本文關(guān)鍵詞：秦皇島城鎮(zhèn)化進(jìn)程中法律問題考察

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【摘要】：城鎮(zhèn)化進(jìn)程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。改革開放35年,正是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。在世界范圍看,很多國家處于已經(jīng)完成,甚至產(chǎn)生逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,有些國家則正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中。我國的城鎮(zhèn)化有著自身的特點(diǎn),首先,我國的城鎮(zhèn)化的突出問題是人口管理、社會(huì)保險(xiǎn)、土地制度等方面城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)一體化過程中帶來的制度障礙,這必將造成在農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)、集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)等一系列問題；其次,大量的城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容帶來的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等問題需要資金支持,我國現(xiàn)有的地方公債與融資的法律制度亟待健全；第三、我國的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化,土地經(jīng)濟(jì)刺激下的造城沖動(dòng)明顯,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,缺少民主決策。在此背景下,文章以秦皇島為例,采用實(shí)地訪談與問卷調(diào)查的方式進(jìn)行實(shí)證研究,根據(jù)秦皇島城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)具體障礙,總結(jié)出城鎮(zhèn)化的幾個(gè)法律問題：戶籍改革與其配套措施不同步,城市與農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障措施不能銜接；地方政府融資的法律關(guān)系復(fù)雜,地方融資風(fēng)險(xiǎn)激增；土地立法存在不足,前期集體土地轉(zhuǎn)為國有土地缺乏法律依據(jù),集體土地流轉(zhuǎn)缺乏制度規(guī)范；規(guī)劃立法民眾參與制度不完善,民眾參與意愿低,參與途徑不暢。在現(xiàn)實(shí)層面的問題與法律制度上的諸多障礙的“實(shí)然”現(xiàn)象,都反映出我國憲法中平等理念的貫徹實(shí)施：中央與地方法治關(guān)系的理順；農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的法律保障；公民參與國家與社會(huì)的制度建設(shè)等方面在“應(yīng)然”層面的價(jià)值取舍。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,正是完善社會(huì)主義法治的契機(jī)。根據(jù)前期調(diào)查與綜合分析,文章提出貫徹憲法平等、公平等價(jià)值理念；在法律制度層面理順現(xiàn)有障礙的觀點(diǎn),并提出銜接戶籍制度與其他社會(huì)制度的關(guān)系；理順地方融資的法律關(guān)系；完善土地立法；健全城鎮(zhèn)化過程中的民眾參與制度的建議；鑒于立法法對(duì)地方立法權(quán)的限制,對(duì)秦皇島城鎮(zhèn)化問題提出政策角度的具體對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 城鎮(zhèn)化法律問題 城鎮(zhèn)化對(duì)策
【學(xué)位授予單位】：黑龍江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D922.14
【目錄】：

• 中文摘要2-3
• Abstract3-7
• 緒論7-10
• 一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍管理法律問題10-16
• (一) 戶籍管理制度對(duì)秦皇島城鎮(zhèn)化制約現(xiàn)狀10-11
• 1. 集中安置認(rèn)同率隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)逐步降低10
• 2. 農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中就業(yè)困難10-11
• 3. 社會(huì)保障倒掛現(xiàn)象11
• (二) 城鎮(zhèn)化戶籍管理制度法律問題分析11-13
• 1. 《憲法》沒有關(guān)于公民遷徙自由的規(guī)定11-12
• 2. 戶籍立法嚴(yán)重滯后12-13
• 3. 戶籍改革與社會(huì)保障制度不同步13
• (三) 城鎮(zhèn)化戶籍管理法律問題的對(duì)策13-16
• 1. 憲法應(yīng)賦予公民遷徙自由13-14
• 2. 加快人口管理立法14
• 3. 各地應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)保障制度14-16
• 二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融資法律問題16-20
• (一) 融資法律制度對(duì)秦皇島城鎮(zhèn)化制約現(xiàn)狀16-17
• 1. 現(xiàn)有融資平臺(tái)缺乏法律依據(jù)且給地方造成隱形債務(wù)16
• 2. 新《預(yù)算法》出臺(tái)后亟需完善地方融資平臺(tái)16-17
• (二) 城鎮(zhèn)化融資制度法律問題分析17-18
• 1. 舊《預(yù)算法》背景下地方政府投資事權(quán)與財(cái)政權(quán)不匹配17
• 2. 新《預(yù)算法》出臺(tái)后需完善配套規(guī)定17-18
• (三) 城鎮(zhèn)化融資法律問題對(duì)策18-20
• 1. 完善中央與地方關(guān)系立法18
• 2. 完善《預(yù)算法》的相關(guān)配套規(guī)定18-20
• 三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)法律問題20-24
• (一) 集體土地流轉(zhuǎn)法律制度對(duì)秦皇島城鎮(zhèn)化制約現(xiàn)狀20-21
• 1. 早期城鎮(zhèn)化集體土地通過居民轉(zhuǎn)戶實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)制20
• 2. 秦皇島集體土地確權(quán)滯后且土地用途管制不清20-21
• (二) 城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)法律問題分析21-22
• 1. 集體土地轉(zhuǎn)制缺乏法律效力21
• 2. 集體土地流轉(zhuǎn)的法律障礙21-22
• (三) 城鎮(zhèn)化過程中集體土地流轉(zhuǎn)法律問題對(duì)策22-24
• 1. 重構(gòu)土地立法對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的確權(quán)與管制制度22
• 2. 地方政府推行第三方確權(quán)構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)22-24
• 四、城鎮(zhèn)化規(guī)劃公眾參與法律問題24-28
• (一) 民眾參與制度對(duì)秦皇島城鎮(zhèn)化規(guī)劃制約現(xiàn)狀24-25
• 1. 公眾參對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃參與程度低24
• 2. 公眾參與城鎮(zhèn)化規(guī)劃流于形式24-25
• (二) 城鎮(zhèn)化規(guī)劃民眾參與法律制度問題分析25-26
• 1. 規(guī)劃立法民眾參與制度的相關(guān)規(guī)定25
• 2. 現(xiàn)行規(guī)劃立法公眾參與制度的不足25-26
• (三) 城鎮(zhèn)化規(guī)劃公眾參與法律問題對(duì)策26-28
• 1. 規(guī)劃立法完善程序性規(guī)定保障公眾參與權(quán)26
• 2. 規(guī)劃公眾參與制度的域外立法26-28
• 結(jié)語28-29
• 參考文獻(xiàn)29-31
• 致謝31-32

【相似文獻(xiàn)】

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