈善組織行政規(guī)制的兩大任務(wù)。第二，依法行政原則要求對(duì)慈善組織的行政規(guī)制必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，完善的慈善組織立法是依法規(guī)制的前提。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外慈善組織立法現(xiàn)狀的考察分析，提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取集中立法模式制定專門(mén)的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”，并初步設(shè)計(jì)了該法的框架體系。第三，設(shè)立慈善委員會(huì)作為專門(mén)的慈善組織行政規(guī)制機(jī)關(guān)，并對(duì)慈善委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作了初步設(shè)想。第四，科學(xué)定位慈善組織行政規(guī)制功能。行政機(jī)關(guān)在規(guī)制慈善組織問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo)，發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和監(jiān)督的功能。第五，對(duì)優(yōu)化慈善組織行政規(guī)制手段提出了具體建議。慈善組織的公益性決定了可以降低慈善組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放松對(duì)慈善組織的準(zhǔn)入規(guī)制，應(yīng)當(dāng)逐步由許可制改為備案制。慈善組織的志愿性、公益性、非營(yíng)利性和民間性特征決定了對(duì)慈善組織行政規(guī)制不能同于其他社會(huì)組織，應(yīng)順應(yīng)民主法治發(fā)展的趨勢(shì)，更多地運(yùn)用非強(qiáng)制性規(guī)制手段，在扶持、培育慈善組織問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)盡量使用激勵(lì)性規(guī)制手段，如行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政約談、行政給付等。同時(shí)，基于慈善組織社會(huì)保障補(bǔ)充功能，，慈善組織與政府之間具有合作的客觀基礎(chǔ)，因而引入行政合同理論，實(shí)現(xiàn)合作規(guī)制與發(fā)展是可行的。當(dāng)然，由于慈善組織志愿失靈等問(wèn)題的存在，還需要調(diào)動(dòng)多方力量加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督，構(gòu)建行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。行政監(jiān)督應(yīng)以慈善組織自我監(jiān)督為基礎(chǔ)，是自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的補(bǔ)充，是監(jiān)督的最后防線。而且，行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，由單向性向互動(dòng)性轉(zhuǎn)變、由封閉性向公開(kāi)透明性轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制性向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建慈善組織的全過(guò)程監(jiān)督和慈善組織退出機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】：慈善組織 行政規(guī)制 慈善立法 激勵(lì)性規(guī)制 行政監(jiān)督
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D632.9
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-14
• 緒論14-32
• 一、選題的背景和意義14-17
• 二、研究現(xiàn)狀17-26
• 三、論文的基本框架26-29
• 四、研究方法29-32
• 第一章 慈善組織行政規(guī)制概述32-74
• 一、慈善組織32-50
• （一）慈善與慈善組織32-39
• （二）慈善組織特征分析39-43
• （三）慈善組織的基本類型43-50
• 二、慈善組織行政規(guī)制的概念界定50-58
• （一）規(guī)制與行政規(guī)制50-55
• （二）慈善組織行政規(guī)制55-58
• 三、慈善組織行政規(guī)制的理論基礎(chǔ)58-63
• （一）志愿失靈理論58-59
• （二）市場(chǎng)失靈理論59-60
• （三）社會(huì)治理理論60-62
• （四）相互依賴?yán)碚?/span>62-63
• 四、慈善組織行政規(guī)制的必要性分析63-74
• （一）確保慈善組織的社會(huì)公益性63-68
• （二）克服慈善組織志愿失靈問(wèn)題68-74
• 第二章 慈善組織行政規(guī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題74-94
• 一、慈善組織行政規(guī)制現(xiàn)狀概覽74-81
• （一）慈善組織行政規(guī)制的主體分散不統(tǒng)一74-77
• （二）慈善組織行政規(guī)制的內(nèi)容集中于微觀規(guī)制77-79
• （三）慈善組織行政規(guī)制的手段以強(qiáng)規(guī)制為主79-81
• 二、慈善組織行政規(guī)制的缺陷81-87
• （一）錯(cuò)位規(guī)制削弱了慈善組織的民間性82-83
• （二）越位規(guī)制剝奪了慈善組織自主權(quán)83-85
• （三）缺位規(guī)制不利于慈善組織的發(fā)展85-87
• 三、慈善組織行政規(guī)制缺陷的原因分析87-94
• （一）重管控、輕培育規(guī)制理念的影響87-88
• （二）慈善組織行政規(guī)制立法嚴(yán)重滯后88-90
• （三）專門(mén)規(guī)制機(jī)關(guān)的缺位90-91
• （四）“官”、“民”二元結(jié)構(gòu)91-94
• 第三章 建設(shè)服務(wù)型政府與轉(zhuǎn)變慈善組織行政規(guī)制模式94-114
• 一、服務(wù)型政府理論的興起及內(nèi)涵94-98
• （一）傳統(tǒng)管控型政府與服務(wù)型政府的興起94-95
• （二）服務(wù)型政府理論之淵源95-96
• （三）服務(wù)型政府的內(nèi)涵96-98
• 二、服務(wù)型政府理論下慈善組織行政規(guī)制的特征98-102
• （一）服務(wù)規(guī)制98-99
• （二）有限規(guī)制99-100
• （三）有效規(guī)制100
• （四）民主規(guī)制100-101
• （五）責(zé)任規(guī)制101-102
• 三、服務(wù)型政府理論下慈善組織行政規(guī)制應(yīng)遵循的原則102-106
• （一）依法規(guī)制原則102-103
• （二）平等規(guī)制原則103-104
• （三）公開(kāi)規(guī)制原則104
• （四）比例原則104-105
• （五）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)原則105-106
• （六）救濟(jì)原則106
• 四、服務(wù)型政府理論下慈善組織行政規(guī)制模式的轉(zhuǎn)變106-114
• （一）規(guī)制緩和、由強(qiáng)規(guī)制向弱規(guī)制轉(zhuǎn)變107-108
• （二）由直接規(guī)制向間接規(guī)制轉(zhuǎn)變108-109
• （三）由管制性規(guī)制向激勵(lì)性規(guī)制轉(zhuǎn)變109-110
• （四）規(guī)制手段由單一向多元化轉(zhuǎn)變110-111
• （五）適當(dāng)“擴(kuò)權(quán)”與“放權(quán)”實(shí)現(xiàn)善治111-114
• 第四章 完善慈善組織行政規(guī)制的對(duì)策114-186
• 一、明確慈善組織行政規(guī)制的任務(wù)114-121
• （一）扶持與培育114-117
• （二）規(guī)范與監(jiān)督117-121
• 二、完善立法是慈善組織行政規(guī)制的法律保障121-140
• （一）慈善組織立法是行政規(guī)制的依據(jù)121-122
• （二）我國(guó)慈善組織立法現(xiàn)狀述評(píng)122-129
• （三）域外慈善組織立法對(duì)我國(guó)的借鑒129-132
• （四）完善我國(guó)慈善組織立法的對(duì)策132-140
• 三、設(shè)立專門(mén)的慈善組織行政規(guī)制機(jī)關(guān)是組織保障140-145
• （一）域外借鑒140-142
• （二）設(shè)立慈善委員會(huì)142-145
• 四、正確定位慈善組織行政規(guī)制主體功能145-151
• （一）引導(dǎo)功能146-147
• （二）服務(wù)功能147-149
• （三）規(guī)范功能149-150
• （四）監(jiān)督功能150-151
• 五、優(yōu)化慈善組織行政規(guī)制手段151-172
• （一）放松慈善組織準(zhǔn)入規(guī)制151-156
• （二）以柔性的激勵(lì)性規(guī)制手段扶持、培育慈善組織156-164
• （三）以行政合同實(shí)現(xiàn)政府與慈善組織的合作規(guī)制164-172
• 六、加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督172-186
• （一）引導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)自我監(jiān)督173-175
• （二）調(diào)動(dòng)多方力量發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用175-180
• （三）行政監(jiān)督是對(duì)慈善組織監(jiān)督的最后防線180-186
• 結(jié)論186-190
• 參考文獻(xiàn)190-208
• 作者簡(jiǎn)介及科研成果208-210
• 后記210-211

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：948110