本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段我國(guó)縣域治理問(wèn)題研究

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【摘要】：郡縣治,天下安。封建社會(huì),歷朝歷代都比較重視對(duì)縣域的管理。新中國(guó)成立以后到改革開(kāi)放前,受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)模式的影響,國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理進(jìn)一步增強(qiáng)。借助對(duì)社會(huì)生活的影響,國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事務(wù)的日常管理,政府作用帶有“全能主義”傾向,政治權(quán)力的影響力也進(jìn)一步凸顯。但這一時(shí)期,現(xiàn)代意義的社會(huì)治理尚未完成,社會(huì)治理的空間仍需進(jìn)一步拓展。改革開(kāi)放以后,特別是黨的十八大以來(lái),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)以人民民主和法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,成為社會(huì)發(fā)展的迫切要求。從這個(gè)角度出發(fā),本文將縣域治理置于“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的高度進(jìn)行深入分析,從“縣域治理的地位與作用”、“縣域治理的理論與目標(biāo)”、“縣域治理的問(wèn)題與原因”、“縣域治理的模式與啟示”以及“縣域治理的路徑與實(shí)踐”等五個(gè)方面,集中闡述縣域治理在中國(guó)國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中的地位和影響,以及加強(qiáng)縣域治理對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用,進(jìn)而對(duì)我國(guó)縣域治理問(wèn)題進(jìn)行較為深入的思考,并進(jìn)行趨向展望。這五個(gè)方面的思想構(gòu)成了本文的框架結(jié)構(gòu)和理論內(nèi)容。第一章以歷史與現(xiàn)實(shí)的視角來(lái)分析中國(guó)縣域治理的地位與作用。首先,回顧了中國(guó)縣域治理的歷史沿革。中國(guó)縣域治理歷經(jīng)兩千余年,本文選取了秦漢、唐宋、明清這三個(gè)比較有代表性的歷史時(shí)期來(lái)進(jìn)行分析,以求從中略窺一般性規(guī)律。其次,集中分析了在國(guó)家治理現(xiàn)代化條件下中國(guó)縣域治理的歷史邏輯、實(shí)踐探索以及結(jié)構(gòu)性變革,探索中國(guó)縣域治理的發(fā)展路徑,以更好適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要。最后,闡述縣域治理在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的歷史地位�？h域治理幾乎涵蓋了國(guó)家治理的全部對(duì)象和內(nèi)容,是中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn),處于中國(guó)治理現(xiàn)代化的主場(chǎng)戰(zhàn),并且是權(quán)力場(chǎng)域的集散地之一。第二章從價(jià)值體系的角度歸納與總結(jié)了縣域治理的理論與目標(biāo)�？h域治理需要有一個(gè)正確的價(jià)值體系和理念來(lái)引導(dǎo),否則,很有可能誤入迷途�？h域治理的思想來(lái)源包括中國(guó)傳統(tǒng)文化中的治理理念、新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)治理思想、馬克思主義經(jīng)典作家的治理理論以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),中國(guó)的縣域治理具有自身的特點(diǎn),既上接“天線”又下接“地氣”、既“條塊”結(jié)合又以“塊”為主、既具“理論性”又兼“實(shí)踐性”。因此,我們?cè)诙ㄎ恢袊?guó)縣域治理的目標(biāo)時(shí),要考慮到縣域治理所具有的這些特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上設(shè)定強(qiáng)縣與富民相統(tǒng)一、改革與發(fā)展相結(jié)合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相貫通的現(xiàn)代治理目標(biāo)。第三章從實(shí)踐探索的角度剖析了當(dāng)前縣域治理中所存在的問(wèn)題及其原因�，F(xiàn)階段,我國(guó)縣域治理中的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為體制機(jī)制存在弊端、社會(huì)矛盾凸顯、治理能力弱化等等。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在縣域治理過(guò)程中權(quán)力行使、經(jīng)濟(jì)資源的使用和社會(huì)生活等各個(gè)方面,它們深刻影響著中國(guó)縣域治理的實(shí)踐路徑和未來(lái)發(fā)展方向。對(duì)于中國(guó)縣域治理的改革與創(chuàng)新,我們應(yīng)當(dāng)予以高度的肯定和評(píng)價(jià);但是,我們深刻地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前縣域治理中所存在的“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”、“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”以及“按下葫蘆浮起瓢”等問(wèn)題依然突出。因此,我們應(yīng)深刻分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因,加強(qiáng)對(duì)縣域治理的整體思考和系統(tǒng)謀劃。第四章主要是對(duì)中國(guó)地方治理的代表性模式進(jìn)行了比較分析。不同地區(qū)的地方治理模式和實(shí)踐探索,對(duì)于實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的縣域治理目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)促進(jìn)意義�；诖�,我們集中探討了桐鄉(xiāng)、順德、長(zhǎng)沙、鄰水、黔南等地方社會(huì)治理的主要做法、現(xiàn)實(shí)狀況和存在的問(wèn)題,以期從中找出經(jīng)驗(yàn)性的借鑒。同時(shí),在我國(guó)現(xiàn)階段,縣域治理問(wèn)題也越來(lái)越為人們所關(guān)注�！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“縮省強(qiáng)縣”、“省直管縣”探索和“小政府與大社會(huì)”下的大部制改革,也成為近年來(lái)地方社會(huì)治理過(guò)程中的有益探索和實(shí)踐,各地在推進(jìn)縣域治理過(guò)程中或多或少都有所涉獵。在這種比較分析中,我們可以從中總結(jié)不同地域、不同縣情、不同模式下地方社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),為創(chuàng)新地方社會(huì)治理添磚加瓦。第五章集中探討了我國(guó)現(xiàn)階段縣域治理的路徑與實(shí)踐。推進(jìn)縣域治理,應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破:構(gòu)建縣域治理基礎(chǔ)體系,主要從有效權(quán)力體系、依法治理體系、民主治理體系和民生服務(wù)體系方面,打造現(xiàn)代化的治理體系;提升縣域治理基礎(chǔ)能力,主要是汲取與濡化、認(rèn)證與歸管、吸納與整合這六項(xiàng)能力建設(shè);完善縣域治理組織架構(gòu),著重從加強(qiáng)和改善縣域黨的領(lǐng)導(dǎo)、著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、構(gòu)建群眾參與機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)同等四個(gè)方面,形成多元化的縣域治理格局;縣域治理中需要正確處理的幾對(duì)關(guān)系,包括政黨與政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系,形成有序、合作、共贏的地方治理結(jié)構(gòu)。綜合來(lái)講,縣域治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組成部分。無(wú)論社會(huì)治理的邊界范圍或結(jié)構(gòu)體系如何變化,我們都要努力實(shí)現(xiàn)其功能性權(quán)力和實(shí)踐性權(quán)力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,改革不適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方式方法,實(shí)現(xiàn)縣域治理的科學(xué)化、民主化、法治化。通過(guò)有效梳理社會(huì)關(guān)系、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、提升社會(huì)治理水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的科學(xué)、有效、有序整合。只有這樣,中國(guó)的縣域治理才會(huì)有更加美好的前景。
【關(guān)鍵詞】：縣域 治理 現(xiàn)代化 國(guó)家建構(gòu)
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 內(nèi)容提要4-6
• Abstract6-13
• 導(dǎo)論13-34
• 一、研究緣起與研究意義13-18
• （一）研究緣起13-16
• （二）研究意義16-18
• 二、相關(guān)概念界定18-23
• （一）縣與縣域18-20
• （二）縣域治理20-23
• 三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析23-30
• （一）研究成果23-25
• （二）主要內(nèi)容和基本觀點(diǎn)25-29
• （三）總結(jié)與評(píng)價(jià)29-30
• 四、研究?jī)?nèi)容與研究方法30-32
• （一）研究?jī)?nèi)容30-31
• （二）研究方法31-32
• 五、研究創(chuàng)新點(diǎn)與難點(diǎn)32-34
• （一）研究創(chuàng)新點(diǎn)32-33
• （二）研究難點(diǎn)33-34
• 第一章 縣域治理的地位與作用34-57
• 第一節(jié) 縣域治理的歷史沿革35-42
• 一、秦漢時(shí)代的縣域治理35-38
• 二、唐宋時(shí)期的縣域治理38-40
• 三、明清之際的縣域治理40-42
• 第二節(jié) 現(xiàn)代化條件下的縣域治理42-49
• 一、縣域治理的歷史邏輯42-44
• 二、縣域治理的實(shí)踐探索44-45
• 三、權(quán)力場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)變革45-47
• 四、縣域治理的基本趨向47-49
• 第三節(jié) 縣域治理的重要地位49-57
• 一、縣域囊括國(guó)家治理的全部對(duì)象與內(nèi)容49-51
• 二、縣域處于中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)合點(diǎn)51-53
• 三、縣域居于中國(guó)治理現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)53-54
• 四、縣域占據(jù)權(quán)力場(chǎng)域的集散地54-57
• 第二章 縣域治理的理論與目標(biāo)57-79
• 第一節(jié) 縣域治理的理念57-66
• 一、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理思想57-60
• 二、新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)治理思想60-62
• 三、馬克思主義經(jīng)典作家的治理理論62-64
• 四、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理基本理論64-66
• 第二節(jié) 縣域治理的特點(diǎn)66-73
• 一、既上接天線又下接地氣67-69
• 二、既條塊結(jié)合又以塊為主69-72
• 三、既具理論性又兼實(shí)踐性72-73
• 第三節(jié) 縣域治理的目標(biāo)73-79
• 一、強(qiáng)縣與富民相統(tǒng)一73-75
• 二、改革與發(fā)展相結(jié)合75-76
• 三、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相貫通76-79
• 第三章 縣域治理的問(wèn)題與原因79-102
• 第一節(jié) 體制機(jī)制的弊端79-85
• 一、角色轉(zhuǎn)型不足80-81
• 二、有效分權(quán)滯后81-83
• 三、干群矛盾激化83-85
• 第二節(jié) 社會(huì)矛盾的凸顯85-93
• 一、圍繞土地的利益博弈86-87
• 二、頻繁發(fā)生的群體性沖突87-89
• 三、政府環(huán)境治理能力薄弱89-91
• 四、自媒體時(shí)代公眾參與困境91-93
• 第三節(jié) 治理能力的弱化93-102
• 一、公共服務(wù)滯后93-95
• 二、基層法治權(quán)威式微95-97
• 三、改革與創(chuàng)新能力弱化97-99
• 四、農(nóng)民工市民化遲滯99-102
• 第四章 縣域治理的模式與啟示102-122
• 第一節(jié) 當(dāng)代中國(guó)地方治理代表模式102-110
• 一、桐鄉(xiāng)樣本102-104
• 二、順德樣本104-105
• 三、長(zhǎng)沙樣本105-107
• 四、鄰水樣本107-109
• 五、黔南樣本109-110
• 第二節(jié) 縣域治理模式的比較110-114
• 一、縣域治理模式的共同點(diǎn)110-112
• 二、縣域治理模式的差異性112-114
• 第三節(jié) 地方治理模式的啟示114-122
• 一、一切從實(shí)際出發(fā)114-116
• 二、把握底線思維116-118
• 三、堅(jiān)持人民主體地位118-120
• 四、重在改革創(chuàng)新120-122
• 第五章 縣域治理的路徑與實(shí)踐122-150
• 第一節(jié) 構(gòu)建縣域治理的基礎(chǔ)體系122-130
• 一、搭建有效權(quán)力體系123-125
• 二、健全依法治理體系125-126
• 三、推進(jìn)民主治理體系126-128
• 四、完善民生服務(wù)體系128-130
• 第二節(jié) 提升縣域治理的基礎(chǔ)能力130-135
• 一、鞏固治理的汲取和濡化能力130-132
• 二、加強(qiáng)治理的認(rèn)證與歸管能力132-133
• 三、提高治理的吸納與整合能力133-135
• 第三節(jié) 完善縣域治理的組織結(jié)構(gòu)135-142
• 一、加強(qiáng)和改善縣域黨的領(lǐng)導(dǎo)135-137
• 二、著力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用137-139
• 三、建立和完善群眾參與機(jī)制139-140
• 四、注重于激發(fā)社會(huì)組織活力140-142
• 第四節(jié) 需要正確處理的幾對(duì)關(guān)系142-150
• 一、政黨與政府的關(guān)系142-144
• 二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系144-146
• 三、政府與社會(huì)的關(guān)系146-148
• 四、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系148-150
• 結(jié)語(yǔ) 問(wèn)題思考與趨向展望150-154
• 一、走向縣域行政現(xiàn)代化的困境與前景150-151
• 二、開(kāi)放條件下縣域體制的整合與創(chuàng)新151-152
• 三、縣域治理是一場(chǎng)深刻的體制變革152-154
• 參考文獻(xiàn)154-165
• 攻讀學(xué)位期間的科研成果165-166
• 后記166-167

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：889050