本文關(guān)鍵詞：我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算權(quán)力研究

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【摘要】：近代中國對于“預(yù)算”的理解主要著眼于預(yù)算收支平衡的工具作用。在政治文明較為發(fā)達(dá)的法治社會之中,預(yù)算更為重要的作用是以法治、公開、民主為原則強(qiáng)化預(yù)算的約束功能,提高財政的利用效能,而法治預(yù)算則在根本上體現(xiàn)為合理分配財權(quán)及由此延伸出預(yù)算領(lǐng)域的立法優(yōu)勢。新中國成立以來,最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會,其常設(shè)委員會享有其部分權(quán)力,最高預(yù)算權(quán)力及立法權(quán)力歸屬于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),國務(wù)院是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),二者的根本目的在于保障公民的財權(quán),保護(hù)納稅人的財產(chǎn)權(quán)利免受侵害,保證公共財產(chǎn)不致浪費(fèi)。從法律文本分析,最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力經(jīng)歷了由原則性規(guī)定到程序性規(guī)定轉(zhuǎn)變的過程,這其中有歷史、政治原因,亦以國家法治水平的提升和政治文明意識的提高為基礎(chǔ)。從我國預(yù)算實(shí)踐來看,預(yù)算權(quán)力的法律文本分配與預(yù)算權(quán)力的實(shí)踐配置并不吻合,執(zhí)行機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的平衡多以執(zhí)行機(jī)關(guān)的勝出為結(jié)果。2015年《中華人民共和國預(yù)算法》修改實(shí)施后,最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力進(jìn)一步明確,行使的規(guī)則更加清晰,其中既有理念上的更新,也有實(shí)踐上的進(jìn)步。通過對新《預(yù)算法》的分析,本文認(rèn)為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)所享有的預(yù)算權(quán)力仍有一定的體制上或機(jī)制上的缺陷,如：最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)消極被動的狀態(tài)并未改變,完善的預(yù)算責(zé)任追究機(jī)制并未建立等,而問題的核心就在于如何保證全國人民代表大會及其常委會的預(yù)算權(quán)力對政府財權(quán)的約束自預(yù)算草案編制始至決算報告通過止,并且可以積極主動行使憲法及法律所賦予的預(yù)算權(quán)力,從而在根本上保障公民財權(quán)利益,踐行公共財政理念,實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主、預(yù)算法治、預(yù)算公開。解決核心問題的關(guān)鍵在于找到突破既有機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn),并能夠做到提升權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力活力并且避免預(yù)算條文的增多或預(yù)算權(quán)力的泛濫。本文認(rèn)為：以修改后的預(yù)算法律為研究重點(diǎn),以預(yù)算法治的理念為指導(dǎo),并參考域外實(shí)踐與我國地方權(quán)力機(jī)關(guān)的積極嘗試,通過修正權(quán)力激活最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在整個預(yù)算制度中的權(quán)力體系,通過原有的專門委會的職權(quán)整合與剝離完善最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力踐行程度,通過預(yù)算責(zé)任追究機(jī)制提升最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)威,以此為契機(jī)構(gòu)建最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)力常態(tài)化機(jī)制,真正將人民授予的預(yù)算權(quán)力落實(shí)到預(yù)算實(shí)踐之中從而讓民眾信服,使政府敬畏。
【關(guān)鍵詞】：預(yù)算 預(yù)算權(quán)力 預(yù)算制度 預(yù)算權(quán)力機(jī)關(guān)
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.21;F812.3
【目錄】：

• 中文摘要8-10
• 英文摘要10-12
• 引言12-17
• (一) 財政憲法學(xué)的研究視角12-13
• (二) 財稅體制的改革方向13-14
• (三) 預(yù)算法律修改引起的討論14-15
• (四) 預(yù)算權(quán)力的研究狀況及本文的創(chuàng)新15-17
• 一、預(yù)算權(quán)力釋義及其配置17-25
• (一) 預(yù)算權(quán)力的憲法文本分析18-19
• (二) 預(yù)算權(quán)力的配置狀態(tài)19-21
• (三) 預(yù)算權(quán)力配置在預(yù)算實(shí)踐中的問題21-25
• 二、預(yù)算法律修訂后進(jìn)步及缺憾之處25-34
• (一) 預(yù)算法律修改的回應(yīng)25-27
• (二) 預(yù)算法律修改后的進(jìn)步之處27-29
• (三) 預(yù)算法律修訂后的缺憾之處29-34
• 三、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算權(quán)力再調(diào)整34-43
• (一) 理論呼吁34-36
• (二) 實(shí)踐需求36-37
• (三) 機(jī)制構(gòu)建的初探37-40
• (四) 地方預(yù)算對常態(tài)化的探索40-43
• 四、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算權(quán)力常態(tài)化機(jī)制之構(gòu)建43-51
• (一) 權(quán)力體系明確43-46
• (二) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全46-48
• (三) 責(zé)任追究完善48-51
• 結(jié)語51-52
• 參考文獻(xiàn)52-57
• 致謝57-58
• 學(xué)術(shù)論文目錄58-59
• 附件59

【相似文獻(xiàn)】

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本文編號：906588