本文關(guān)鍵詞：預(yù)算民主原則研究

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【摘要】：所謂預(yù)算民主原則,是指一國(guó)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算等整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)遵從人民的意愿并依據(jù)民主程序進(jìn)行,且接受人民及其代議機(jī)構(gòu)的民主監(jiān)督。在現(xiàn)代稅收國(guó)家,這一過程往往表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的預(yù)算報(bào)告有審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。預(yù)算民主原則不僅是預(yù)算法之重要原則,也是預(yù)算法其他原則產(chǎn)生的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)預(yù)算民主原則,對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性、合理性及實(shí)現(xiàn)預(yù)算對(duì)政府財(cái)政收支行為的有效控制等具有十分重要的意義。鑒于此,本文擬通過對(duì)預(yù)算民主原則的研究,在借鑒外國(guó)先進(jìn)制度的基礎(chǔ)上,希望通過擴(kuò)大預(yù)算公眾參與、強(qiáng)化政府預(yù)算權(quán)的控制機(jī)制、健全預(yù)算信息公開制度、補(bǔ)正人大預(yù)算審批監(jiān)督等舉措,進(jìn)一步完善我國(guó)預(yù)算法律制度。本文分為五個(gè)部分：第一部分,介紹了預(yù)算民主原則的確立過程,然后對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了剖析。研究一項(xiàng)原則首先要掌握該原則的歷史沿革,在此基礎(chǔ)上才能更好的理解其涵義。預(yù)算制度作為現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政體系的核心制度,其產(chǎn)生和發(fā)展都是圍繞著民主、法治等基本價(jià)值進(jìn)行的。本文沿著從“無代表毋納稅”這一原則的確立到現(xiàn)代意義預(yù)算制度的形成,再到預(yù)算民主原則的確立這一思路,剖析了預(yù)算民主原則的形成背景。接著,文章分析了預(yù)算民主原則的內(nèi)涵,其具體可以表現(xiàn)為：預(yù)算編制民主、預(yù)算審批民主、預(yù)算執(zhí)行民主以及預(yù)算監(jiān)督民主。第二部分,闡述了預(yù)算民主原則的價(jià)值取向與功能�，F(xiàn)代稅收國(guó)家完全顛覆了以往臣民依附國(guó)家生存的模式,賦予了其通過代議機(jī)構(gòu)與國(guó)家“平等”對(duì)話的機(jī)會(huì)。預(yù)算民主要求將政府預(yù)算行為置于公民的監(jiān)督之下,讓公民有了約束政府行為的途徑,推進(jìn)了法治的發(fā)展,為防止政府或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大作出了貢獻(xiàn)。預(yù)算民主原則的價(jià)值取向與功能從某種程度上是互通的。正是由于預(yù)算民主原則體現(xiàn)了自主、平等、法治這些價(jià)值,才使得貫徹預(yù)算民主原則能夠有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,有利于限制政府征稅權(quán),有利于維護(hù)公共利益,有利于實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任。第三部分,介紹了預(yù)算民主原則在英美國(guó)家法律體系中的實(shí)施情況�，F(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生于英國(guó),是以君主為代表的封建貴族和以議會(huì)為代表的新興資產(chǎn)階級(jí)之間經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。預(yù)算民主原則在整個(gè)英國(guó)預(yù)算法體系中的貫徹,不是單一地依靠成文的法律,而是議會(huì)內(nèi)部組成的民主化、相關(guān)法律文件對(duì)政府財(cái)政權(quán)力的規(guī)定以及現(xiàn)階段議會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審批和監(jiān)督多維一體的綜合體現(xiàn)。而在美國(guó),在其建國(guó)之初就以憲法的高度確立了行政部門和立法部門在政府財(cái)政行為中的職責(zé)劃分,明確了由公民選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算有審批權(quán)和監(jiān)督權(quán),并在日后通過《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》、《國(guó)會(huì)預(yù)算和截留控制法》等法律文件以及各種相關(guān)部門的構(gòu)建,保障了預(yù)算民主原則在該國(guó)法律體系中的貫徹。第四部分,分析了預(yù)算民主原則在我國(guó)預(yù)算法中貫徹存在的問題以及成因。我國(guó)目前在貫徹預(yù)算民主原則的過程中的主要問題表現(xiàn)為預(yù)算信息公開制度存在缺陷、政府預(yù)算權(quán)控制機(jī)制薄弱、人大預(yù)算審批監(jiān)督制度存在疏失以及公民參與預(yù)算機(jī)制尚未構(gòu)建。而預(yù)算民主原則不能在我國(guó)預(yù)算法中得到有效落實(shí)的根本原因在于制度問題,其具體又可以表述為預(yù)算民主原則在憲法中尚未確立、預(yù)算立法理念錯(cuò)位和預(yù)算制度的設(shè)計(jì)過分體現(xiàn)政府需求。第五部分,闡述了預(yù)算民主原則在我國(guó)預(yù)算法中貫徹的改革方向。在我國(guó)目前的政治體制下,僅從預(yù)算法的修改角度看,落實(shí)預(yù)算民主原則可以從以下幾個(gè)方面著手：首先,要健全預(yù)算信息公開制度。這是預(yù)算民主最基本的前提條件。其次,要強(qiáng)化政府預(yù)算權(quán)控制機(jī)制。行政主導(dǎo)色彩太重一直是我國(guó)預(yù)算制度的弊病,強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算權(quán)的控制機(jī)制有助于推進(jìn)預(yù)算民主改革。再次,要補(bǔ)正人大預(yù)算審批監(jiān)督制度。預(yù)算民主原則的本質(zhì)其實(shí)是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政活動(dòng)有監(jiān)督和約束的權(quán)力。人大作為預(yù)算審批機(jī)關(guān)在預(yù)算民主的落實(shí)中有著舉足輕重的地位,補(bǔ)正人大預(yù)算審批制度是在我國(guó)貫徹預(yù)算民主原則最重要的路徑選擇。最后,要構(gòu)建公民參與預(yù)算機(jī)制。只有豐富預(yù)算的參與主體,才能使預(yù)算民主的內(nèi)涵得到落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】：預(yù)算法原則 預(yù)算民主 預(yù)算改革
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.21
【目錄】：

• 摘要6-8
• Abstract8-12
• 一、預(yù)算民主原則的確立及內(nèi)涵12-19
• (一) 預(yù)算民主原則的確立12-15
• (二) 預(yù)算民主原則的內(nèi)涵15-19
• 二、預(yù)算民主原則的價(jià)值取向與功能19-24
• (一) 預(yù)算民主原則的價(jià)值取向19-21
• (二) 預(yù)算民主原則的功能21-24
• 三、預(yù)算民主原則在預(yù)算法中的貫徹：以英美為例24-28
• (一) 預(yù)算民主原則在英國(guó)預(yù)算法中的貫徹24-25
• (二) 預(yù)算民主原則在美國(guó)預(yù)算法中的貫徹25-28
• 四、預(yù)算民主原則在我國(guó)預(yù)算法中貫徹存在的問題及成因28-37
• (一) 預(yù)算民主原則在我國(guó)預(yù)算法中貫徹存在的問題28-32
• (二) 預(yù)算民主原則在我國(guó)預(yù)算法中貫徹存在問題的成因32-37
• 五、預(yù)算民主原則在我國(guó)預(yù)算法中貫徹的改革方向37-43
• (一) 健全預(yù)算信息公開制度37-38
• (二) 強(qiáng)化政府預(yù)算權(quán)控制機(jī)制38-39
• (三) 補(bǔ)正人大預(yù)算審批監(jiān)督制度39-40
• (四) 構(gòu)建公民參與預(yù)算機(jī)制40-43
• 參考文獻(xiàn)43-46
• 致謝46

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前5條

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中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 王逸帥;美國(guó)預(yù)算民主的制度變遷研究[D];上海交通大學(xué);2009年

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本文編號(hào)：531372