發(fā)布時間：2017-08-16 22:26

  本文關(guān)鍵詞：新公共管理理論視角下地方政府預(yù)算管理問題研究

  更多相關(guān)文章： 預(yù)算管理 受托責(zé)任 績效導(dǎo)向 公民參與

【摘要】：預(yù)算管理不僅是政府財務(wù)規(guī)劃最重要的起點(diǎn)，也是將人民的意愿轉(zhuǎn)化為政府行動，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的有力工具。良好的預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任、透明度、參與和預(yù)見性。實(shí)現(xiàn)有效科學(xué)的預(yù)算管理，不僅可以彌補(bǔ)法治的不足，改善信息知情權(quán)，強(qiáng)化政府財政責(zé)任，減少腐敗，還可以在最大程度上促進(jìn)民主的發(fā)展和公共利益的實(shí)現(xiàn)。 我國地方政府在預(yù)算管理方面進(jìn)行一些有益的探索和嘗試，包括地方政府預(yù)算理論創(chuàng)新、改善預(yù)算管理體制，變革轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)地方政府收入制度等，都取得了一定的成就。本文就預(yù)算管理的準(zhǔn)備、執(zhí)行、事后評估和參與四個方面，從新公共管理的角度出發(fā)，探討作為管理學(xué)角度的地方政府預(yù)算管理問題。文章共分為五個部分： 第一部分是關(guān)于地方政府預(yù)算管理的意義闡述、國內(nèi)外研究成果的綜述、論文獨(dú)有的特色和創(chuàng)新之處、進(jìn)行研究采用的方式方法。 第二部分界定預(yù)算管理和分級財政體制的概念，，進(jìn)一步對預(yù)算管理原則，預(yù)算管理與公共利益關(guān)系做了闡述，并引入奧斯本和蓋布勒的《改造政府》十大原則，重點(diǎn)從增強(qiáng)公共組織預(yù)見性、強(qiáng)調(diào)公共組織的使命感、注重公共組織工作效果、讓顧客成為政府工作的驅(qū)動力量四方面展開，闡述了在新公共管理理論指導(dǎo)下預(yù)算管理的發(fā)展方向。 第三部分通過調(diào)查問卷、網(wǎng)站公開的數(shù)據(jù)，結(jié)合中國地方政府公共預(yù)算的背景，總結(jié)了R市地方政府在預(yù)算準(zhǔn)備工作、預(yù)算執(zhí)行階段、事后的評估和控制階段以及公民參與方面存在的主要問題。 第四部分針對R市在預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，試圖從四個階段的制度缺陷中尋找原因，包括準(zhǔn)備階段的編制時間不合理；執(zhí)行過程中自主權(quán)缺乏；事后評估中缺乏有效的績效評價機(jī)制；預(yù)算過程中缺乏公民參與等分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 第五部分針對R市具體的預(yù)算管理問題，從新公共管理的角度出發(fā)，提出實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與宏觀計劃有效結(jié)合，擴(kuò)充地方政府資源分配的自主權(quán)，建立績效評價、發(fā)展參與式預(yù)算等方面進(jìn)行改革，試圖建立一個有預(yù)見性、講究使命、注重效果、民主參與的預(yù)算管理體制。
【關(guān)鍵詞】：預(yù)算管理 受托責(zé)任 績效導(dǎo)向 公民參與
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F812.3;D625
【目錄】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-10
• 圖表目錄10-11
• 緒論11-17
• 0.1 選題意義11-12
• 0.1.1 理論意義11
• 0.1.2 現(xiàn)實(shí)意義11-12
• 0.2 文獻(xiàn)綜述12-15
• 0.2.1 國外研究狀況12-13
• 0.2.2 國內(nèi)研究狀況13-15
• 0.3 研究特色和創(chuàng)新點(diǎn)15
• 0.4 研究方法15-16
• 0.5 研究思路16-17
• 1 相關(guān)概念界定及理論內(nèi)涵闡述17-31
• 1.1 預(yù)算管理17-21
• 1.1.1 預(yù)算管理的理念與發(fā)展17-18
• 1.1.2 預(yù)算管理與公共利益18-19
• 1.1.3 預(yù)算管理的原則19-20
• 1.1.4 預(yù)算管理的關(guān)鍵目標(biāo)和一般目標(biāo)20-21
• 1.2 財政體制與分級財政21-22
• 1.3 新公共管理的理論內(nèi)涵22-31
• 1.3.1 有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療23-25
• 1.3.2 有使命感的政府：改變照章辦事的組織25-27
• 1.3.3 講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款27-29
• 1.3.4 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要29-31
• 2 R 市預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題31-41
• 2.1 財政分級管理體制下 R 市預(yù)算管理現(xiàn)狀31-35
• 2.1.1 R 市預(yù)算管理的主要特征31-32
• 2.1.2 R 市預(yù)算管理的數(shù)據(jù)分析32-35
• 2.2 R 市預(yù)算管理中存在的問題35-41
• 2.2.1 預(yù)算編制缺乏預(yù)見性35-36
• 2.2.2 部門經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重36-38
• 2.2.3 財政支出效益不高38-39
• 2.2.4 預(yù)算難以反映公眾訴求39-41
• 3 R 市預(yù)算管理問題的成因分析41-50
• 3.1 預(yù)算準(zhǔn)備階段缺乏預(yù)見性和戰(zhàn)略性41-42
• 3.1.1 編制時間不合理導(dǎo)致預(yù)見性降低41
• 3.1.2 政府規(guī)劃與預(yù)算編制融合度低41-42
• 3.2 預(yù)算執(zhí)行階段缺乏使命感和責(zé)任感42-45
• 3.2.1 部門易受組織自利性影響42-43
• 3.2.2 自主權(quán)缺乏導(dǎo)致資源浪費(fèi)43-44
• 3.2.3 公共服務(wù)的供給未引入競爭機(jī)制44-45
• 3.3 預(yù)算評估中績效導(dǎo)向體制不完善45-47
• 3.3.1 相關(guān)法律和制度保障薄弱45-46
• 3.3.2 績效評價指標(biāo)比較單一46
• 3.3.3 績效評價結(jié)果約束力不強(qiáng)46-47
• 3.4 預(yù)算公開制度缺乏參與式民主47-50
• 3.4.1 人大監(jiān)督職能弱化47-48
• 3.4.2 財政公開透明度不高48
• 3.4.3 公民參與途徑受限48-50
• 4 完善和改進(jìn) R 市預(yù)算管理的對策50-60
• 4.1 實(shí)行有預(yù)見性和戰(zhàn)略性的預(yù)算編制50-51
• 4.1.1 合理安排預(yù)算編制和審議時間50
• 4.1.2 將政府規(guī)劃與中長期預(yù)算相結(jié)合50-51
• 4.2 建立有使命感和責(zé)任感的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制51-54
• 4.2.1 嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行程序51-52
• 4.2.2 擴(kuò)充地方政府預(yù)算執(zhí)行中的自主權(quán)52-53
• 4.2.3 積極發(fā)揮市場在服務(wù)供給中的作用53-54
• 4.3 健全預(yù)算評估中績效評價體制54-57
• 4.3.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)54-55
• 4.3.2 建立系統(tǒng)的績效基準(zhǔn)與績效標(biāo)尺55-56
• 4.3.3 強(qiáng)化績效評估的結(jié)果運(yùn)用56-57
• 4.4 建立受顧客驅(qū)動的預(yù)算公開制度57-60
• 4.4.1 細(xì)化人大預(yù)算審議權(quán)57-58
• 4.4.2 加快預(yù)算管理信息化建設(shè)58-59
• 4.4.3 推行公民參與式預(yù)算59-60
• 結(jié)束語60-61
• 參考文獻(xiàn)61-64
• 附錄64-66
• 致謝66-67
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表論文以及參加科研情況67-68
• 附件68-87

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：685889