本文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變探析

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【摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國農(nóng)村的基層政權(quán)組織,直接面向農(nóng)民,代表國家行使職權(quán),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的好壞,直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 黨的十八大報(bào)告,明確提出2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期新形勢,對基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的問題和要求,要加快新農(nóng)村建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該起到什么作用,應(yīng)該扮演什么角色,如何才能夠更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。本文按照提出問題、分析問題、解決問題的論證模式,綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、歷史分析法、調(diào)查研究法、案例研究法等研究方法,從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視域下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究,指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期新形勢的需要,進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)“有限型政府”、“法治型政府”和“服務(wù)型政府”,更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 本文以新公共服務(wù)、行政法治和善治理論為支撐,通過考察我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的歷程,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,闡述了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。論文以山東省東夏鎮(zhèn)政府為例,分析了現(xiàn)有政府職能存在的問題與不足,提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑。 本文除導(dǎo)論和結(jié)語外,共分五個(gè)部分。導(dǎo)論主要包括選題的目的、意義、文獻(xiàn)綜述及主要研究方法。結(jié)語進(jìn)行了概括性總結(jié)。 第一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變理論闡述。該部分界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府職能、職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)概念,闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的新公共服務(wù)理論、行政法治理論和善治理論等理論依據(jù)。通過考察建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變歷程,總結(jié)出建國以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的的過程,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善和發(fā)展的過程,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“全能型政府”向“管理型政府”,向“服務(wù)型政府”逐步轉(zhuǎn)變的過程。 第二部分,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位和職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的新要求,根據(jù)2009年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面闡述了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。 第三部分,以山東省青州市東夏鎮(zhèn)為例,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析。分析了東夏鎮(zhèn)政府的工作機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置,對近年來東夏鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),得出注重“服務(wù)型”政府建設(shè),不斷深化農(nóng)村改革；突出發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收；以人為本,關(guān)注民生；注重村級組織建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)等四方面啟示。 第四部分,結(jié)合東夏鎮(zhèn)有關(guān)情況,分析了當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要問題。從壓力型行政體制制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重失衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的一大阻礙,職能定位不清、越位錯(cuò)位問題影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求還不相適應(yīng)四個(gè)方面,分析制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的障礙。 第五部分,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的思考。該部分提出了新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則是有限政府原則、法治政府原則和服務(wù)政府原則。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,努力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；創(chuàng)新財(cái)政管理體制,進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革；理順內(nèi)外關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)秩序；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 政府職能 職能轉(zhuǎn)變
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D422.6
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-12
• 導(dǎo)論12-14
• (一) 研究的目的及意義12
• (二) 文獻(xiàn)綜述12-13
• 1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題12
• 2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變12-13
• (三) 研究思路和研究方法13-14
• 1、研究思路13
• 2、研究方法13-14
• 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變概述14-20
• (一) 基本概念界定14-15
• 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14
• 2、政府職能14
• 3、政府職能轉(zhuǎn)變14-15
• (二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)15-16
• 1、新公共服務(wù)理論15
• 2、行政法治理論15-16
• 3、善治理論16
• (三) 新中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變歷程16-20
• 1、以政治職能為重心(1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前)16-17
• 2、以經(jīng)濟(jì)職能為核心(1978年黨的十一屆三中全會(huì)——2002年黨的十六大召開)17-18
• 3、向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變(2002年黨的十六大召開至今)18-20
• 二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位20-23
• (一) 新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新要求20-21
• 1、新農(nóng)村建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要能更好地推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展20
• 2、新農(nóng)村建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要能更好地推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)20
• 3、新農(nóng)村建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要能更好地推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)20-21
• (二) 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)21-23
• 1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入21
• 2、強(qiáng)化公共服務(wù),著力改善民生21
• 3、加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定21-22
• 4、推進(jìn)基層民主,促進(jìn)農(nóng)村和諧22-23
• 三、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐—以山東省青州市東夏鎮(zhèn)為例23-31
• (一) 東夏鎮(zhèn)及其新農(nóng)村建設(shè)概況23
• (二) 東夏鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與基本職能23-24
• 1、行政工作機(jī)構(gòu)23-24
• 2、綜合事業(yè)機(jī)構(gòu)24
• (三) 東夏鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐24-28
• 1、重視城鎮(zhèn)化建設(shè)24
• 2、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展24-26
• 3、加快生態(tài)文明建設(shè)26
• 4、高度關(guān)注民生26-27
• 5、加強(qiáng)自身建設(shè)27-28
• (四) 東夏鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示28-31
• 1、注重“服務(wù)型”政府建設(shè),不斷深化農(nóng)村改革28-29
• 2、突出發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收29
• 3、以人為本,關(guān)注民生29-30
• 4、注重村級組織建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)30-31
• 四、當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要問題解析31-35
• (一) 壓力型行政體制一定程度地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變31-32
• (二) 事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重失衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的一大阻礙32-33
• (三) 職能定位不清影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變33-34
• (四) 干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求還不相適應(yīng)34-35
• 五、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的思考35-43
• (一) 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則35
• 1、有限政府原則35
• 2、法治政府原則35
• 3、服務(wù)政府原則35
• (二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的建議35-43
• 1、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,努力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府35-37
• 2、創(chuàng)新財(cái)政管理體制,進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革37-39
• 3、理順內(nèi)外關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)秩序39-40
• 4、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)40-43
• 結(jié)語43-44
• 注釋44-47
• 參考文獻(xiàn)47-48
• 致謝48-49

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：798095