本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的完善

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【摘要】：預(yù)算審查監(jiān)督是指代議機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等活動(dòng)的合法性與有效性進(jìn)行審查和監(jiān)督，是代議機(jī)關(guān)的核心權(quán)能之一�？梢哉f(shuō)，預(yù)算審查監(jiān)督制度在規(guī)范政府財(cái)政管理，貫徹落實(shí)預(yù)算民主方面具有重要價(jià)值。預(yù)算審查監(jiān)督的過(guò)程是代表民意的議會(huì)和政府之間博弈的過(guò)程，二者之間的良性互動(dòng)，既保證了公共意志得到充分尊重，又有利于合理配置稀缺公共資源，在根本上維護(hù)公民的財(cái)政權(quán)不受侵犯。 隨著公民法律意識(shí)不斷深入，民主的呼聲愈加高漲，人民代表大會(huì)的職權(quán)也得到了一定程度的鞏固。然而，雖說(shuō)對(duì)于預(yù)算審查監(jiān)督的完善一貫為社會(huì)所重視，但是其收效甚微，我們清醒的認(rèn)識(shí)到無(wú)論從深度還是廣度上來(lái)講，各級(jí)人大對(duì)政府的監(jiān)督都有很多不足之處。要真正實(shí)現(xiàn)“參與式”預(yù)算尚有很長(zhǎng)一段路要走，首要任務(wù)就是進(jìn)行制度創(chuàng)新。本文首先肯定了人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的合憲合理性，論述了制度存在的現(xiàn)狀。然后著眼于預(yù)算審查監(jiān)督定義的法律界定，介紹了制度主體、內(nèi)容與程序，形成我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的整體性概念。同時(shí)歸納出我國(guó)制度獨(dú)有的特點(diǎn)，即集中審查制、正式制度與非正式制度并存和高度民主性。進(jìn)一步分析了我國(guó)預(yù)算審查制度的憲政基礎(chǔ)，從基本人權(quán)原則、人民主權(quán)原則、法治原則與權(quán)力制約原則四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。 其次，從預(yù)算審查監(jiān)督的法律、主體、體制、內(nèi)容、程序五個(gè)方面入手，分析了現(xiàn)階段制度預(yù)算審查監(jiān)督方面的不足與缺陷：預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)不健全，缺乏法律制度的支持與保障；預(yù)算審查的法律后果與補(bǔ)救措施不明確；人大代表群體專業(yè)水平不高，對(duì)于預(yù)算草案的審查能力不強(qiáng)；審查監(jiān)督權(quán)的消極行使，監(jiān)督難以行之有效；預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容編制過(guò)于模糊不詳實(shí)，缺乏具體性；人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)限模糊，是否享有修改權(quán)尚未明確；審查監(jiān)督重點(diǎn)集中于預(yù)算，忽略執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督以及決算問(wèn)題；人大在預(yù)算審查監(jiān)督中不具有實(shí)質(zhì)權(quán)威，與黨委關(guān)系難以理順；預(yù)算審查監(jiān)督組織級(jí)別低，預(yù)算編制監(jiān)督主體同一，監(jiān)督無(wú)力淪為形式化；預(yù)算審查程序的時(shí)間過(guò)短，編制不合理，，難以維護(hù)預(yù)算審查監(jiān)督活動(dòng)的嚴(yán)肅性；預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中程序缺失，表決方式單一無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算審議目的；預(yù)算信息被神秘化，缺少公開(kāi)與透明。 再次，在維系現(xiàn)有基本政治框架不變的情況下，從已分析的問(wèn)題對(duì)應(yīng)入手，通過(guò)援引我國(guó)部分地區(qū)的先進(jìn)成果和發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，提出完善我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的建議。取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，對(duì)完善我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度具有重要意義。因?yàn)闊o(wú)論各國(guó)民選議會(huì)采取哪種形式，在對(duì)政府權(quán)力的制約、公眾意識(shí)的體現(xiàn)、預(yù)算審查監(jiān)督制度的實(shí)踐上都從未停止。在鮮明對(duì)比中不斷完善我國(guó)人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的規(guī)范性和高效性，提出了強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的建議：完善人大預(yù)算審議監(jiān)督法律法規(guī)，健全法律制度；明晰預(yù)算審議的法律后果，規(guī)范應(yīng)急補(bǔ)救措施；建立一個(gè)高水平專業(yè)化的人大代表群體，設(shè)置專門機(jī)關(guān)輔助；人大把好預(yù)算審議關(guān)，積極行使監(jiān)督權(quán)；明確預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范格式與程序；賦予人大法定預(yù)算草案修改權(quán)，維護(hù)預(yù)算審查權(quán)威；改綜合審批為分項(xiàng)審批，豐富預(yù)算審批方式；加大預(yù)算執(zhí)行約束力，完善問(wèn)責(zé)制度；構(gòu)建明確化、合理化的人大與黨委的關(guān)系；完善人大在預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中的組織能力；延長(zhǎng)預(yù)算審議時(shí)間，進(jìn)行合理編制；切實(shí)做到預(yù)算信息公開(kāi)，強(qiáng)化預(yù)算透明度；豐富表決方式，預(yù)算審查過(guò)程中引入辯論機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】：人民代表大會(huì) 預(yù)算審查 預(yù)算監(jiān)督
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.21;D922.11
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 一、 我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的現(xiàn)狀11-18
• （一） 預(yù)算審查監(jiān)督制度的概念界定11
• （二） 我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督法律關(guān)系11-13
• （三） 我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的特點(diǎn)13-14
• （四） 我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的憲政基礎(chǔ)14-18
• 二、 我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度存在的問(wèn)題18-26
• （一） 預(yù)算審查監(jiān)督法律淵源方面的問(wèn)題18-19
• （二） 預(yù)算審查監(jiān)督主體方面的問(wèn)題19-20
• （三） 預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容方面的問(wèn)題20-23
• （四） 預(yù)算審查監(jiān)督體制方面的問(wèn)題23
• （五） 預(yù)算審查監(jiān)督程序方面的問(wèn)題23-26
• 三、 我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度的完善對(duì)策26-39
• （一） 完善預(yù)算審查監(jiān)督的法律淵源26-27
• （二） 加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督主體的能力建設(shè)27-29
• （三） 擴(kuò)展預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容29-34
• （四） 規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督體制34-35
• （五） 健全預(yù)算審查監(jiān)督制度程序35-39
• 結(jié)語(yǔ)39-41
• 參考文獻(xiàn)41-43
• 作者簡(jiǎn)介及科研成果43-44
• 后記44

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

1 胡志紅,張亮;中美預(yù)算編制的比較:差異與借鑒[J];新疆財(cái)經(jīng);2004年01期

2 唐宋元;;地方人大預(yù)算監(jiān)督制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容[J];人大研究;2006年09期

本文編號(hào)：687664