本文關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制研究

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【摘要】：進(jìn)入二十世紀(jì)以來,城市逐漸變?yōu)闅W美各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)域,也使城市社區(qū)成為理論和學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)焦點(diǎn)議題。世界各國也將城市社區(qū)的建設(shè)和治理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?將治理理論充分運(yùn)用到國內(nèi)外、城鄉(xiāng)及社區(qū)領(lǐng)域的管理中,積極倡導(dǎo)構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)間新型網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系,以此來應(yīng)對(duì)各國政府的失靈與市場(chǎng)的失效。中國在改革開放后,正在經(jīng)歷一場(chǎng)基層社會(huì)的深刻變革,社區(qū)已然成為推動(dòng)社會(huì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性空間。從政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域來看,都需要建構(gòu)一種新型組織形態(tài)來承接政府和企業(yè)分離出來的社會(huì)基本職能,以此來緩解社會(huì)矛盾、增加社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)和諧。在探討和爭(zhēng)論中,學(xué)術(shù)界又通常把主攻方向集聚在城市社區(qū)上,加之城市社區(qū)的復(fù)雜特性與尚未成熟的管理體系也使社區(qū)成為多方關(guān)注的“寵兒”。在城市社區(qū)的建設(shè)和治理中,邊疆民族地區(qū)的社區(qū)也很有其典型性和特殊性,但是就目前對(duì)此類社區(qū)的研究成果來看,除官方和個(gè)別學(xué)者零星文章外,為數(shù)不多。所以,文章選擇“邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制”做為研究對(duì)象具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。文章在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外城市社區(qū)治理理論、城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制理論及借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,以政治社會(huì)學(xué)為主線,綜合運(yùn)用治理理論、社會(huì)資本理論、民族關(guān)系理論等分析工具,選取烏魯木齊市天山區(qū)“典型社區(qū)”中“DZ社區(qū)”作為個(gè)案研究對(duì)象。文章所選取的“DZ社區(qū)”是一個(gè)復(fù)雜重點(diǎn)社區(qū),該社區(qū)處在老城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,流動(dòng)人口多,少數(shù)民族多,民族成份復(fù)雜,出租房屋多,未成年人多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,居民文化程度普遍偏低等特點(diǎn),具有一定代表性和典型性。文章對(duì)烏魯木齊市城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證研究,圍繞邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行的主題和目標(biāo),聚焦城市社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)居民參與機(jī)制和社區(qū)保障機(jī)制等主要內(nèi)容,深入探討邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀、困境和及其成因,并在此基礎(chǔ)上,嘗試著構(gòu)建“解困之道”。依照上述分析理路,文章具體涵蓋如下主要內(nèi)容：一是理論鋪墊,主要聚焦在第一章和第二章中。文章首先在具體闡述選題背景與選題意義的基礎(chǔ)上,深入分析了城市社區(qū)治理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,在宏觀上系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)治理運(yùn)行研究的主要研究成果,在微觀上具體細(xì)致地梳理了國內(nèi)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)研究成果,針對(duì)以上兩個(gè)維度作以簡(jiǎn)要的評(píng)述。在以上理論分析的基礎(chǔ)上,深入考查和界定了文章的三個(gè)關(guān)鍵詞：城市社區(qū)、社區(qū)治理和運(yùn)行機(jī)制,具體指明了其在“邊疆場(chǎng)域”中的主要內(nèi)涵和目標(biāo)指向：文章理論基礎(chǔ)主要包括治理理論、民族關(guān)系理論、社會(huì)資本理論等三個(gè)理論分析工具,具體介紹了三個(gè)理論的緣起、代表人物、主要觀點(diǎn)以及其主要理論內(nèi)涵在本文的適應(yīng)性和主要指向,將為文章提供理論支撐和智力支持,為文章主要內(nèi)容的全面展開和深入論證奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是歷史回顧,主要聚焦在第三章中。在分析和梳理邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理體制的演變歷程中,主要包括三個(gè)發(fā)展階段,即單位制時(shí)期城市社區(qū)治理的一元化體制、單位制解體時(shí)期城市街區(qū)治理體制的建構(gòu)、后單位制時(shí)代城市社區(qū)治理的機(jī)制訴求等,并在此基礎(chǔ)上,總結(jié)和概括提煉出其三個(gè)基本特點(diǎn),即社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的治理內(nèi)涵,主要包括邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理的重大意義、主要目標(biāo)、主要類型及模式選擇等內(nèi)容；多民族成員的聚居的空間結(jié)構(gòu),主要以烏魯木齊市為例,具體闡述了當(dāng)前各民族居住格局形成的主要原因、分布特點(diǎn)、分布區(qū)域等內(nèi)容；街區(qū)呈現(xiàn)出壓力型體制的主要特征,針對(duì)邊疆城市基層治理的主題和復(fù)雜的“維穩(wěn)”形勢(shì),邊疆城市社區(qū)治理中呈現(xiàn)出明顯的壓力型體制的基本特點(diǎn),這一基本特點(diǎn)又具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn),即“可傳遞性”和“放大性”。三是實(shí)證分析,主要聚焦在第四章中。文章以烏魯木齊市天山區(qū)“典型社區(qū)”中DZ社區(qū)作為個(gè)案研究對(duì)象,具體考查了DZ社區(qū)的組織運(yùn)行機(jī)制,主要包括社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制、片區(qū)管委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)居委會(huì)(社區(qū)工作委員會(huì))的運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)行機(jī)制等；社區(qū)居民參與機(jī)制,主要考查和分析了居民參與的基本內(nèi)涵、主要功能,并以具體案例為參照對(duì)社區(qū)居民參與機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行全程的掃描和分析；社區(qū)保障機(jī)制主要包括四點(diǎn)內(nèi)容,即社區(qū)貧困救助機(jī)制、社區(qū)就業(yè)援助機(jī)制、社區(qū)法律嵌入機(jī)制及社區(qū)經(jīng)費(fèi)收支機(jī)制等。在以上考查和分析的基礎(chǔ)上,對(duì)社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)居民參與機(jī)制和社區(qū)保障機(jī)制在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)的基本問題,進(jìn)行了深入的總結(jié)和提煉。四是制約因素,主要聚焦在第五章中。文章在結(jié)合上述理論闡述與實(shí)證分析基礎(chǔ)上,具體剖析了影響和制約城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的三點(diǎn)舉要：經(jīng)濟(jì)因素,主要包括新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各族群眾生活水平的提高為新疆城市社區(qū)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但是從橫向?qū)Ρ葋砜?與其他省市相比,還有很大的差距,從疆內(nèi)縱向?qū)Ρ葋砜?南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還是相當(dāng)大,尤其是南疆經(jīng)濟(jì)水平落后明顯。二是政治因素,主要包括政府治理內(nèi)容聚焦性不強(qiáng),圍繞城市社區(qū)治理的主題和目標(biāo),政府在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)要不斷聚焦治理內(nèi)容；政策輸入疊加效果未彰顯,中央和地方密集的政策優(yōu)惠,加快了新疆各領(lǐng)域的建設(shè)步伐,但也出現(xiàn)了一些不容小覷的問題,還需重新聚焦；非傳統(tǒng)安全制約治理突出,當(dāng)前影響和干擾新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的障礙就是以“三股勢(shì)力”為代表的非傳統(tǒng)安全的威脅,堅(jiān)決打擊國內(nèi)外“三股勢(shì)力”,及時(shí)開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng),新疆有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。三是民族宗教因素,主要包括文化習(xí)俗對(duì)族際交往的影響,不同的民族有不同的文化習(xí)俗,都必須給以尊重和包容的心態(tài)加以引導(dǎo)和培育；非法宗教活動(dòng)的抵御與打擊,非法宗教嚴(yán)重地影響和阻礙了新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,毒化了社會(huì)風(fēng)氣,為民族分裂分子所利用；和諧民族關(guān)系的構(gòu)建與調(diào)適,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下的民族關(guān)系出現(xiàn)很多新情況和新問題,需要不斷調(diào)適和聚焦。五是路徑選擇,主要聚焦在第六章中。邊疆民族地區(qū)城市治理運(yùn)行機(jī)制以“維護(hù)穩(wěn)定”和“服務(wù)民生”為核心的目標(biāo)體系,還需要從多方面內(nèi)容進(jìn)行豐富和發(fā)展；在堅(jiān)持相關(guān)治理原則的基礎(chǔ)上,結(jié)合邊疆城市治理運(yùn)行期間出現(xiàn)的具體問題和制約因素,文章從邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理組織運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)居民參與機(jī)制和社區(qū)保障機(jī)制等三個(gè)維度,嘗試著構(gòu)建如下幾條基本路徑：即調(diào)整社區(qū)治理的組織架構(gòu),拓展運(yùn)行空間；加大社區(qū)治理的資源開發(fā),拓寬支撐渠道；擴(kuò)大社區(qū)居民的參與范圍,推進(jìn)協(xié)商民主；激活社區(qū)治理的社會(huì)資本,培育公共精神；調(diào)控城市社會(huì)心態(tài)的走向,筑牢穩(wěn)定根基；健全社區(qū)治理的法治嵌入,加強(qiáng)保障力度；創(chuàng)新社區(qū)治理的技術(shù)支持,增強(qiáng)治理實(shí)效等內(nèi)容。六是結(jié)語與展望,綜合文章所述具體內(nèi)容,再一次重申和明確邊疆城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制研究的重大意義及現(xiàn)實(shí)面向,并在此基礎(chǔ)上,提出四點(diǎn)延伸思考：邊疆民族地區(qū)“政府主導(dǎo)”與“社區(qū)自治”的相容關(guān)系、邊疆民族地區(qū)“多元主體”與“民主政治”的良性互動(dòng)、邊疆民族地區(qū)“市民社會(huì)”與“社會(huì)參與”的動(dòng)力支撐、邊疆民族地區(qū)“社會(huì)資本”與“治理績效”的推進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】：邊疆民族地區(qū) 城市社區(qū) 社區(qū)治理 運(yùn)行機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D669.3
【目錄】：

• 中文摘要6-10
• Abstract10-19
• 第一章 導(dǎo)論19-77
• 第一節(jié) 選題背景與意義19-22
• 一、選題背景19-20
• 二、選題意義20-22
• 第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀22-71
• 一、國外研究現(xiàn)狀22-30
• 二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀30-70
• 三、簡(jiǎn)要評(píng)述70-71
• 第三節(jié) 研究思路與框架71-74
• 一、研究思路71-72
• 二、研究框架72-74
• 第四節(jié) 研究方法與創(chuàng)新74-75
• 一、研究方法74-75
• 二、創(chuàng)新之處75
• 第五節(jié) 資料、數(shù)據(jù)的來源75-77
• 一、資料來源75-76
• 二、數(shù)據(jù)來源76-77
• 第二章 概念界定與理論基礎(chǔ)77-104
• 第一節(jié) 概念界定77-94
• 一、城市社區(qū)77-82
• 二、社區(qū)治理82-89
• 三、運(yùn)行機(jī)制89-94
• 第二節(jié) 理論基礎(chǔ)94-104
• 一、治理理論94-98
• 二、民族關(guān)系理論98-101
• 三、社會(huì)資本理論101-104
• 第三章 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理體制的演變歷程及基本特點(diǎn)104-148
• 第一節(jié) 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理體制的演變歷程104-135
• 一、單位制時(shí)期城市社區(qū)治理的一元化體制104-109
• 二、單位制解體時(shí)期城市街居治理體制建構(gòu)109-122
• 三、后單位制時(shí)代城市社區(qū)治理的機(jī)制訴求122-135
• 第二節(jié) 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理的基本特點(diǎn)135-148
• 一、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的治理內(nèi)涵135-141
• 二、多民族成員聚居的空間結(jié)構(gòu)141-145
• 三、街區(qū)壓力型體制的主要特征145-148
• 第四章 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀分析148-221
• 第一節(jié) 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理的組織運(yùn)行機(jī)制148-183
• 一、社區(qū)黨組織：社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)核心148-158
• 二、片區(qū)管委會(huì)：社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的組織載體158-165
• 三、社區(qū)居委會(huì)：社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的治理主體165-180
• 四、社區(qū)社會(huì)團(tuán)體：社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同主體180-183
• 第二節(jié) 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理的居民參與機(jī)制183-204
• 一、社區(qū)治理中的居民參與183-184
• 二、居民參與社區(qū)治理的功能184-186
• 三、社區(qū)居民參與機(jī)制的案例參照——以DZ社區(qū)為例186-204
• 第三節(jié) 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理的社會(huì)保障機(jī)制204-215
• 一、貧困救助：社區(qū)保障機(jī)制運(yùn)行的支撐基礎(chǔ)204-208
• 二、就業(yè)援助：社區(qū)弱勢(shì)群體再就業(yè)的主渠道208-211
• 三、經(jīng)費(fèi)收支：社區(qū)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提211-214
• 四、法治治理：社區(qū)治理運(yùn)行順暢的重要保證214-215
• 第四節(jié) 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題215-221
• 一、社區(qū)組織運(yùn)行層面：行政拉力過大215-217
• 二、社區(qū)參與機(jī)制層面：多元參與乏力217-218
• 三、社區(qū)保障機(jī)制層面：資源投入不足218-221
• 第五章 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的影響因素221-270
• 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)因素221-235
• 一、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平221-229
• 二、省際之間差距比較明顯229-233
• 三、南北疆發(fā)展差距在拉大233-235
• 第二節(jié) 政治因素235-252
• 一、政府治理內(nèi)容聚焦性不強(qiáng)236-242
• 二、政策輸入疊加效果未彰顯242-247
• 三、非傳統(tǒng)安全制約治理突出247-252
• 第三節(jié) 民族宗教因素252-270
• 一、文化習(xí)俗對(duì)族際交往的影響252-255
• 二、非法宗教活動(dòng)的抵御與打擊255-260
• 三、和諧民族關(guān)系的構(gòu)建與調(diào)適260-270
• 第六章 邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的再造270-296
• 第一節(jié) 完善邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值取向270-277
• 一、城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)體系270-275
• 二、城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在原則275-277
• 第二節(jié) 完善邊疆民族地區(qū)城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇277-296
• 一、社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制層面的路徑278-283
• (一) 優(yōu)化社區(qū)治理的組織架構(gòu),拓展運(yùn)行空間278-279
• (二) 創(chuàng)新社區(qū)治理的技術(shù)支持,增強(qiáng)治理實(shí)效279-283
• 二、社區(qū)居民參與機(jī)制層面的路徑283-290
• (一) 擴(kuò)大社區(qū)居民的參與范圍,推進(jìn)協(xié)商民主283-285
• (二) 激活社區(qū)治理的社會(huì)資本,培育公共精神285-288
• (三) 調(diào)控城市社會(huì)心態(tài)的走向,筑牢穩(wěn)定根基288-290
• 三、社區(qū)社會(huì)保障機(jī)制層面的路徑290-296
• (一) 健全社區(qū)治理的法治嵌入,加強(qiáng)保障力度290-292
• (二) 加大社區(qū)治理的資源開發(fā),拓寬支撐渠道292-296
• 第七章 結(jié)語與展望296-299
• 參考文獻(xiàn)299-315
• 附錄一 烏魯木齊市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄315-318
• 附錄二 烏魯木齊市天山區(qū)解放南路街道社區(qū)工作統(tǒng)計(jì)表318-329
• 附錄三 烏魯木齊市社區(qū)內(nèi)居民、社區(qū)工作人員調(diào)查問卷329-333
• 附錄四 烏魯木齊市“典型社區(qū)”訪談內(nèi)容及訪談統(tǒng)計(jì)表333-338
• 讀博期間主要科研成果338-339
• 致謝339

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本文編號(hào)：810671