本文關(guān)鍵詞：我國民族優(yōu)惠政策的法理學(xué)探析

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【摘要】：民族優(yōu)惠政策，是指國家基于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面所給予其較漢族和非民族地區(qū)優(yōu)惠的發(fā)展政策，集中體現(xiàn)了國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的幫助扶持。民族優(yōu)惠政策是我國民族區(qū)域自治憲政建構(gòu)的重要組成部分，是《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等法律確認(rèn)的少數(shù)民族和民族地區(qū)享有的一項實際權(quán)利，是現(xiàn)代中國社會在民族問題上施行憲政法治的必然產(chǎn)物。從本質(zhì)論上講，民族優(yōu)惠政策是一種利益調(diào)控機制，意在把各民族間原本不平等的利益格局加以重整與平衡，使每個民族、特別是少數(shù)民族的利益得到滿足，，從而達(dá)到民族間的真正平等，進(jìn)而使中華民族的整體利益得到最大化地實現(xiàn)。 緒論部分對文章選題緣由與研究意義進(jìn)行了闡述；從民族優(yōu)惠政策與民族平等的研究、質(zhì)疑民族優(yōu)惠政策公平性與平等性的研究、及對民族優(yōu)惠政策科學(xué)化和法治化完善的研究這三個方面，綜述了當(dāng)前學(xué)術(shù)界對民族優(yōu)惠政策進(jìn)行法學(xué)思考的相關(guān)研究現(xiàn)狀，并予以簡要的評述；同時展示了文章的主要研究方法。 第一部分概述了民族優(yōu)惠政策的概念、體系和法律淵源，使得民族優(yōu)惠政策和旨在維護(hù)少數(shù)民族文化特性的特別措施得以區(qū)分；選取政策內(nèi)容與調(diào)整對象、政策的層次性和穩(wěn)定性及適用范圍幾個方面論述了民族優(yōu)惠政策的體系；并采集了優(yōu)惠政策在國內(nèi)法和國際法上的來源和依據(jù)，為后文的展開進(jìn)行鋪墊。 第二部分介紹了民族優(yōu)惠政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)和價值蘊涵。政策作為制度文化的一部分，都是建立在一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，用以滿足人類需求的手段，民族優(yōu)惠政策自然不能例外。少數(shù)民族的歷史狀況與分布狀況、少數(shù)民族和民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相對不足構(gòu)成民族優(yōu)惠政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)；保障和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展、實現(xiàn)民族的真正平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一、增強中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同則是民族優(yōu)惠政策最主要的價值蘊涵，不同的價值蘊涵在一定場合中可能發(fā)生沖突，須對此進(jìn)行有效整合。 第三部分介紹了民族優(yōu)惠政策制定實施的法理依據(jù)，即馬克思主義民族平等理論、政治哲學(xué)中的公平正義理論、中國傳統(tǒng)的“權(quán)利福利論”，以及少數(shù)民族權(quán)利的特殊保護(hù)理論和民族區(qū)域自治的憲政理論，并對前三個依據(jù)作了詳細(xì)的分析。 第四部分將分析視角切入“第二代民族政策”的“去民族優(yōu)惠”觀點，即以公民權(quán)利平等取代民族平等權(quán)利，以區(qū)域扶助政策替代民族優(yōu)惠政策。這種觀點看到了民族優(yōu)惠政策施行中具體存在的一些有違社會公平正義的現(xiàn)象和部分固化民族差異的錯誤做法，但卻人為夸大了民族優(yōu)惠政策的“不公平性”。“去民族優(yōu)惠”觀點是古典自由主義及與其有密切聯(lián)系的公民民族主義的體現(xiàn)，不符合民族區(qū)域自治的憲政法律設(shè)計，有違保護(hù)少數(shù)群體權(quán)利的國際潮流，不能充分保證公平正義和民族團(tuán)結(jié)。 第五部分闡釋了新時期新階段民族優(yōu)惠政策在制定實施中存在的一些問題，集中表現(xiàn)在以下六個方面，即制定實施政策的法律依據(jù)太過原則缺乏可操作性、政策制定程序具有單向度性和不透明性、政策執(zhí)行主體及其職權(quán)范圍不夠明確、政策運行缺少必要的監(jiān)督機制和績效評價機制、政策具體操作層面上的某些做法可能構(gòu)成“逆向歧視”、政策具體操作層面上的某些做法可能會導(dǎo)致“身份求異”。 第六部分針對第五部分剖析的問題，提出了在憲政法治框架下堅持和完善民族優(yōu)惠政策的六條進(jìn)路，即完善立法增強民族優(yōu)惠政策制定實施的可操作性、堅持科學(xué)民主決策保證民族優(yōu)惠政策的制定法治化、完善民族優(yōu)惠政策執(zhí)行機制保障政策有效落實、建立健全民族優(yōu)惠政策監(jiān)督機制和績效評價機制、以憲政認(rèn)同統(tǒng)籌民族優(yōu)惠政策之運行、將優(yōu)惠照顧嚴(yán)格控制在憲政法治允許的合理限度之內(nèi)。
【關(guān)鍵詞】：民族優(yōu)惠政策 法治 正義 “第二代民族政策” 民族平等
【學(xué)位授予單位】：中南民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D921.8
【目錄】：

• 摘要8-10
• Abstract10-13
• 緒論13-23
• （一） 選題緣由與研究意義13-16
• 1. 選題緣由13-15
• 2. 研究意義15-16
• （二） 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述16-21
• 1. 文獻(xiàn)綜述16-20
• 2. 簡要評述20-21
• （三） 主要研究方法21-23
• 1. 規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法21
• 2. 文獻(xiàn)分析法21
• 3. 歷史分析法21-22
• 4. 比較分析法22
• 5. 跨學(xué)科綜合分析法22-23
• 一、 我國民族優(yōu)惠政策概述23-31
• （一） 民族優(yōu)惠政策的概念界定23-24
• （二） 我國民族優(yōu)惠政策的體系24-27
• （三） 我國民族優(yōu)惠政策的法律淵源27-31
• 1. 國內(nèi)法27-28
• 2. 國際法28-31
• 二、 民族優(yōu)惠政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)和價值蘊涵31-45
• （一） 民族優(yōu)惠政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)31-34
• 1. 少數(shù)民族的歷史狀況與分布狀況31-32
• 2. 少數(shù)民族和民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相對不足32-34
• （二） 民族優(yōu)惠政策的價值蘊涵34-42
• 1. 保障和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展36-38
• 2. 實現(xiàn)民族的真正平等38-39
• 3. 維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一39-41
• 4. 增強中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同41-42
• （三） 民族優(yōu)惠政策價值蘊涵的沖突與整合42-45
• 三、 民族優(yōu)惠政策的法理依據(jù)45-55
• （一） 馬克思主義民族平等理論45-47
• （二） 政治哲學(xué)中的公平正義理論47-51
• （三） 中國傳統(tǒng)的“權(quán)利福利論”51-55
• 四、 “第二代民族政策”的“去民族優(yōu)惠”觀點評述55-72
• （一） “去民族優(yōu)惠”觀點簡介55-57
• 1. “去民族優(yōu)惠”的內(nèi)容55-56
• 2. “去民族優(yōu)惠”提出的背景56-57
• （二） “去民族優(yōu)惠”的實質(zhì)57-59
• （三） “去民族優(yōu)惠”不符合民族區(qū)域自治的憲政法律設(shè)計59-61
• （四） “去民族優(yōu)惠”不能充分保證公平正義和民族團(tuán)結(jié)61-68
• 1. 公民權(quán)利平等不能替代民族平等62-66
• 2. 區(qū)域扶助政策不能整體取代民族優(yōu)惠政策66-68
• （五） “去民族優(yōu)惠”有違保護(hù)少數(shù)群體權(quán)利的國際潮流68-70
• （六） 小結(jié)70-72
• 五、 我國民族優(yōu)惠政策制定實施中存在的問題72-80
• （一） 制定實施政策的法律依據(jù)太過原則缺乏可操作性72-73
• （二） 政策制定程序具有單向度性和不透明性73
• （三） 政策執(zhí)行主體及其職權(quán)范圍不夠明確73-74
• （四） 政策運行缺少必要的監(jiān)督機制和績效評價機制74-75
• （五） 政策具體操作層面上的某些做法可能構(gòu)成“逆向歧視”75-77
• （六） 政策具體操作層面上的某些做法可能會導(dǎo)致“身份求異”77-80
• 六、 在憲政法治框架下堅持和完善民族優(yōu)惠政策的進(jìn)路80-97
• （一） 完善立法增強民族優(yōu)惠政策制定實施的可操作性80-81
• （二） 堅持科學(xué)民主決策保證民族優(yōu)惠政策的制定法治化81-83
• （三） 完善民族優(yōu)惠政策執(zhí)行機制保障政策有效落實83-84
• 1. 明確政策執(zhí)行主體及其職責(zé)范圍83-84
• 2. 積極轉(zhuǎn)變執(zhí)行主體的相關(guān)職能保證政策被合理執(zhí)行84
• （四） 建立健全民族優(yōu)惠政策監(jiān)督機制和績效評價機制84-87
• 1. 完善民族優(yōu)惠政策監(jiān)督機制84-86
• 2. 健全民族優(yōu)惠政策績效評價機制86
• 3. 將相關(guān)責(zé)任追究機制納入民族優(yōu)惠政策監(jiān)督機制和績效評價機制86-87
• （五） 將優(yōu)惠照顧嚴(yán)格控制在憲政法治允許的合理限度之內(nèi)87-92
• 1. 民族優(yōu)惠政策的合理限度87-90
• 2. 保持民族優(yōu)惠政策合理限度的現(xiàn)實路徑選擇90-92
• （六） 以憲政認(rèn)同統(tǒng)籌民族優(yōu)惠政策之運行92-97
• 1. 以憲政認(rèn)同統(tǒng)籌民族優(yōu)惠政策運行的提出92-93
• 2. 民族優(yōu)惠政策與憲政認(rèn)同的契合93-95
• 3. 以憲政認(rèn)同統(tǒng)籌民族優(yōu)惠政策運行的機制95-97
• 結(jié)語97-99
• 參考文獻(xiàn)99-110
• 后記110-111
• 附錄：攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表論文及其他學(xué)術(shù)成果111-113

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：850374