本文關(guān)鍵詞：改革時(shí)代的日本地方基礎(chǔ)自治體

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【摘要】：日本的都道府縣與市町村統(tǒng)稱為地方自治體,其中市町村為地方基礎(chǔ)自治體,對(duì)地方基礎(chǔ)自治體的運(yùn)營(yíng)研究,目的是對(duì)基礎(chǔ)自治體作山系統(tǒng)性介紹,對(duì)運(yùn)營(yíng)中的最新變化作出最新闡述。論文從市町村的合并為切入點(diǎn),整體把握地方自治體系,然后對(duì)市町村合并存在的問題與發(fā)展作系統(tǒng)性總結(jié),同時(shí)也注重對(duì)合并后基礎(chǔ)自治體的新內(nèi)容進(jìn)行介紹與評(píng)論。特別是對(duì)地方基礎(chǔ)自治體的含義、自治制度、自治主體、農(nóng)村行政、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了重點(diǎn)研究。論文提出一個(gè)明確的觀點(diǎn)：“市町村合并中出現(xiàn)的問題,究其原因在于國(guó)家權(quán)利保障不足和地方組織運(yùn)作不力。農(nóng)村制度制定的成因在于村民自治中制度設(shè)置的客觀環(huán)境和社會(huì)形態(tài)發(fā)生了很大的變化,需要建設(shè)有效的民主機(jī)制,各個(gè)方面提升民主”。對(duì)研究的內(nèi)容總結(jié)如下：第一,改革的地方自治體。從二戰(zhàn)前地方自治體的運(yùn)營(yíng)改革,到如今的地方基礎(chǔ)自治體的改革后的運(yùn)營(yíng),是人們備受關(guān)注的現(xiàn)實(shí)和理論問題。論文從先行研究的基礎(chǔ)上,對(duì)地方基礎(chǔ)自治體新的運(yùn)營(yíng)模式與新的發(fā)展及特點(diǎn),嘗試進(jìn)行新的概括,進(jìn)一步拓展和深化對(duì)地方基礎(chǔ)自治體的理論研究,加深對(duì)日本農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及其規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。第二、地方基礎(chǔ)自治體的合并。直接面對(duì)住民的地方基礎(chǔ)自治體是市町村,以市町村合并為切入點(diǎn),分析了歷史上三次大合并的原因。論文認(rèn)為依據(jù)法律推進(jìn)市町村的合并,增加了區(qū)域的“活性化”,合并過程中體現(xiàn)了民主性。通過說明農(nóng)村自治體的發(fā)展趨勢(shì)及新農(nóng)村建設(shè)中市町村合并的必要性、必然性以及歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),可以為當(dāng)前的地方自治體合并建設(shè)提供啟示。第三、地方基礎(chǔ)自治體的主體構(gòu)成。地方基礎(chǔ)自治體的主體包括民、行政首長(zhǎng)、議會(huì)。對(duì)于住民,可以從權(quán)利和義務(wù),尤其是請(qǐng)求權(quán)中了解他們的法律地位。從生活目標(biāo)與參政意識(shí)中,了解他們的生活狀況。從住民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了解住民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策為背景,論述基層農(nóng)協(xié)組織在住民生產(chǎn)中的作用,基層農(nóng)協(xié)組織在上級(jí)農(nóng)政部門和農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況,總結(jié)農(nóng)村如何把各種專業(yè)性農(nóng)協(xié)聯(lián)合起來,推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)管理,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,以提高商品與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,增加積累,擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)于行政首長(zhǎng)、議會(huì)。從行政首長(zhǎng)、議會(huì)在市町村發(fā)揮作用的角度,了解他們?yōu)樽∶穹⻊?wù)的模式以及他們之間的關(guān)系。從市町村的合并了解地方基礎(chǔ)自治體機(jī)構(gòu)的組織定位、性質(zhì)定位、功能定位、組織結(jié)構(gòu)、設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制、人員配置、職責(zé)分工、經(jīng)濟(jì)、選舉制度、參與制度和監(jiān)督制度等。以此,對(duì)新型地方基礎(chǔ)自治體管理體制、一般制度結(jié)構(gòu)和原則進(jìn)行規(guī)范操作。同時(shí),也嘗試根據(jù)不同的區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平和條件,提出對(duì)議會(huì)改革可供選擇性的制度模式。第四,市町村合并后的效果。在前面闡述的基礎(chǔ)上,論文舉例分析市町村合并后的效果。對(duì)合并前后的人口、戶口、人口密度變動(dòng)進(jìn)行比較,得出結(jié)果是加速了過疏地區(qū)的過疏化,少子化與老齡化進(jìn)一步擴(kuò)展。究其原因是合并后過疏地區(qū)舊的市町村區(qū)域公共服務(wù)與職能都降低；工作地點(diǎn)與居住點(diǎn)距離遠(yuǎn)；工作點(diǎn)寂寞導(dǎo)致職員的流失；優(yōu)惠政策的縮減或廢止；農(nóng)村子女教育問題；年輕人的減少出現(xiàn)少子化加重等方面。另外從回鄉(xiāng)人員出現(xiàn)新活動(dòng)現(xiàn)象,他們利用自己的新思路發(fā)展經(jīng)濟(jì),同時(shí)與合并派較量阻撓合并,對(duì)這個(gè)現(xiàn)象分析,找出他們的內(nèi)在關(guān)系,了解之間發(fā)展的一般規(guī)律,這是地方自治體備受關(guān)注的問題。第五,市町村合并后地方基礎(chǔ)自治體的行政。宏觀上看,地方基礎(chǔ)自治體公共服務(wù)內(nèi)容分為社會(huì)自我服務(wù)和地方自治體公共服務(wù)兩大部分。在地方基礎(chǔ)自治體的運(yùn)行中,強(qiáng)化地方自治體服務(wù)責(zé)任,妥善處理社會(huì)自我服務(wù)與地方自治體公共服務(wù)的關(guān)系,是當(dāng)前亟待研究解決的問題。只有解決好這個(gè)問題,才能實(shí)現(xiàn)住民自我管理和地方自治體公共服務(wù)的有效銜接、良性互動(dòng)。論文將探討了政府依法行政與住民依法自治的結(jié)合,政府公共管理與社會(huì)自我管理結(jié)合的條件、機(jī)制和保障以及地方自治體提供的公共服務(wù)與社會(huì)自我服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。第六、基層地方自治體未來的走向。合并后對(duì)小規(guī)模村出現(xiàn)的困境、財(cái)政危機(jī)、新的運(yùn)營(yíng)方式等問題,如何解決。一些專家提出了合并后地方基礎(chǔ)自治體新的發(fā)展走向,在分權(quán)改革中地方基礎(chǔ)自治體可能劃分為“集權(quán)整合”型基礎(chǔ)自治體與“分權(quán)分散”型基礎(chǔ)自治體,將來這兩種不同類型基礎(chǔ)自治體之間的是否出現(xiàn)較量,圍繞較量的原因,進(jìn)行針對(duì)性分析研究。對(duì)于大規(guī)模的城市,如果不采取分割式組織重組,就難以促進(jìn)真正的住民自治和住民協(xié)作。綜上所述,論文探討了日本地方基礎(chǔ)自治體民主管理實(shí)踐的內(nèi)容及活動(dòng)方式,健全管理制度的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。對(duì)基礎(chǔ)自治體市町村合并前后的研究,了解基礎(chǔ)自治體的行政效率化、投資重點(diǎn)化,都市規(guī)模擴(kuò)大化。從合并后的效果看,合并的優(yōu)點(diǎn)是完善了市町村的管理機(jī)制,依據(jù)法律保障讓住民有更多的知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全市町村該區(qū)域內(nèi)的活性化,促進(jìn)住民自治的制度化、規(guī)范化、程序化,加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村依法治理等諸多問題。滿足住民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與需求,為新農(nóng)村建設(shè)在民主管理制度的立法和決策提供參考意見。合并后的不足是加速了過疏地區(qū)的過疏化、老齡化和少子化；規(guī)模大的市町服務(wù)水平提高了,規(guī)模小的舊町村歸屬后,公共服務(wù)水平降低了,出現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)等性；職員的減少,節(jié)省了經(jīng)費(fèi)的開支,行政水平的不同,拉大了基礎(chǔ)自治體與住民的距離。雖然研究成果缺乏足夠的學(xué)理支持,說服力不夠。鑒于研究日本近代地方自治體的農(nóng)村行政與農(nóng)村自治總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn),為促進(jìn)農(nóng)村自治和民主管理改革提供參考。中國(guó)的農(nóng)村民主改革,決不能一蹴而就引進(jìn)當(dāng)代西方國(guó)家的地方自治式村民自治,必須建立符合社會(huì)主義特色的農(nóng)村自治。為完善農(nóng)村自治制度、落實(shí)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】：地方自治體 地方分權(quán) 市町村合并效果 機(jī)制和模式 新農(nóng)村建設(shè)
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D731.3
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-13
• 緒論13-29
• 一 選題緣起與意義13-16
• 二 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究述評(píng)16-22
• 三 研究思路與方法22-24
• 四 論文目標(biāo)與主要內(nèi)容24-27
• 五 本課題的創(chuàng)新與不足27-29
• 第一章 改革的日本地方自治體29-42
• 一 地方基礎(chǔ)自治體定義29-32
• 二 地方自治體組合與事務(wù)32-35
• 三 地方自治體的建構(gòu)問題35-37
• 四 地方自治制度的改革37-40
• 小結(jié)40-42
• 第二章 地方基礎(chǔ)自治體市町村的合并42-52
• 一 戰(zhàn)后市町村合并的背景及基礎(chǔ)42-43
• 二 迄今為止的三次市町村大合并43-46
• 三 市町村大合并主要形式46-47
• 四 市町村大合并過程中體現(xiàn)的優(yōu)越性47-52
• 第三章 市町村合并的主體“住民”52-69
• 一 住民的概念52-54
• 二 地方基礎(chǔ)自治體的住民參政程度54-59
• 三 市町村住民生活的基本狀況59-63
• 四 地方自治體住民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織63-69
• 第四章 市町村合并的“行政首長(zhǎng)與議會(huì)”69-86
• 一 地方自治體的行政首長(zhǎng)69-72
• 二 市町村的議會(huì)72-74
• 三 市町村合并時(shí)議會(huì)的作用74-76
• 四 地方自治體議會(huì)的現(xiàn)狀76-79
• 五 行政首長(zhǎng)制度與地方議會(huì)的改革79-86
• 第五章 案例分析市町村合并后的效果86-111
• 一 市町村合并形式與人口變動(dòng)的影響86-93
• 二 市町村合并后人口減少諸多原因93-105
• 三 合并后舊的町村公共服務(wù)與職能降低105-106
• 四 合并后社會(huì)自治組織的狀況106-108
• 五 合并后回鄉(xiāng)人員出現(xiàn)新活動(dòng)的萌芽現(xiàn)象108-109
• 六 合并后舉辦城市孩子到農(nóng)村體驗(yàn)生活的基地109-111
• 第六章 合并后地方基礎(chǔ)自治體的行政111-128
• 一 地方基礎(chǔ)自治體行政組織的多樣性112-115
• 二 地方基礎(chǔ)自治體住民與行政的接觸點(diǎn)115-118
• 三 地方自治體派出行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與改革118-123
• 四 地方自治體行政組織的活性化123-127
• 小結(jié)127-128
• 第七章 合并后的地方基礎(chǔ)自治體運(yùn)營(yíng)未來走向128-151
• 一 市町村合并后的走向128-131
• 二 合并后人口過疏的走向131-135
• 三 地方自治體引入類型的走向135-143
• 四 分權(quán)改革不同層次的走向143-151
• 結(jié)束語(yǔ)151-164
• 一 改革發(fā)展的地方基礎(chǔ)自治體151-154
• 二 對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示154-164
• 參考文獻(xiàn)164-172
• 附錄172-199
• 附錄一：合并協(xié)定書172-187
• 附錄二：審議會(huì)協(xié)議187-191
• 附錄三：長(zhǎng)野市合并問卷調(diào)查結(jié)果191-193
• 附錄四：長(zhǎng)野縣長(zhǎng)野市合并照片193-196
• 附錄五：年號(hào)與西歷對(duì)照表196-199
• 在校期間發(fā)表的論文、科研成果199-200
• 致謝200-201

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

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本文編號(hào)：548433