本文關鍵詞：慈善組織行政規(guī)制研究

  更多相關文章： 慈善組織 行政規(guī)制 慈善立法 激勵性規(guī)制 行政監(jiān)督

【摘要】：慈善事業(yè)是緩和社會矛盾的潤滑劑，是和諧社會建設的催化劑。近年來，我國的慈善事業(yè)有了長足發(fā)展，在扶貧濟困、緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是屢有發(fā)生的慈善丑聞事件不但制約了慈善事業(yè)的發(fā)展，也充分暴露出我國慈善組織存在的諸多問題。正是因為慈善組織在我國社會發(fā)展中的積極作用，因而需要得到政府的扶持與培育，而慈善組織自身存在的問題又需要來自行政機關的規(guī)范與監(jiān)督。對慈善組織的行政規(guī)制就是要運用行政法的理念和手段來規(guī)范、引導和監(jiān)督慈善組織，做到既要保障慈善組織的合法權益，發(fā)揮其社會保障補充作用，又要對其進行必要的規(guī)制，防止其濫用權利，脫離公益方向。 首先，界定慈善組織行政規(guī)制的概念等基本問題。對慈善組織行政規(guī)制基本概念的界定是本文研究的基礎。通過對國內外慈善組織的對比分析，闡明了本文關于慈善組織的概念界定，總結概括出慈善組織的非營利性、志愿性、公益性和民間性特征，并在此基礎上歸納出我國慈善組織的類型，框定了慈善組織行政規(guī)制的對象。然后，在對規(guī)制、行政規(guī)制的內涵進行分析的基礎上闡明慈善組織行政規(guī)制的基本內涵和特征，并從志愿失靈、市場失靈、社會治理理論和相互依賴理論等角度分析闡述了慈善組織行政規(guī)制的理論基礎。慈善組織的社會公益性和志愿失靈決定了慈善組織行政規(guī)制必要性。為了充分發(fā)揮慈善組織的積極作用，應對慈善組織志愿失靈，遏制慈善組織的負外部性，保持慈善組織社會公益性，有必要運用行政法理念和手段對慈善組織進行規(guī)制。 其次，分析我國慈善組織行政規(guī)制的現(xiàn)狀及問題。從慈善組織行政規(guī)制的主體、內容和手段三方面闡述了我國慈善組織行政規(guī)制的現(xiàn)狀，總結概括出當前我國慈善組織行政規(guī)制存在著錯位、越位與缺位等問題。目前我國行政機關對慈善組織的規(guī)制理念還滲透著計劃經(jīng)濟模式的管控型思維，屬于消極的秩序行政，行政機關在慈善事業(yè)發(fā)展中扮演“全能管理者”的角色，不僅干涉慈善組織的外部活動，甚至還介入慈善組織內部運行管理。規(guī)制理念的不科學、立法滯后、專門規(guī)制機關缺位以及官民二元結構等削弱了慈善組織的民間性、獨立性、自治性，制約了慈善事業(yè)發(fā)展。 再次，服務型政府建設背景下慈善組織行政規(guī)制的轉型分析。服務型政府是我國政府改革和發(fā)展的目標，是對過去消極的秩序行政的修正。在服務型政府理論指導下，慈善組織行政規(guī)制應當以服務為目的，并且應當是有限的、有效的和責任的規(guī)制�；诖壬平M織的民間性、公益性、非營利性等特征，對慈善組織行政規(guī)制應遵循依法規(guī)制原則、平等規(guī)制原則、公開原則、比例原則、促進競爭原則和救濟原則。在服務型政府理論指導下應當轉變規(guī)制模式，由以管控為主的管制性規(guī)制向培育扶持為主的激勵性規(guī)制轉變，由直接規(guī)制向間接規(guī)制轉變，由強規(guī)制向弱規(guī)制轉變，應當放松管制，創(chuàng)新規(guī)制，采取多元的、柔性的規(guī)制手段，通過適當“擴權”與“放權”以實現(xiàn)對慈善組織的有效規(guī)制。 最后，提出完善我國慈善組織行政規(guī)制的對策。第一，結合慈善組織的特征及行政規(guī)制的作用，歸納出扶持培育與規(guī)范監(jiān)督是慈善組織行政規(guī)制的兩大任務。第二，依法行政原則要求對慈善組織的行政規(guī)制必須有相應的法律依據(jù)，完善的慈善組織立法是依法規(guī)制的前提。通過對國內外慈善組織立法現(xiàn)狀的考察分析，提出我國應當采取集中立法模式制定專門的“慈善事業(yè)促進法”，并初步設計了該法的框架體系。第三，設立慈善委員會作為專門的慈善組織行政規(guī)制機關，并對慈善委員會的性質、職責、組織架構和運行機制作了初步設想。第四，科學定位慈善組織行政規(guī)制功能。行政機關在規(guī)制慈善組織問題上應當以服務型政府理念為指導，發(fā)揮引導、服務、規(guī)范和監(jiān)督的功能。第五，對優(yōu)化慈善組織行政規(guī)制手段提出了具體建議。慈善組織的公益性決定了可以降低慈善組織的準入標準，放松對慈善組織的準入規(guī)制，應當逐步由許可制改為備案制。慈善組織的志愿性、公益性、非營利性和民間性特征決定了對慈善組織行政規(guī)制不能同于其他社會組織，應順應民主法治發(fā)展的趨勢，更多地運用非強制性規(guī)制手段，在扶持、培育慈善組織問題上應當盡量使用激勵性規(guī)制手段，如行政指導、行政獎勵、行政約談、行政給付等。同時，基于慈善組織社會保障補充功能，，慈善組織與政府之間具有合作的客觀基礎，因而引入行政合同理論，實現(xiàn)合作規(guī)制與發(fā)展是可行的。當然，由于慈善組織志愿失靈等問題的存在，還需要調動多方力量加強對慈善組織的監(jiān)督，構建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相協(xié)調的監(jiān)督體系。行政監(jiān)督應以慈善組織自我監(jiān)督為基礎，是自我監(jiān)督、社會監(jiān)督的補充，是監(jiān)督的最后防線。而且，行政監(jiān)督應當轉變監(jiān)督方式，由單向性向互動性轉變、由封閉性向公開透明性轉變、由強制性向剛柔并濟轉變，應當構建慈善組織的全過程監(jiān)督和慈善組織退出機制。
【關鍵詞】：慈善組織 行政規(guī)制 慈善立法 激勵性規(guī)制 行政監(jiān)督
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D632.9
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-14
• 緒論14-32
• 一、選題的背景和意義14-17
• 二、研究現(xiàn)狀17-26
• 三、論文的基本框架26-29
• 四、研究方法29-32
• 第一章 慈善組織行政規(guī)制概述32-74
• 一、慈善組織32-50
• （一）慈善與慈善組織32-39
• （二）慈善組織特征分析39-43
• （三）慈善組織的基本類型43-50
• 二、慈善組織行政規(guī)制的概念界定50-58
• （一）規(guī)制與行政規(guī)制50-55
• （二）慈善組織行政規(guī)制55-58
• 三、慈善組織行政規(guī)制的理論基礎58-63
• （一）志愿失靈理論58-59
• （二）市場失靈理論59-60
• （三）社會治理理論60-62
• （四）相互依賴理論62-63
• 四、慈善組織行政規(guī)制的必要性分析63-74
• （一）確保慈善組織的社會公益性63-68
• （二）克服慈善組織志愿失靈問題68-74
• 第二章 慈善組織行政規(guī)制現(xiàn)狀及問題74-94
• 一、慈善組織行政規(guī)制現(xiàn)狀概覽74-81
• （一）慈善組織行政規(guī)制的主體分散不統(tǒng)一74-77
• （二）慈善組織行政規(guī)制的內容集中于微觀規(guī)制77-79
• （三）慈善組織行政規(guī)制的手段以強規(guī)制為主79-81
• 二、慈善組織行政規(guī)制的缺陷81-87
• （一）錯位規(guī)制削弱了慈善組織的民間性82-83
• （二）越位規(guī)制剝奪了慈善組織自主權83-85
• （三）缺位規(guī)制不利于慈善組織的發(fā)展85-87
• 三、慈善組織行政規(guī)制缺陷的原因分析87-94
• （一）重管控、輕培育規(guī)制理念的影響87-88
• （二）慈善組織行政規(guī)制立法嚴重滯后88-90
• （三）專門規(guī)制機關的缺位90-91
• （四）“官”、“民”二元結構91-94
• 第三章 建設服務型政府與轉變慈善組織行政規(guī)制模式94-114
• 一、服務型政府理論的興起及內涵94-98
• （一）傳統(tǒng)管控型政府與服務型政府的興起94-95
• （二）服務型政府理論之淵源95-96
• （三）服務型政府的內涵96-98
• 二、服務型政府理論下慈善組織行政規(guī)制的特征98-102
• （一）服務規(guī)制98-99
• （二）有限規(guī)制99-100
• （三）有效規(guī)制100
• （四）民主規(guī)制100-101
• （五）責任規(guī)制101-102
• 三、服務型政府理論下慈善組織行政規(guī)制應遵循的原則102-106
• （一）依法規(guī)制原則102-103
• （二）平等規(guī)制原則103-104
• （三）公開規(guī)制原則104
• （四）比例原則104-105
• （五）促進競爭原則105-106
• （六）救濟原則106
• 四、服務型政府理論下慈善組織行政規(guī)制模式的轉變106-114
• （一）規(guī)制緩和、由強規(guī)制向弱規(guī)制轉變107-108
• （二）由直接規(guī)制向間接規(guī)制轉變108-109
• （三）由管制性規(guī)制向激勵性規(guī)制轉變109-110
• （四）規(guī)制手段由單一向多元化轉變110-111
• （五）適當“擴權”與“放權”實現(xiàn)善治111-114
• 第四章 完善慈善組織行政規(guī)制的對策114-186
• 一、明確慈善組織行政規(guī)制的任務114-121
• （一）扶持與培育114-117
• （二）規(guī)范與監(jiān)督117-121
• 二、完善立法是慈善組織行政規(guī)制的法律保障121-140
• （一）慈善組織立法是行政規(guī)制的依據(jù)121-122
• （二）我國慈善組織立法現(xiàn)狀述評122-129
• （三）域外慈善組織立法對我國的借鑒129-132
• （四）完善我國慈善組織立法的對策132-140
• 三、設立專門的慈善組織行政規(guī)制機關是組織保障140-145
• （一）域外借鑒140-142
• （二）設立慈善委員會142-145
• 四、正確定位慈善組織行政規(guī)制主體功能145-151
• （一）引導功能146-147
• （二）服務功能147-149
• （三）規(guī)范功能149-150
• （四）監(jiān)督功能150-151
• 五、優(yōu)化慈善組織行政規(guī)制手段151-172
• （一）放松慈善組織準入規(guī)制151-156
• （二）以柔性的激勵性規(guī)制手段扶持、培育慈善組織156-164
• （三）以行政合同實現(xiàn)政府與慈善組織的合作規(guī)制164-172
• 六、加強對慈善組織的監(jiān)督172-186
• （一）引導慈善組織加強自我監(jiān)督173-175
• （二）調動多方力量發(fā)揮社會監(jiān)督作用175-180
• （三）行政監(jiān)督是對慈善組織監(jiān)督的最后防線180-186
• 結論186-190
• 參考文獻190-208
• 作者簡介及科研成果208-210
• 后記210-211

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 張武;論政府經(jīng)濟職權的概念和基本特征[J];安徽大學學報;2003年04期

2 崔卓蘭;盧護鋒;;我國行政行為非強制化走向之述評與前瞻[J];北方法學;2007年02期

3 嚴振書;;現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)及促進思路[J];北京社會科學;2010年01期

4 莫于川;行政職權的行政法解析與建構[J];重慶社會科學;2004年01期

5 楊文森;;公益性扶貧慈善組織與政府關系的模式選擇[J];重慶文理學院學報(社會科學版);2011年04期

6 郭殊;;從行政異化看行政法的功能——兼論行政法的理論基礎[J];研究生法學;2002年04期

7 李金玉;金博;;香港慈善組織法治監(jiān)管機制及其啟示[J];湖北社會科學;2011年11期

8 李占樂;;我國慈善組織公信力建設中的政府角色探析[J];湖北社會科學;2012年05期

9 羅文燕;;服務型政府與行政法轉型——基于“善治”理念的行政法[J];法商研究;2009年02期

10 楊思斌;;我國慈善事業(yè)發(fā)展的法治困境及路徑選擇[J];法學雜志;2012年03期

中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 前2條

1 黃超;中國自然壟斷行業(yè)的行政法規(guī)制研究[D];中南大學;2012年

2 蘭燕卓;城市規(guī)劃變更的行政法規(guī)制[D];中南大學;2012年

本文編號：948110