本文關(guān)鍵詞：村官職務犯罪研究

  更多相關(guān)文章： 村官 職務犯罪 村務公開 監(jiān)督機制 調(diào)節(jié)能力

【摘要】：近年來,我國農(nóng)村發(fā)展迅猛,城鎮(zhèn)化進程不斷推進。與此同時,大量政府和社會資金開始流向農(nóng)村。作為農(nóng)村基層管理人員的村官,其權(quán)力的“含金量”越來越高。在基層村官的權(quán)力不斷擴大、監(jiān)管明顯缺失的條件下,村官的職務犯罪呈愈演愈烈之勢。習近平總書記在中央紀委會議上指出,既要查處領(lǐng)導干部的違紀違法行為,又要懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,“老虎”、“蒼蠅”都要打。村官的職務行為直接作用于我國農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活,直接關(guān)乎農(nóng)民收入的提高與生活的改善。從“官”的大小上說,村官可謂“蒼蠅”;但從貪腐造成的危害性來看,“蒼蠅”之害較之“老虎”之害則顯得更為直接、更加明顯。當前,村官職務犯罪的嚴峻形勢,客觀上要求相關(guān)的學術(shù)研究加以密切的關(guān)注。從理論上加強對村官職務犯罪問題的研究,把握其具體犯罪事實的實質(zhì),透析犯罪形成與發(fā)展的原因,探究控制與防范對策,實乃當務之急。村官職務犯罪是指由村黨員大會、村民會議及村民小組會議、村集體經(jīng)濟組織成員大會或人民政府通過選舉、推選或選聘等方式產(chǎn)生,在村黨支部、村民委員會等村基層組織中擔任一定職務、管理村級事務,并享受一定補貼待遇的工作人員利用其職務所具有的權(quán)力或形成的便利條件實施的嚴重破壞該職務活動管理規(guī)范,應當予以制裁的行為。按照村官產(chǎn)生方式的不同,其主要包括四類人群:由村黨員大會選舉產(chǎn)生的村黨支部成員,由村民會議及村民小組會議選舉、推選產(chǎn)生的村民委員會成員及村民小組組長,由村集體經(jīng)濟組織成員大會選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟組織管理人員以及由人民政府選聘產(chǎn)生的大學生村官。根據(jù)村官職務行為權(quán)力來源的不同,村官職務犯罪可分為兩種類型:其一,以國家工作人員論、協(xié)助政府從事行政管理工作時的職務犯罪行為,此時其權(quán)力來源于法律或政府的授權(quán)或委托;其二,作為村基層組織工作人員、從事村公共事務管理工作時的職務犯罪行為,此時其權(quán)力來源于村基層組織成員的權(quán)利讓渡。在對上海市近5年60例村官職務犯罪判例進行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合全國其他地區(qū)村官職務犯罪的數(shù)據(jù)資料及分析報告,可以總結(jié)出我國村官職務犯罪具有“犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢”、“多發(fā)生于城鎮(zhèn)化進程較快地區(qū)”、“犯罪村官年齡偏大、文化程度較低”、“以村‘兩委’班子領(lǐng)導人員為主”、“共同犯罪較多,‘窩案’、‘串案’現(xiàn)象明顯”、“多發(fā)于工程承包與征地拆遷領(lǐng)域”、“涉案數(shù)額較大,危害后果嚴重”、“判處刑罰相對輕緩,緩刑適用較多”等8大特點及規(guī)律。運用邊沁的功利主義犯罪觀,以及唯物辯證法的內(nèi)外因理論分析村官職務犯罪現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn),村官職務犯罪的原因主要在于作為外因的“快樂”易于追求和“痛苦”或可避免以及作為內(nèi)因的村官自身調(diào)節(jié)能力的缺乏�！翱鞓贰币子谧非笾饕w現(xiàn)為村務管理不民主和財務管理不規(guī)范,從而給村官職務犯罪提供了可乘之機;“痛苦”或可避免主要體現(xiàn)為公開機制不完善和監(jiān)督機制不健全,從而削弱了村官職務犯罪活動受到黨紀國法制裁的風險;而村官自身調(diào)節(jié)能力的缺乏則主要源于其對自身、對村官職務以及對社會的認知存在偏差,是促使其實施職務犯罪行為的直接動因。村官不是國家公職人員,但在行使村民委托或政府授予的權(quán)力時并不可任性,尤其不可濫用這一權(quán)力實施職務犯罪。這就要求我們采取一系列防治對策制約村官的權(quán)力,使之對手中的權(quán)力不能任性、不敢任性、不愿任性。一般而言,村官職務犯罪的防治對策主要包括三個方面:其一,通過規(guī)范人事選任制度,強化依法民主治村,完善財務管理制度,規(guī)避“三資”管理風險,使村官對于手中的權(quán)力不能任性;其二,通過激活黨務、村務公開機制,讓權(quán)力在陽光下運行,強化權(quán)力運行監(jiān)督機制,確保權(quán)力正確行使,使村官對于手中的權(quán)力不敢任性;其三,通過加強金錢觀、價值觀教育,廉政法規(guī)、從政道德教育,示范教育與警示教育,增強村官拒腐防變的自身調(diào)節(jié)能力,使其對于手中的權(quán)力不愿任性。
【關(guān)鍵詞】：村官 職務犯罪 村務公開 監(jiān)督機制 調(diào)節(jié)能力
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D924.393
【目錄】：

• 摘要2-4
• Abstract4-10
• 導言10-16
• 一、問題的提出10-11
• 二、研究現(xiàn)狀11-12
• 三、研究思路12-13
• 四、研究方法13-16
• 第一章 村官職務犯罪概述16-22
• 第一節(jié)“村官”的內(nèi)涵與外延16-19
• 一、“村官”的內(nèi)涵16
• 二、“村官”的外延16-19
• 第二節(jié)“村官職務犯罪”的概念與類型19-22
• 一、“村官職務犯罪”的概念19-20
• 二、“村官職務犯罪”的類型20-22
• 第二章 村官職務犯罪的現(xiàn)象分析22-33
• 第一節(jié) 年份分布與地域分布22-25
• 一、犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢22-23
• 二、多發(fā)生于城鎮(zhèn)化進程較快地區(qū)23-25
• 第二節(jié) 犯罪主體情況25-27
• 一、年齡偏大、文化程度較低25-26
• 二、以村“兩委”班子領(lǐng)導人員為主26-27
• 第三節(jié) 犯罪形式與多發(fā)領(lǐng)域27-30
• 一、共同犯罪較多，“窩案”、“串案”現(xiàn)象明顯28-29
• 二、多發(fā)于工程承包與征地拆遷領(lǐng)域29-30
• 第四節(jié) 危害后果與刑罰處置30-33
• 一、涉案數(shù)額較大，危害后果嚴重30-31
• 二、刑罰相對輕緩，緩刑適用較多31-33
• 第三章 村官職務犯罪的原因探析33-48
• 第一節(jié) 村務管理不民主33-36
• 一、村官人事任免缺乏民主34-35
• 二、村務管理決策陷于專斷35-36
• 第二節(jié) 財務管理不規(guī)范36-39
• 一、資金管理存在疏漏37-38
• 二、資產(chǎn)、資源管理尚待規(guī)范38-39
• 第三節(jié) 公開機制不完善39-41
• 一、公開內(nèi)容不完整、不真實39-40
• 二、公開時間滯后，公開方式單一40-41
• 第四節(jié) 監(jiān)督機制不健全41-45
• 一、黨內(nèi)監(jiān)督與政府監(jiān)督41-42
• 二、司法監(jiān)督42-44
• 三、村民監(jiān)督44-45
• 第五節(jié) 調(diào)節(jié)能力尚缺乏45-48
• 一、自我認知偏差45-46
• 二、職務認知偏差46
• 三、社會認知偏差46-48
• 第四章 村官職務犯罪的防治對策48-61
• 第一節(jié) 規(guī)范人事選任制度，強化依法民主治村48-51
• 一、規(guī)范村基層組織的人事選任制度49-50
• 二、加強民主管理，強化依法治村50-51
• 第二節(jié) 完善財務管理制度，規(guī)避“三資”管理風險51-53
• 一、消除資金管理疏漏51-52
• 二、規(guī)范資產(chǎn)、資源管理52-53
• 第三節(jié) 激活黨務、村務公開機制，讓權(quán)力在陽光下運行53-55
• 一、制定公開事項目錄，明確公開內(nèi)容范圍53-54
• 二、區(qū)分不同公開事項，嚴格公開時間要求54
• 三、推進電子政務建設，拓展與優(yōu)化公開方式54-55
• 第四節(jié) 強化權(quán)力運行監(jiān)督機制，確保權(quán)力正確行使55-58
• 一、強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，落實政府審計監(jiān)督55-56
• 二、完善犯罪追訴機制，加大刑罰處罰力度56-57
• 三、優(yōu)化民主評議制度，規(guī)范村務檔案管理57-58
• 第五節(jié) 推進廉潔教育，增強拒腐防變的自身調(diào)節(jié)能力58-61
• 一、加強金錢觀教育，，確立正確的價值觀59
• 二、開展廉政法規(guī)、從政道德教育，樹立正確的權(quán)力觀59-60
• 三、強化示范教育、警示教育，筑牢思想防線60-61
• 結(jié)語61-63
• 參考文獻63-67
• 在讀期間發(fā)表的學術(shù)論文與研究成果67-68
• 后記68-69

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 劉曉春;;大學生村官在農(nóng)村民主法治建設中的優(yōu)勢與作用[J];淮海工學院學報(人文社會科學版);2014年10期

本文編號：854587