本文關(guān)鍵詞：論我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的完善

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【摘要】：預(yù)算審查監(jiān)督是指代議機關(guān)對各級政府的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等活動的合法性與有效性進行審查和監(jiān)督，是代議機關(guān)的核心權(quán)能之一。可以說，預(yù)算審查監(jiān)督制度在規(guī)范政府財政管理，貫徹落實預(yù)算民主方面具有重要價值。預(yù)算審查監(jiān)督的過程是代表民意的議會和政府之間博弈的過程，二者之間的良性互動，既保證了公共意志得到充分尊重，又有利于合理配置稀缺公共資源，在根本上維護公民的財政權(quán)不受侵犯。 隨著公民法律意識不斷深入，民主的呼聲愈加高漲，人民代表大會的職權(quán)也得到了一定程度的鞏固。然而，雖說對于預(yù)算審查監(jiān)督的完善一貫為社會所重視，但是其收效甚微，我們清醒的認識到無論從深度還是廣度上來講，各級人大對政府的監(jiān)督都有很多不足之處。要真正實現(xiàn)“參與式”預(yù)算尚有很長一段路要走，首要任務(wù)就是進行制度創(chuàng)新。本文首先肯定了人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的合憲合理性，論述了制度存在的現(xiàn)狀。然后著眼于預(yù)算審查監(jiān)督定義的法律界定，介紹了制度主體、內(nèi)容與程序，形成我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的整體性概念。同時歸納出我國制度獨有的特點，即集中審查制、正式制度與非正式制度并存和高度民主性。進一步分析了我國預(yù)算審查制度的憲政基礎(chǔ)，從基本人權(quán)原則、人民主權(quán)原則、法治原則與權(quán)力制約原則四個方面進行詳細說明。 其次，從預(yù)算審查監(jiān)督的法律、主體、體制、內(nèi)容、程序五個方面入手，分析了現(xiàn)階段制度預(yù)算審查監(jiān)督方面的不足與缺陷：預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)不健全，缺乏法律制度的支持與保障；預(yù)算審查的法律后果與補救措施不明確；人大代表群體專業(yè)水平不高，對于預(yù)算草案的審查能力不強；審查監(jiān)督權(quán)的消極行使，監(jiān)督難以行之有效；預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容編制過于模糊不詳實，缺乏具體性；人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)限模糊，是否享有修改權(quán)尚未明確；審查監(jiān)督重點集中于預(yù)算，忽略執(zhí)行過程中的監(jiān)督以及決算問題；人大在預(yù)算審查監(jiān)督中不具有實質(zhì)權(quán)威，與黨委關(guān)系難以理順；預(yù)算審查監(jiān)督組織級別低，預(yù)算編制監(jiān)督主體同一，監(jiān)督無力淪為形式化；預(yù)算審查程序的時間過短，編制不合理，，難以維護預(yù)算審查監(jiān)督活動的嚴肅性；預(yù)算審查監(jiān)督過程中程序缺失，表決方式單一無法實現(xiàn)預(yù)算審議目的；預(yù)算信息被神秘化，缺少公開與透明。 再次，在維系現(xiàn)有基本政治框架不變的情況下，從已分析的問題對應(yīng)入手，通過援引我國部分地區(qū)的先進成果和發(fā)達國家的成熟做法，提出完善我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的建議。取人之長，補己之短，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)，對完善我國預(yù)算審查監(jiān)督制度具有重要意義。因為無論各國民選議會采取哪種形式，在對政府權(quán)力的制約、公眾意識的體現(xiàn)、預(yù)算審查監(jiān)督制度的實踐上都從未停止。在鮮明對比中不斷完善我國人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的規(guī)范性和高效性，提出了強化人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的建議：完善人大預(yù)算審議監(jiān)督法律法規(guī)，健全法律制度；明晰預(yù)算審議的法律后果，規(guī)范應(yīng)急補救措施；建立一個高水平專業(yè)化的人大代表群體，設(shè)置專門機關(guān)輔助；人大把好預(yù)算審議關(guān)，積極行使監(jiān)督權(quán)；明確預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范格式與程序；賦予人大法定預(yù)算草案修改權(quán)，維護預(yù)算審查權(quán)威；改綜合審批為分項審批，豐富預(yù)算審批方式；加大預(yù)算執(zhí)行約束力，完善問責制度；構(gòu)建明確化、合理化的人大與黨委的關(guān)系；完善人大在預(yù)算監(jiān)督過程中的組織能力；延長預(yù)算審議時間，進行合理編制；切實做到預(yù)算信息公開，強化預(yù)算透明度；豐富表決方式，預(yù)算審查過程中引入辯論機制。
【關(guān)鍵詞】：人民代表大會 預(yù)算審查 預(yù)算監(jiān)督
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.21;D922.11
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 一、 我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的現(xiàn)狀11-18
• （一） 預(yù)算審查監(jiān)督制度的概念界定11
• （二） 我國預(yù)算審查監(jiān)督法律關(guān)系11-13
• （三） 我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的特點13-14
• （四） 我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的憲政基礎(chǔ)14-18
• 二、 我國預(yù)算審查監(jiān)督制度存在的問題18-26
• （一） 預(yù)算審查監(jiān)督法律淵源方面的問題18-19
• （二） 預(yù)算審查監(jiān)督主體方面的問題19-20
• （三） 預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容方面的問題20-23
• （四） 預(yù)算審查監(jiān)督體制方面的問題23
• （五） 預(yù)算審查監(jiān)督程序方面的問題23-26
• 三、 我國預(yù)算審查監(jiān)督制度的完善對策26-39
• （一） 完善預(yù)算審查監(jiān)督的法律淵源26-27
• （二） 加強預(yù)算審查監(jiān)督主體的能力建設(shè)27-29
• （三） 擴展預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容29-34
• （四） 規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督體制34-35
• （五） 健全預(yù)算審查監(jiān)督制度程序35-39
• 結(jié)語39-41
• 參考文獻41-43
• 作者簡介及科研成果43-44
• 后記44

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前2條

1 胡志紅,張亮;中美預(yù)算編制的比較:差異與借鑒[J];新疆財經(jīng);2004年01期

2 唐宋元;;地方人大預(yù)算監(jiān)督制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容[J];人大研究;2006年09期

本文編號：687664