發(fā)布時(shí)間：2017-07-02 11:27

  本文關(guān)鍵詞：區(qū)域法治發(fā)展的理論邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：我國(guó)當(dāng)下區(qū)域法治加快推進(jìn)的現(xiàn)狀,并不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接需求,也不是已往的法治發(fā)展類型理論所描述的那種自發(fā)的、漸進(jìn)式的法制變革,而是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指引下,地方政府以一種積極的態(tài)度介入其中并加以推動(dòng)的時(shí)代產(chǎn)物。正是地方政府的這種推動(dòng)力,使得我國(guó)法治發(fā)展格局呈現(xiàn)出一幅全新的圖景——在法治中國(guó)的整體部署下,區(qū)域法治發(fā)展也應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域法治發(fā)展是地方政府在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一性的前提下,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理競(jìng)爭(zhēng)的背景下展開(kāi)的。從一定意義上可以說(shuō),區(qū)域法治發(fā)展的推動(dòng)力主要來(lái)源于地方政府之間的府際競(jìng)爭(zhēng)。地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論與區(qū)域法治發(fā)展理論之間存在很多邏輯上的交集關(guān)聯(lián)。從二者的產(chǎn)生背景來(lái)看,全球主義和區(qū)域主義的同步崛起共同推動(dòng)了主權(quán)國(guó)家的市場(chǎng)化改革以及意識(shí)形態(tài)的松綁,從而加劇了地方政府的競(jìng)爭(zhēng)并引導(dǎo)地方治理手段的變革。從二者的內(nèi)在機(jī)理來(lái)看,競(jìng)爭(zhēng)作為發(fā)現(xiàn)過(guò)程,激勵(lì)地方政府通過(guò)試錯(cuò)發(fā)現(xiàn)更好的規(guī)則與制度；同時(shí),政府間競(jìng)爭(zhēng)增進(jìn)區(qū)域之間的相互開(kāi)放與資源流動(dòng),緩解了地區(qū)內(nèi)既有制度的僵化。從實(shí)踐角度來(lái)看,推進(jìn)區(qū)域法治發(fā)展是地方政府的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容以及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。地方政府出于理性人利己的競(jìng)爭(zhēng)行為在客觀上加快了區(qū)域法治發(fā)展的進(jìn)程。資源競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)分別對(duì)法治環(huán)境、法律制度、法治理念存在影響。從地方社會(huì)治理競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看,區(qū)域法治發(fā)展可以提高地方政府將社會(huì)矛盾法治化、制度化解決的能力。在政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)方面,具有政治敏銳性的地方官員,對(duì)于中央和上級(jí)政府的法治意圖有著明晰的洞察和理解,進(jìn)而將國(guó)家法治的部署在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效且富有創(chuàng)造性的貫徹。上下級(jí)政府間的博弈,推進(jìn)了區(qū)域先行改革,并且使地方的立法權(quán)限更加明晰。此外,削弱消極競(jìng)爭(zhēng)的努力也往往取決于區(qū)域法治發(fā)展的成熟程度。區(qū)域法治發(fā)展關(guān)注地方治理,而在地方治理中,公眾參與是一個(gè)不可回避的問(wèn)題,但是公眾參與恰恰是地方治理的軟肋。在當(dāng)前公民社會(huì)日益成熟的背景下,忽視公民參與地方治理將極大地阻礙地方治理法治化的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到,區(qū)域法治發(fā)展一方面對(duì)民主發(fā)展存在需求,但是在另一方面,以地方政府競(jìng)爭(zhēng)為背景的法治建設(shè)也在一定程度上影響民主試驗(yàn)的開(kāi)展。區(qū)域法治發(fā)展應(yīng)當(dāng)克服各種競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不利因素,實(shí)現(xiàn)區(qū)域各方主體的多元合作。在區(qū)域法治治理框架內(nèi)以府際法治合作方式實(shí)現(xiàn)合作治理,是區(qū)域法治發(fā)展的路徑選擇。地方政府作為本行政區(qū)利益的代表,熱衷于追求本行政區(qū)利益的最大化,從而產(chǎn)生行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的矛盾。導(dǎo)致行政區(qū)劃與跨區(qū)域合作之間緊張關(guān)系的主要原因,是政府間的不合理競(jìng)爭(zhēng)以及府際競(jìng)爭(zhēng)中政府行為的自利化。如何突破行政區(qū)劃的界限,在更廣闊的大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方之間的政府合作與協(xié)同治理,對(duì)現(xiàn)有的多層級(jí)的法治體制提出了挑戰(zhàn)。區(qū)域合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行政區(qū)域的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展,克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和政府間競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面因素而謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),打破行政壁壘而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由和統(tǒng)一,以更好地優(yōu)化資源配置。區(qū)域法治發(fā)展的目標(biāo)在于以下方面：一是為法治發(fā)展的中國(guó)道路探索經(jīng)驗(yàn)；二是為區(qū)域間合作治理提供法治框架；三是以發(fā)展區(qū)域法治來(lái)推動(dòng)國(guó)家法治全面均衡發(fā)展。政府間競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的法治發(fā)展模式,面臨三個(gè)方面的實(shí)踐難題：一是短期政績(jī)最大化與法治發(fā)展短視化的矛盾；二是權(quán)力自主性擴(kuò)張與法治限權(quán)目標(biāo)的矛盾；三是運(yùn)動(dòng)式法治發(fā)展與法理型法治發(fā)展的矛盾。推進(jìn)區(qū)域法治發(fā)展,必須妥善解決以上問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府法治職能、實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系法治化以及完善政府間競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制是可行的解決方案。
【關(guān)鍵詞】：區(qū)域法治發(fā)展 地方政府競(jìng)爭(zhēng) 動(dòng)力機(jī)制 合作治理 區(qū)域協(xié)同
【學(xué)位授予單位】：南京師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D920.0
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-11
• 導(dǎo)言11-34
• 一、問(wèn)題的提出與選題的意義11-14
• 二、核心概念的界定14-22
• 三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)22-31
• 四、研究進(jìn)路和基本觀點(diǎn)31-34
• 第一章 地方政府競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展的基本理論34-64
• 第一節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)的生成邏輯35-45
• 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“用腳投票”的產(chǎn)生35-38
• 二、經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)化改革：地方政府競(jìng)爭(zhēng)初步形成38-42
• 三、政治上的績(jī)效考核制度：地方政府競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制42-45
• 第二節(jié) 區(qū)域法治發(fā)展的邏輯機(jī)理45-58
• 一、區(qū)域法治發(fā)展的背景條件45-46
• 二、區(qū)域法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)46-51
• 三、區(qū)域法治發(fā)展的理論辨析51-58
• 第三節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)58-64
• 一、產(chǎn)生背景相同：以全球化和區(qū)域化并行發(fā)展為背景58-59
• 二、內(nèi)在機(jī)理相通：競(jìng)爭(zhēng)是塑造法治環(huán)境的生成機(jī)制59-61
• 三、實(shí)踐關(guān)聯(lián)緊密：作為政府競(jìng)爭(zhēng)手段、內(nèi)容和目標(biāo)的區(qū)域法治發(fā)展61-64
• 第二章 地方政府競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域法治發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源64-90
• 第一節(jié) 區(qū)域法治發(fā)展的動(dòng)力理論概述65-72
• 一、區(qū)域法治發(fā)展的動(dòng)力理論回眸65-68
• 二、區(qū)域法治發(fā)展的動(dòng)力理論評(píng)析68-71
• 三、以地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論分析區(qū)域法治發(fā)展的合理性71-72
• 第二節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)何以推動(dòng)區(qū)域法治發(fā)展72-81
• 一、地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展72-75
• 二、地方治理競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展75-76
• 三、政府政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展76-78
• 四、上下級(jí)政府博弈與區(qū)域法治發(fā)展78-80
• 五、消極競(jìng)爭(zhēng)的治理與區(qū)域法治發(fā)展80-81
• 第三節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)區(qū)域法治發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)81-89
• 一、政府間競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展的目標(biāo)制定81-83
• 二、政府間競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展的推進(jìn)程序83-85
• 三、政府間競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展的推動(dòng)力量85-87
• 四、政府間競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域法治發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)87-89
• 第四節(jié) 政府競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)力的負(fù)面效應(yīng)89-90
• 第三章 地方政府競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域法治發(fā)展的民主基礎(chǔ)90-110
• 第一節(jié) 民主參與與區(qū)域法治參與主體的多元化91-95
• 一、地方治理中民主的成長(zhǎng)邏輯91-92
• 二、區(qū)域法治治理下的民主參與92-95
• 第二節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)民主參與的需求95-100
• 一、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的民主參與：利益協(xié)商的共贏機(jī)制95-96
• 二、社會(huì)治理競(jìng)爭(zhēng)的民主參與：社會(huì)矛盾化解的高效機(jī)制96-97
• 三、政績(jī)考核競(jìng)爭(zhēng)的民主參與：政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的重塑機(jī)制97-100
• 第三節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)民主參與的制約100-105
• 一、地方權(quán)力有限性與民主改革突破性的矛盾100-101
• 二、地方競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)性與民主過(guò)程試錯(cuò)性的矛盾101-103
• 三、政府利益獨(dú)立性與公眾利益多元性的矛盾103-105
• 第四節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)中公眾參與區(qū)域法治發(fā)展的路徑105-110
• 一、完善回應(yīng)機(jī)制105-106
• 二、重塑政府格局106-107
• 三、培育社會(huì)力量107-110
• 第四章 地方政府競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域合作的法治機(jī)制110-135
• 第一節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)合作：區(qū)域合作法治機(jī)制形成的原因111-118
• 一、消除政府間競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)111-113
• 二、克服競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的政府職能轉(zhuǎn)變難題113-115
• 三、在競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程115-116
• 四、治理不良競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的的環(huán)境問(wèn)題116-118
• 第二節(jié) 區(qū)域合作法治機(jī)制的實(shí)證考察118-124
• 一、區(qū)域政府間行政協(xié)議118-120
• 二、區(qū)域間立法協(xié)作120-122
• 三、區(qū)域合作組織122-124
• 第三節(jié) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域合作法治機(jī)制的困境124-130
• 一、各方利益沖突：利益的單邊化與利益的多邊化124-125
• 二、政府角色沖突：行政區(qū)劃中的政府與區(qū)域合作中的政府125-127
• 三、合作思維沖突：法治抑或人治127-130
• 第四節(jié) 區(qū)域合作法治化的可能路徑130-135
• 一、明確區(qū)域間合作的基本原則130-132
• 二、明確區(qū)域間合作協(xié)議的法律效力132-133
• 三、探索區(qū)域間的爭(zhēng)議解決方式133-135
• 第五章 地方政府競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域法治的發(fā)展趨勢(shì)135-155
• 第一節(jié) 區(qū)域法治發(fā)展的應(yīng)然趨勢(shì)136-143
• 一、為法治發(fā)展的中國(guó)道路探索經(jīng)驗(yàn)136-138
• 二、為區(qū)域間合作治理提供法治框架138-140
• 三、推動(dòng)國(guó)家法治全面均衡發(fā)展140-143
• 第二節(jié) 政府競(jìng)爭(zhēng)背景下區(qū)域法治發(fā)展的實(shí)踐難題143-148
• 一、短期政績(jī)最大化與法治發(fā)展短視化143-145
• 二、權(quán)力自主性擴(kuò)張與法治的限權(quán)目標(biāo)145-146
• 三、運(yùn)動(dòng)式“法治”發(fā)展與符合法理的法治發(fā)展146-148
• 第三節(jié) 政府競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域法治發(fā)展模式的反思148-155
• 一、對(duì)地方政府法治職能的反思148-149
• 二、對(duì)央地關(guān)系法治化的反思149-151
• 三、對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制的反思151-155
• 結(jié)語(yǔ)155-157
• 參考文獻(xiàn)157-174
• 致謝174-175
• 攻讀博士期間取得的學(xué)術(shù)成果175

  本文關(guān)鍵詞：區(qū)域法治發(fā)展的理論邏輯，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：509755